Справа № 2-а-2156/2010 г.
ПОСТАНОВА
Іменем України
03 вересня 2010 року Феодосійський міський суд Автономної Республіки Крим в складі:
головуючого судді Терентьєва А.М.,
при секретарі Копосовой Н.І.,
за участю представника відповідача Кваченко А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Феодосії справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення м. Феодосії про визнання бездіяльності щодо перерахунку допомоги по догляду за дитиною протиправною, стягнення недоотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_2 18.01.2010 р. звернулася до суду із адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення м.Феодосії про визнання бездіяльності щодо перерахунку допомоги по догляду за дитиною протиправною, стягнення недоотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, мотивуючи свої вимоги тим, що вона має дитину – дочку ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, за яким здійснює догляд до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. В порушення діючого законодавства відповідачем нараховувалася та виплачувалася допомога у 2008 році та по грудень 2009 року у розмірі 130 грн. щомісячно. Оскільки протягом вказаного часу розмір мінімального прожиткового мінімуму змінювався, то вважає, що її право порушено та їй недоплачено суму допомоги по догляду за дитиною станом за 2008-2009 р.р. Не погодившись із зазначеною сумою позивачка просить стягнути з відповідача недоотриману щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008-2010 р.р. згідно збільшених позовних вимог в сумі 12249 грн.
У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала з підстав вказаних у позові, просить суд їх задовольнити.
Представник відповідача з позовом не погодився, пояснив, що позивачка отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення 3 років відповідно до законодавства, до УПтСЗН з заявою про перерахунок допомоги згідно ст..15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», не зверталася, закон взагалі не містить норми про стягнення допомоги по догляду за дитиною до 3 років в розмірі мінімального прожиткового мінімуму для дитини до 6 років. Також наполягає на застосуванні судом наслідків пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду з вимогами про виплату допомоги за 2008 р. відповідно до ст. 99 КАС України.
Розглянув матеріали справи, заслухав пояснення сторін, дослідив докази, надані сторонами, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, судом встановлено наступне.
ОСОБА_2 є застрахованою особою в розумінні Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та є матір'ю малолітньої ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 та має право отримувати допомогу по догляду за дитиною у розмірі, встановленому частиною 1 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року № 2811-Х 11 із змінами та доповненнями. Яку отримувала в розмірі 130 грн.
Судом встановлено, що доводи представника відповідача стосовно пропуску позивачем строків звернення з позовом до суду знайшли своє підтвердження у судовому засіданні.
Так, ст.99 КАС України встановлено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду встановлені ч.ч.1 та 2 ст.100 КАС України, згідно з якою пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Як встановлено судом, позивачу надано відпустку по догляду за дитиною 28.01.2008 р., тобто з цієї дати вона набула право на отримання допомоги по догляду за дитиною.
В позовній заяві позивач не просила відновити пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів за період з 01.01.2008 р. до 01.02.2009 р., та не вказувала про причини пропуску строку.
Тому, позовні вимоги в частині стягнення недоплаченої соціальної допомоги по догляду за дитиною за період з 04.02.2008 р. до 18.01.2009 р. задоволенню не підлягають.
Стосовно нарахування та виплати щомісячної соціальної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трьох років в період строку позовної давності –з 18.01.2009 р. по дату подачі заяви до суду-18.01.2010 р., , судом встановлено наступне.
