справа №2-а-1721-2010
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 жовтня 2010 року Слов’янський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого судді – Дубановської І.Д.
при секретарі - Котлярової Д.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Слов’янська Донецької області цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м.Слов’янську Донецької області про перерахунок пенсії, -
В С Т А Н О В И В :
04 жовтня 2010 року до суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в м.Слов’янську Донецької області про перерахунок пенсії, обґрунтовуючи свої вимоги тим, що він є ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та є інвалідом ІІ групи, перебуває на обліку в УПФУ в м.Слов»янську Донецької області. Відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" йому повинна виплачуватись пенсія за ІІ групою інвалідності у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, розмір додаткової пенсії повинен виплачуватись у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. 17.07.2010 року позивач звернувся до УПФУ в м.Слов»янську Донецької області з заявою про проведення перерахунку пенсії за умов чинного законодавства, оскільки йому виплачується пенсія яка не відповідає нормам чинного законодавства України, але йому було відмовлено, у зв»язку з чим, він звернувся до суду із проханням визнати дії УПФУ в м.Слов»янську Донецької області про відмову про перерахунок розміру пенсії відповідно до чинного законодавства протиправними, зобов»язати УПФУ в м.Слов»янську Донецької області провести перерахунок державної пенсії з розрахунку не менш ніж 8 мінімальних пенсій за віком прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, додаткову пенсію -75% мінімальної пенсії за віком - прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність з 01.07.2010 року посилаючись на наступне: У відповідність до рішення Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнані невідповідними Конституції України положення пунктів закону «Про державний бюджет на 2008 рік і внесення змін у деякі законодавчі акти України» від 28.12.2007 року, згідно якому були внесені зміни у закон України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали у результаті Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 року. З моменту винесення зазначеного рішення Конституційним судом положень закону України «Про державний бюджет на 2008 рік і внесення змін у деякі законодавчі акти України» від 28.12.2007 року, обмежуючі розмір мінімальної пенсії інвалідів, інвалідність яких пов*язана з Чорнобильською катастрофою, а також внесені зміни у статтю 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали у результаті Чорнобильської катастрофи» втратили юридичну силу.
Позивач ОСОБА_1 до суду не з’явився, про час, дату та місце розгляду справи був сповіщений належним чином, надав суду заяву з проханням розглянути справу у його відсутності, тому суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності позивача в порядку ст. 122 КАС України.
У судовому засіданні представник відповідача Управління Пенсійного Фонду України у м.Слов’янську Донецької області Біланова Н.В. що діє на підставі довіреності від 26.10.2010 року №151 позовні вимоги позивача не визнала у зв’язку з тим, що відповідно до ст.10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"- особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Пунктом 1 статті 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що система пенсійного забезпечення в Україні складається з 3-рівнів:
1.Солідарна система загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, що базується на засадах солідарності і субсидування та здійснення виплати пенсій за рахунок коштів Пенсійного фонду України на умовах і в порядку, передбаченому цим Законом;
2.Накопичувальна система загальнообов'язкового державного пенсійного страхування (не введена);
3.Недержавного пенсійного забезпечення.
При цьому пунктом 3 статті 2 цього Закону передбачено, що для окремих категорій громадян Законами України можуть встановлюватись умови, норми і порядок їх пенсійного забезпечення відмінні від загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.
Одним з таких Законів і є Закон "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Відповідно до статті 49 цього Закону пенсії особам, віднесеним до категорії 1, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Розміри пенсій визначені статтею 54 зазначеного Закону, яка передбачає, що пенсії по інвалідності, що настає внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатись за бажання громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
При цьому частиною 3 цієї статті встановлено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:
по ІІ групі інвалідності для учасників ліквідації аварії на ЧАЕС у 1986 році — 200% прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.
Ст. 50 Закону передбачає встановлення особам, віднесеним до категорії 1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірах інвалідам ІІ групи - 20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно - правовими актами.
Розмір пенсії з 01.07.2010 складає 1565,40 грн. втому числі:
1090.00 грн. - основний розмір пенсії,
141.80 грн. - додаткова пенсія інваліду 2 групи
283.60 грн. - підвищення інвалідам війни 2 гр.
50.00 грн. - щомісячна грошова допомога інвалідам війни
Частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058- IV від 09.07.2003 р. передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом про Державний бюджет України на відповідний рік.
Позивач вимагає встановлення йому основного розміру пенсії та додаткової пенсій, виходячи з мінімального розміру пенсії, який встановлено частиною першою статті 28 Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до абзацу першого статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом.
