Справа № 2-а-280/2010 р.  

П О С Т А Н О В А   

І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2010 року     Суддя Каланчацького  районного суду Херсонської області   Ковальчук О.В.     розглянувши  справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Каланчацькому  районі Херсонської області про визнання дій протиправними

В С Т А Н О В И В:   

Позивач звернулася до суду із вказаним позовом, просить визнати дії відповідача внаслідок яких їй  не виплачена соціальна допомога або надбавки до пенсії протиправними,  зобов’язати відповідача забезпечити нарахування та виплату їй щомісячної державної соціальної допомоги за період з 2008 по 2010 роки в розмірі 5474,70 грн. Свої вимоги мотивує слідуючим, що вона має статус дитини війни, відповідно до статті 6  Закону України № 2195-V від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни», їй з першого січня 2008 року  повинна була виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2008-2010 роках їй така допомога не виплачувалась. При зверненні до управління Пенсійного фонду України в Каланчацькому районі Херсонській області із заявою про виплату державної соціальної допомоги їй було відмовлено, тому вона змушена звернутися до суду з вказаним позовом для захисту своїх прав та інтересів.

Відповідачем до суду було надіслано заперечення на позов, згідно якого управління  позов не визнає,  пояснив, що управління діяло в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами. Законом України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансування виплат по даному Закону проводиться з Державного бюджету України, але в бюджеті на 2008 – 2010 рік не передбачено видатків на виконання рішень судів про стягнення такої пенсії понад розміри, встановлені законами України про Державний бюджет України на відповідний рік. З 01 січня 2008 року позивачу виплачується  надбавка до пенсії в розмірі 10 %.    

Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані докази в їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню частково.  

Судом встановлені наступні факти і відповідні ним правовідносини.  

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний статус дітей війни» діти війни - це ті, яким на 2 вересня 1945 р. не виповнилось 18 років. Як встановлено в судовому засіданні  позивач є особою, яка відноситься до категорії «Діти війни», так як вона народилася  в 1940 р., отже на неї розповсюджується дія вказаного Закону. Згідно зі ст.6 вищевказаного закону, позивач з 1 січня 2008 р. має право на щомісячну соціальну допомогу в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.  

З 01 січня 2008 року управління Пенсійного фонду України в Каланчацькому районі Херсонської області виплачує позивачу надбавку до пенсії – щомісячної грошової державної соціальної допомоги в розмірі 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  

Позивач, вважаючи наявними рішення Конституційного Суду № 10-рп від 22.05.2008 р. про неконституційність зупинення дії ст. 6 вищевказаного закону про соціальні виплати, просила стягнути за 2008 -  2010 рр. невиплачені їй кошти.    

28.12.2007 року Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з 01.01.2008 року зупинені виплати, на які згідно із законами України мають право діти війни (п.41 розділу ІІ Закону). Разом з тим,  суд вважає можливим  стягнути на користь позивача невиплачену соціальну допомогу за цей рік, враховуючи наступне. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України окремих положень ст.65 розділу І, п.61, 62, 63, 66 розділу ІІ, п.3 розділу ІІІ Закону України «Про Державний Бюджет України на 2008 рік…» і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України положень ст..67 розділу І, п.п.1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ цього ж Закону визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) в тому числі положення п.41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів».  

З урахуванням вищенаведеного соціальні доплати дітям війни поновлені з 22.05.2008 року. Відповідно до ч.3 ст.150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені. Отже, з 22.05.2008 р. позивач має право на перерахунок  пенсії.  

При цьому слід врахувати виплати, які були фактично здійснені відповідачем позивачу за відповідний період 2008 року згідно з  постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» в розмірі 10 %.  

Статтею 71 Закону  України  "Про Державний бюджет України на 2009 рік" Кабінету Міністрів  України  надано  право  у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат,  які відповідно до законодавства  визначаються  залежно  від  розміру  мінімальної заробітної   плати,   в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма  передбачає  встановлення  в  абсолютних  сумах розмірів  лише  тих  виплат,  вихідним критерієм розрахунку яких є розмір  мінімальної  заробітної  плати.  Відповідно  її   дія   не поширюється   на  спірні  відносини,  оскільки  розмір  зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей  війни"  залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.  

