Справа № 2-А-124/10

  П О С Т А Н О В А

 ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

     28 жовтня 2010 року  Сосницький районний суд Чернігівської області в складі:

                 головуючого судді – Данькова О.М.,

                 при секретарі Циганок О.М.,

 розглянувши у письмовому провадженні  справу за адміністративним позовом  ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Сосницькому районі про зобов’язання нарахування щомісячної державної соціальної допомоги  як дитині війни,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України в Сосницькому районі Чернігівської області про  зобов’язання нарахування щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни з 01.01.2009 року по теперішній час . Свої вимоги мотивує тим, що вона є дитиною війни та відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни" пенсія щомісячно повинна підвищуватися на 30% від мінімальної пенсії за віком. Але всупереч того, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені чи скасовані іншими нормативно-правовими актами, розмір пенсії щомісячно протиправно не підвищувався на 30 % мінімальній пенсії за віком. Також просить поновити пропущений строк звернення до суду.

Позивач в судове засідання не з’явився, але від нього надійшла заява з проханням справу розглянути без його участі, в порядку письмового провадження. З поданої заяви вбачається, що позовні вимоги позивач підтримує.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, але  надіслав заяву про розгляд справи у його відсутність та письмові заперечення, в яких зазначив, що  згідно ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни"  дітям війни  (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується  підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.  Це підвищення становило з 22.05.2008 р. - 48,10 грн., з 01.07.2008р. - 48,20 грн., з 01.10.2008р. - 49,80 грн. Після набрання чинності рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться в таких розмірах: з 22 травня - 48,10 грн., з 1 липня - 48,20 гри., з 1 жовтня - 49,80 грн. Іншого чинним законодавством не передбачено.   Кошти, які потрібні для виконання рішення Конституційного Суду України, повинні бути передбачені в Законі України "Про Державний бюджет України на 2009 рік " та в Законі України "Про Державний бюджет України на 2010 рік " (який до речі не прийнятий Верховною Радою України), оскільки вони передбачають внесення змін до розпису Державного бюджету України. Тому механізм виконання рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року є неможливим. Частиною 2 ст. 8 Закону України "Про пенсійне забезпечення", ч.2 ст.72 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", ч.4 ст.3 Закону України "Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування" закріплено положення, згідно з якими кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України.   Управління ПФУ в Сосницькому районі не може забезпечити виплату пенсії з урахуванням її підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком, оскільки Законом про Державний бюджет України на 2009 рік та 2010 рік не визначено видатки держави на виплату даного підвищення до пенсії та не виділено на це відповідні кошти.

Враховуючи що сторони надіслали заяви про розгляд справи без їхньої участі, суд відповідно до ч.3 ст. 122 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження на основі наявних у справі матеріалів.

Ухвалою Сосницького районного суду від 28.10.2010 року клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду не задоволено, позовні вимоги про зобов’язання відповідача нарахування державної соціальної допомоги як дитині війни за період з 01.01.2009 року по 12.04.2010 року залишено без розгляду.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов   в частині позовних вимог про зобов’язання нарахування щомісячної державної соціальної допомоги  як дитині війни  з 13.04.2010 року по 28.10.2010 року  підлягає задоволенню з наступних підстав.

Основним завданням Пенсійного Фонду є участь у формуванні та реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування. Пенсійний фонд України діє на підставі Положення «Про Пенсійний фонд України» та здійснює свої повноваження на підставі п. 15 Положення через створення в установленому порядку його територіальних управлінь.

На підставі ст. 3, 4 та Прикінцевих положень Закон України «Про соціальний захист дітей війни» зазначено, що законодавство України про соціальний захист дітей війни складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів України. Державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно - правовими актами.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

Встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 і, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», є дитиною війни, що  не заперечується  відповідачем.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», редакція якої діяла до 1 січня 2008 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачуються замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» із змінами, внесеними Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 року, дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Згідно зі ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України" на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р.№ 10-рп/2008.

Згідно частини 2 статті 152 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Окрім того, встановлений частиною 2 статті 95 Конституції України перелік правовідносин, які регулюються Законом про Державний бюджет України, є вичерпним, а тому цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України та не може будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.

Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як причину невиконання зобов'язань судом не приймається до уваги.

Суд вважає за необхідне зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Сосницькому районі Чернігівської області перерахувати позивачу пенсію з 13.04.2010 року по 28.10.2010 року, як дитині війни, відповідно до вимог Закону України „Про соціальний захист дітей війни", та провести її виплату.

Керуючись Законом України «Про соціальний захист  дітей війни» від 18.11.2004 року,  Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р.№ 10-рп/2008, ст.ст. 95, 152 Конституції України, ст.ст.122, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,

                                                ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Сосницькому районі про зобов’язання нарахування щомісячної державної соціальної допомоги  як дитині війни  з 13.04.2010 року по 28.10.2010 року задовольнити.

Визнати бездіяльність  управління Пенсійного фонду України в Сосницькому районі Чернігівської області  щодо не виплати ОСОБА_1 щомісячної соціальної допомоги як дитині війни з 13.04.2010 року по 28.10.2010 рік протиправною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Сосницькому районі Чернігівської області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з 13.04.2010 року по 28.10.2010року з урахуванням її підвищення на 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до вимог ст. 6  Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням проведених виплат  та забезпечити її виплату.

Стягнути з управління Пенсійного фонду України в Сосницькому районі на користь ОСОБА_1 в рахунок повернення сплаченого судового збору 3 грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена протягом десяти  днів з дня  її отримання  шляхом подачі апеляційної скарги  до Київського апеляційного адміністративного суду    через  Сосницький районний суд.

Суддя                                                            О.М.Даньков