При цьому, частиною третьою цієї статті передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановленим абзацом першим частини 1 цієї статті застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом (статтю 28 доповнено частиною третьою згідно із Законом № 2505-IV від 25.03.05).
Тобто, ця норма забороняє застосовувати мінімальний розмір пенсії, встановлений цією статтею, для визначення розмірів пенсій, у т.ч. і відповідно до ст.50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Враховуючи, що Закони "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" і «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мають рівну юридичну силу, відсутні підстави для застосування норм, зазначених в першому, ігноруючи норми іншого.
Ст.92 Конституції України визначено перелік норм, які встановлюються виключно законами України.
Так, виключно законами України встановлюються форми і види пенсійного забезпечення. На розміри пенсій Конституція України такий обов'язок не поширює.
Відповідно до статті 116 Конституції України Кабінет Міністрів України забезпечує здійснення внутрішньої і зовнішньої політики держави, виконання Конституції і Законів України, актів Президента України, а також здійснює інші повноваження, визначені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 117 Конституції Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов'язковими для виконання.
З метою реалізації права осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на соціальний захист Кабінетом Міністрів України була прийнята постанова Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 р. № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян".
Враховуючи конституційну норму щодо обов’язкового виконання постанов Кабінету Міністрів України ( ст. 117 Конституції України), управлінням Пенсійного фонду України в м.Слов'янську при визначенні розміру пенсії позивача було правомірно застосовано вказану вище постанову Кабінету Міністрів України.
Враховуючи вищевикладене, положення ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003р. № 1058-1V щодо мінімального розміру пенсії за віком в розмірі прожиткового мінімуму для непрацездатних громадян не застосовується при призначенні пенсії за Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", постанову Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 р. № 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян", Управління Пенсійного фонду України в м.Слов'янську позов ОСОБА_1 до УПФУ в м. Слов'янську Донецької області про перерахунок пенсії не визнає в повному обсязі і просить суд відмовити в задоволені вимог повністю.
Суд, вислухавши представника відповідача, вивчивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав:
В судовому засіданні з достовірністю було встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у відділі пенсійного забезпечення управління Пенсійного фонду України в м.Слов'янську та отримує пенсію відповідно до ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 19.12.1991 р, як інвалід 2 групи та причиною інвалідності - профзахворювання внаслідок аварії на ЧАЕС. Не погоджуючись з розміром призначеної пенсії позивач звернувся до Пенсійного Фонду України в м. Слов’янську Донецької області з заявою про призначення та виплату йому пенсії у розмірі не менш ніж 8 мінімальних пенсій за віком, відповідно до ст.ст.49,50,54,п.4 ст.67 ЗУ"Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".(а.с.3) На заяву позивача Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов’янську Донецької області листом від 09.07.2010р. за №83811/32 відмовив йому в перерахунку пенсії ( а.с.4)
Розрахунок пенсії позивачу проведено відповідачем виходячи із встановленого Постановою Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»
Статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії особам, віднесених до категорій 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до частини першої статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами ІІ групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю: у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.
Згідно з частиною четвертою статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.
Таким чином, зі змісту статей 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової :пенсії, за шкоду заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна-пенсія за віком.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною першою ст.28 Закину України від 09.07. 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове державне Пенсійне страхування", оскільки іншого нормативно-правового aктa, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Згідно абзацу 2 частини 1 ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум» №966-ХІ від 15.07.1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної пенсії за віком.
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні для осіб, які втратили працездатність становить: з 1 січня - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня - 734 гривень.
При таких обставинах правильними є те, що позивач має право на призначення пенсії в розмірі не нижчому 8 мінімальних пенсій за віком, та щомісячної додаткової пенсі за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.
Наявність такого права у позивача є визначальним для вирішення даного спору, крім того, це право гарантується ч.2 ст.46 Конституції України.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти пише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями ч.4 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України в разі невідповідності нормативно-правового акта Конституцій України,закону України, міжнародному договору, згода на обов»язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню піддягають ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету: Міністрів України №1 від 03.01.2002 року «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», на підставі якої була нарахована пенсія позивачу, оскільки остання істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Відповідно до статті 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок державного бюджету
Згідно частини 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
За ст. 10 ЗУ “Про пенсійне забезпечення ” №1788 – XII від 05.11.1991 року у редакції ЗУ від 17.01.2002 року №2981-ШШ пенсійне забезпечення відповідно до цього закону здійснюється органами Пенсійного фонду України. Згідно п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України, від 01.03.2001 року №121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов’язкового державного пенсійного страхування, провадить збирання, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України.
