ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м  У к р а ї н и

15 серпня 2024 року м. Дніпросправа № 340/9913/23

(суддя Брегей Р.В., м. Кропивницький)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді  Чередниченка В.Є. (доповідач),

                               суддів:  Шальєвої В.А., Іванова С.М.,     

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою  Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 травня 2024 року у справі №340/9913/23 за позовом ОСОБА_1 до Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби, Новоукраїнського сектору Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 30 листопада 2023 року звернулася до суду з позовом до Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби (далі – відповідач-1), Новоукраїнського сектору Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби (далі – відповідач-2), згідно з яким просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Новоукраїнського сектору Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби від 02.06.2023 року №3527-137/3527.1-23 про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 від 13.05.2023 року про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням;

- зобов`язати управління Державної міграційної служби в Кіровоградській області в особі Новоукраїнського сектору поновити провадження за заявою ОСОБА_1 від 13.05.2023 року про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням;

- визнати протиправною відмову Новоукраїнського сектору управління Державної міграційної служби в Кіровоградській області у визнанні як належного, допустимого документу – довідки інформаційного центру Головного управління Міністерства внутрішніх справ росії по Вознезькій області від 15.02.2023 №036/10531-М про наявність (відсутність) судимості та (або) факту кримінального переслідування або припинення кримінального переслідування та прийняття її як додаток до заяви про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням від 13.05.2023 року.

          Позовна заява фактично обґрунтована тим, що прийняте відповідачем рішення від 02.06.2023 року №3527-137/3527.1-23 суперечить вимогам Закону України «Про громадянство України» №2235-ІІІ, так як підстави зазначені в оскаржуваному рішенні для припинення провадження за заявою ОСОБА_1 від 13.05.2023 року не передбачені цим Законом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 травня 2024 року позов задоволено частково.

Суд, визнав протиправною бездіяльність Новоукраїнського сектору Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби стосовно надіслання до Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби заяви і документів ОСОБА_1 від 13 травня 2023 року про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням та Зобов`язав Новоукраїнський сектор Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби надіслати до Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби заяву і документи ОСОБА_1 від 13 травня 2023 року про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням.

У задоволенні позову в іншій частині - відмовив.           

Рішення суду мотивовано тим, що ні Закон, ні Порядок не зобов`язують іноземця, що вирішив набути громадянство України за територіальним походженням, надавати довідку про (не)судимість з країни, громадянином якої є, а тому Новоукраїнський сектор за приписами пункту 93 Порядку повинен був надіслати документи позивача до Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби.           

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач-1, зазначаючи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, оскаржив його в апеляційному порядку. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що звернення позивача від 13.05.2023 року подане не у спосіб, що визначений Наказом №17, що не створює для Новоукраїнськогой сектору підстав для відкриття провадження про оформлення набуття громадянства України. Звернення від 13.05.2023 року розглянуто Новоукраїнським сектором не як заява про оформлення набуття громадянства України згідно із Порядком №215, а як звернення громадян в порядку Закону України «Про звернення громадян», а тому вирішення питання про поновлення провадження, яке фактично не було відкрито у зв`язку з відсутністю підстав для його відкриття та визнання відмови за результатами його здійснення протиправною є передчасним. Також, скаржник зазначає про те, що висновок суду першої інстанції про необхідність передачі Новоукраїнським сектором до Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби є помилковим, оскільки провадження у справі фактично не було відкрито.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

          Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває у громадянстві російської федерації (а.с.19).

           24 вересня 2018 року позивач отримала посвідку на постійне проживання в Україні (а.с.24-25).   

Проживає на території Новоукраїнського району Кіровоградської області (а.с.11).

           13 травня 2023 року позивач звернулася до Новоукраїнського сектору Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби з заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним погодженням (а.с.127-128).

          До вищезазначеної заяви додано заяву про оформлення набуття громадянства України за територіальним погодженням складеної за зразком затвердженим Наказом МВС України від 16.08.2012 №715 (а.с.129-131), дві фотокартки, зобов`язання припинити громадянство російської федерації (а.с.132), нотаріально засвідчену копію національного паспорта для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 із перекладом на українську мову; оригінал довідки про відсутність судимостей на території російської федерації із нотаріально засвідченим перекладом на українську мову; нотаріально завірену копію із перекладом на українську мову свідоцтва про народження ОСОБА_1 , рішення Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 20.12.2022 у справі №396/1401/22 про встановлення факту проживання батька позивача на території України з 07.05.1990 року по 25.09.1992 року; копія сторінок посвідки на постійне проживання позивача; копія довідки про взяття на облік ВПО від 12.05.2022 року; довідка про відсутність судимостей на території України.