Частиною 1 ст.5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" № 2811-XII від 21.11.1992 р. встановлено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків. Відповідно до ч.1 ст.14 вказаного Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно. Розмір вказаної допомоги передбачено ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до б років. Відповідно до п.п.7 п.23 р.II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" №107, ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" викладено в редакції, яка визначає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону №107, Розділ II цього Закону, а саме, “Внесення змін до деяких законодавчих актів України” діє по 31 грудня 2008 р. Таким чином, ч.1 ст.15 Закону №2811 з 31.12.2008 р. втратила чинність, у зв’язку з чим на момент виникнення спірних правовідносин вони не врегулювані спеціальним законом
С таттею 46 Закону України «Про державний бюджетУкраїни на 2009 рік» від 26 грудня 2008 р. N 835-VI встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” (2811-12) та Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” (2240-14) призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.22 Постанови КМУ від 27.12.2001 р. № 1751 з наступними змінами і доповненнями „Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 % ; зі січня 2009 року - 75 %, а з 01 січня 2010 року - 100% прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 грн. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину незалежно від кількості народжених дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога. Для призначення допомоги, у розмірі, що перевищує мінімальний, подається в установленому порядку заява про перерахунок допомоги, довідка про склад сім’ї та декларація про доходи та майновий стан. У відповідності до вимог законодавства перерахунок здійснюється з дня звернення із заявою про перерахунок.
Таким чином, суд приходить до висновку, що у 2009 р. позивачу було правильно призначено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн. на місяць відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, Закону України „Про державний бюджет на 2009 рік” та Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 „Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми” і відповідно до вищезазначених Законів, у Управління праці та соціального захисту населення Феодосійської міської ради не було підстав нараховувати та сплачувати позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до б років, оскільки в 2009 р. діючим законодавством, згідно якого управління праці та соціального захисту населення проводили нарахування та виплату зазначеної щомісячної допомоги, був визначений інший її розмір, а тому суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог, які стосуються виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2009- 2010 роки.
Частиною другою ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Із матеріалів справи порушення з боку відповідача прав, свобод та інтересів позивача в частині нарахування допомоги починаючі з 18.01.2009 р. по день подачі позову 18.01.2010 р. не вбачається.
Таким чином, з огляду на обставини справи суд вважає що правових підстав для визнання дій відповідача неправомірними немає, оскільки відповідач діяв в межах своїх повноважень, у відповідності до діючого законодавства, а за таких підстав позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.
Судові витрати стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись ст.ст.9,11,17,69,71,94,99,ч.4 ст.128,159,160-163,186 КАС України, на підставі ст.ст.5,14,15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, ст.46 Закону України «Про державний бюджетУкраїни на 2009 рік», суд,-
ПОСТАНОВИВ:
У задоволені адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення у м. Феодосія про визнання протиправними дій та стягнення недоотриманої суми допомоги - відмовити.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня складення в повному обсязі у разі неподання заяви про апеляційне оскарження (апеляційної скарги).
На постанову може бути подана апеляція до Апеляційного суду АРК через Феодосійський міський суд у порядку ст.186 КАС України протягом десяти днів з дня її проголошення з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя (підпис) А.М. Терентьєв
З оригіналом згідно.
Суддя Секретар
Справа № 2-а-2156/2010 г.
ПОСТАНОВА
Іменем України
ВСТУПНА ТА РЕЗОЛЮТИВНА ЧАСТИНИ
03 вересня 2010 року Феодосійський міський суд Автономної Республіки Крим в складі:
головуючого судді Терентьєва А.М.,
при секретарі Копосовой Н.І.,
за участю представника відповідача Кваченко А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Феодосії справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення м. Феодосії про визнання бездіяльності щодо перерахунку допомоги по догляду за дитиною протиправною, стягнення недоотриманої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-
Керуючись ст.ст.9,11,17,69,71,94,99,ч.4 ст.128,159,160-163,186 КАС України, на підставі ст.ст.5,14,15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”, ст.46 Закону України «Про державний бюджетУкраїни на 2009 рік», суд,-
ПОСТАНОВИВ:
У задоволені адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення у м. Феодосія про визнання протиправними дій та стягнення недоотриманої суми допомоги - відмовити.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня складення в повному обсязі у разі неподання заяви про апеляційне оскарження (апеляційної скарги).
На постанову може бути подана апеляція до Апеляційного суду АРК через Феодосійський міський суд у порядку ст.186 КАС України протягом десяти днів з дня її проголошення з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя (підпис) А.М. Терентьєв
З оригіналом згідно.
Суддя Секретар