Отже, нарахування  та  виплата  у  2009  році   дітям   війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги,  що виплачується замість пенсії, повинні  здійснюватися  відповідно  до  норм  Закону  України "Про соціальний захист дітей війни» в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком.    

В  такому ж   розмірі    Управління   Пенсійного  фонду   в  Каланчацькому    районі   повинно   було  здійснювати   нарахування  у  2010  році.    Разом  з   тим   суд  враховує   ту  обставину,  що   рішенням   Конституційного   Суду  України  від   09  вересня  2010  року   № 19-рп/2010   визнано,  зокрема, таким, що  не  відповідає   Конституції  України  ( є неконституційним),   пункт 2  частини   першої   статті   15 Цивільного  процесуального   кодексу   України в  редакції   Закону  України «  Про  внесення   змін  до  деяких   законодавчих   актів  України   щодо   підвідомчості   справ,  пов»язаних   із  соціальними   виплатами»   від  18  лютого 2010 року № 1691 –VI,  та  вважає,  що  вимоги   позивача  про   зобов»язання  відповідача   здійснити   нарахування   та  виплату   соціальної   допомоги   дітям  війни  за  2010 рік   підлягають  задоволенню  з   01  січня  2010 року    по 09  вересня  2010 року.

Суд не приймає до уваги заперечення відповідача відносно того, що в їх діях немає порушень закону,  оскільки положення статті 7  Закону  України  "Про  соціальний  захист дітей   війни",  передбачає,  що  фінансове забезпечення  державних  соціальних  гарантій,  передбачених   цим Законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України, які до Пенсійного фонду України з державного бюджету не надходили.  

Статтею 88 Закону України "Про Державний бюджет  України на  2007 рік" установлено,  що  в  разі  недостатності виділених із  державного  бюджету  України  коштів  за  бюджетними програмами,  пов'язаними з розмежуванням джерел виплати пенсій між державним бюджетом України та Пенсійним  фондом  України,  пенсії, визначені   законодавством  для  відповідних  категорій  громадян, виплачуються  у  повному  обсязі  за  рахунок  власних  надходжень Пенсійного фонду України. Тобто цією нормою по-іншому врегульовано питання  щодо  фінансування  забезпечення   такої   гарантії,   як підвищення  пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  І оскільки ця норма прийнята пізніше,  то  вона  має  пріоритет  над нормою,  закладеною  у  статті  7  Закону  України "Про соціальний захист дітей війни".  

Відсутність коштів  для забезпечення виплат зазначеного підвищення до пенсії позивачу також не є підставою для невиконання Пенсійним фондом України своїх зобов'язань, встановлених статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".  

З огляду на наведені обставини, суд вважає необхідним захистити права та інтереси позивача шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок доплат соціальної допомоги та виплати відповідних грошових коштів у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період часу з 22.05.2008 року  по 31.12.2008 року,  з 01.01.2009 року по 31.12.2009  року та з 01.01.2010 року  по 09.09.2010 року з урахуванням вже виплачених 10% соціальної допомоги.

    Керуючись ст.ст.150,152 Конституції України, Рішеннями Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року, № 19-рп/2010  від 09.09.2010 року,    ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст.  11, 12, 71, 86, 128, 159-163 КАС України, суд, -  

П О С Т А Н О В И В:  

Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Каланчацькому районі Херсонської області про визнання дій протиправними - задовольнити частково.  

Визнати противоправними дії Управління Пенсійного фонду в Каланчацькому районі Херсонської області щодо перерахунку і виплати  щомісячного підвищення на 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченого ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».  

Зобов'язати управління Пенсійного фонду в Каланчацькому районі Херсонської області нарахувати та виплатити  ОСОБА_1 щомісячну недоплачену державну соціальну допомогу як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», за період часу  з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з    01  січня  2010 року   по  09  вересня  2010  року  з урахуванням виплачених 10%.  

Стягнути з державного бюджету України на користь позивача судовий збір в розмірі 3,40 грн.

В іншій частині позовних вимог відмовити.  

         Рішення  може бути оскаржене в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом  подачі протягом  10 днів з дня отримання постанови апеляційної скарги.

        Суддя                         О.В. Ковальчук