Оскільки відповідачі у справі є структурними підрозділами Пенсійного фонду України, які не є органами місцевого самоврядування, сума судових витрат реалізується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до ст..4 Декрету КМУ «Про державне мито» ОСОБА_1 звільняється від сплати судового збору.
На підставі ст.ст.19, 46, 152 Конституції України, ст. ст..50.54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” ст. ст.. 6,10-12,18,71,94, 99,100,158-163,167 КАС України , суд –
П О С Т А Н О В И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Слов’янську Донецької області про перерахунок пенсії – задовольнити.
Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов»янську Донецької області про відмову у перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 у відповідності до чинного законодавства протиправними.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м.Слов»янську Донецької області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату державної пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75 % від мінімальної пенсії за віком починаючи з 01.07.2010 року.
Звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору.
Звільнити Управління Пенсійного фонду в м.Слов»янську Донецької області від сплати судового збору.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови, або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Слов»янського
міськрайонного суду І.Д. Дубановська
справа № 2-а-1721-2010
У Х В А Л А
про відкриття провадження у адміністративній справі
05 жовтня 2010 року суддя Слов’янського міськрайонного суду Донецької області І.Д.Дубановська розглянувши цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Слов’янську Донецької області про перерахунок пенсії,-
В С Т А Н О В И В:
04 жовтня 2010 року до суду надійшла цивільна справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Слов’янську Донецької області про перерахунок пенсії.
Перевіривши форму та зміст позовної заяви, встановивши, що вона подана з додержанням вимог ст. ст. 105, 106 КАС України, вважаю за необхідне постановити ухвалу про відкриття провадження по справі.
Керуючись ст. ст. 104, 107 КАС України, -
У Х В А Л И В:
Відкрити провадження у цивільній справі № 2-а-1721-2010 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Слов’янську Донецької області про перерахунок пенсії.
Попереднє судове засідання призначити у відкритому судовому засіданні у Слов’янському міськрайонному суді за адресою м. Слов’янськ, вул. Добровольського, 2 на 08 годину 10 хвилин 14 жовтня 2010 року .
Направити відповідачам копії позовної заяви з копіями доданих до неї документів та запропонувати подати до 14 жовтня 2010 року письмові заперечення проти позову та посилання на докази, якими вони обґрунтуються.
Копію ухвали направити сторонам у справі.
Ухвала може бути оскаржена лише щодо недотримання правил підсудності у встановлений законом строк і порядок, в іншій її частині ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя Слов’янського
міськрайонного суду І.Д. Дубановська
Справа № 2 – а – 1721-2010
У Х В А Л А
попереднього судового засідання
14 жовтня 2010 року Слов'янський горрайонный суд Донецької області в складі:
головуючого судді - Дубановської І.Д.
при секретарі - Котляровій Д.В.
розглянувши у відкритому попередньому судовому засіданні в залі суду м. Слов'янська адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Слов’янську Донецької області про перерахунок пенсії,-
В С Т А Н О В И В :
04 жовтня 2010 року до суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в м. Слов’янську Донецької області про перерахунок пенсії.
Ухвалою суду відкрито провадження по справі, спір між сторонами не врегульований.
У ході підготовки справи до судового розгляду проведені наступні дії:
1) уточнено позовні вимоги або заперечення проти позову;
2) вирішено питання про склад осіб, які братимуть участь у справі;
3) визначено факти, які необхідно встановити для вирішення спору і які з них визнаються кожною стороною, а які підлягають доказуванню;
4) з’ясовано, якими доказами кожна сторона буде обґрунтовувати свої доводи чи заперечення щодо невизнаних обставин, та встановлено строки їх подання.
З урахуванням наведеного, керуючись ст. ст. 111, 121 КАС України, -
У Х В А Л И В:
Цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Слов’янську Донецької області про перерахунок пенсії призначити до судового розгляду у відкритому судовому засіданні на 08 годину 40 хвилин 27 жовтня 2010 року у приміщенні Слов’янського міськрайонного суду Донецької області за адресою вул. Добровольского, 2 м. Слов’янськ.
Про час і місце судового засідання повідомити сторін у справі.
Суддя Слов»янського
міськрайонного суду І.Д. Дубановська