          Листом від 02 червня 2023 року №№3527-137/3527.1-23 відповідач-2 повідомив позивача про те, що довідка головного управління МВС росії по Воронезькій області інформаційного центру від 15.02.2023 року №036/10531-М про відсутність судимостей не може бути прийнята відповідачем так як вона підписана електронним підписом посадової особи, натомість нормативно-правовий акт, який би надавав можливість приймати документи із електронним підписом посадової особи наразі відсутній. Повідомлено позивачу і про те, що провадження за її заявою про набуття громадянства поданої до відповідача-2 буде припинено (а.с.9).

          Законність та обґрунтованість вищезазначеного листа як рішення відповідача-2 є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, виходить з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень статті 8 Закону України «Про громадянство України» №2235-ІІІ  (далі – Закон №2235-ІІІ, в редакції чинній на час звернення позивача з заявою) особа (іноземець або особа без громадянства), яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або яка сама чи хоча б один із її батьків або її дід чи баба, прадід чи прабаба, або її рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), а також її неповнолітні діти мають право на набуття громадянства України за територіальним походженням.

Для оформлення набуття громадянства України в установленому порядку разом із заявою (клопотанням) про набуття громадянства України подається:

особою без громадянства - декларація про відсутність іноземного громадянства;

іноземцем - зобов`язання припинити іноземне громадянство.

Іноземці, які перебувають у громадянстві (підданстві) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство (підданство) усіх цих держав.

Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство) не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави.

Іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство (підданство), повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України. Іноземці, які мають усі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання документа про припинення громадянства (підданства), але з незалежних від них причин не можуть отримати його, подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Громадянство України за територіальним походженням не набуває особа, яка відповідно до частини шостої статті 9 цього Закону не приймається до громадянства України (крім випадку, передбаченого частиною сьомою статті 9 цього Закону), та особа, стосовно якої рішення про оформлення набуття громадянства України скасовано на підставі статті 21 цього Закону.

Дитина, один із батьків якої або її дід чи баба, прадід чи прабаба народилися чи постійно проживали на територіях, зазначених у частині першій цієї статті, яка є особою без громадянства і стосовно якої подано декларацію про відсутність іноземного громадянства, або є іноземцем, стосовно якого подано зобов`язання припинити іноземне громадянство, реєструється громадянином України за клопотанням одного з її законних представників.

Дитина, яка народилася на території України після 24 серпня 1991 року і не набула громадянство України за народженням та є іноземцем, стосовно якого подано зобов`язання припинити іноземне громадянство, або особою без громадянства, стосовно якої подано декларацію про відсутність іноземного громадянства, реєструється громадянином України за клопотанням одного з її законних представників.

Для оформлення набуття громадянства України дитиною, яка є іноземцем, один із батьків якої або опікун чи піклувальник має право на подання декларації, передбаченої пунктами 1, 3-5 частини шостої цієї статті, замість зобов`язання припинити іноземне громадянство подається декларація про відмову дитини від іноземного громадянства.

Датою набуття громадянства України у випадках, передбачених цією статтею, є дата реєстрації набуття особою громадянства України.

Особа, яка набула громадянство України і подала декларацію про відмову від іноземного громадянства, зобов`язується повернути паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави. Вимога про взяття зобов`язання повернути паспорт іноземної держави не поширюється на осіб, яких визнано біженцями або яким надано притулок в Україні.

Отже, законом визначено існування порядку подання і розгляду  відповідної заяви.

В свою чергу, порядок подання і розгляду  відповідної заяви визначено Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року №215 (далі – Порядок №215).

Відповідно до пункту 4 Порядку №215 заяви та інші документи з питань громадянства подаються особою, яка проживає в Україні на законних підставах, - до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи в Україні.

Пунктом 5 зазначеного Порядку визначено, що заяву та інші документи з питань громадянства заявник подає особисто.

Відповідно до пункту 27 Порядку №215 для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, батько чи мати якої постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, що стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або на інших територіях, що входили під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР) (частина перша статті 8 Закону, подає документи, передбачені підпунктами «а» - «в» пункту 24 цього Порядку, а також:

а) документ, що підтверджує факт постійного проживання батька чи матері заявника на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту;

б) копію свідоцтва про народження заявника або інші документи, що засвідчують родинні стосунки заявника відповідно з батьком чи матір`ю, які постійно проживали на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту.

В свою чергу, підпунктами «а» - «в» пункту 24 цього Порядку визначено, що для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням особа, подає:

а) заяву про набуття громадянства України за територіальним походженням;

б) дві фотокартки (розміром 35 x 45 мм);

в) один із таких документів:

- декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства;

- зобов`язання припинити іноземне громадянство - для іноземців. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;

- декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує надання особі статусу біженця чи притулку в Україні, - для іноземців, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні;

- декларацію про відмову особи, яка є громадянином Російської Федерації і зазнала переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує переслідування через політичні переконання (довідка Міністерства закордонних справ України, дипломатичного представництва чи консульської установи України, видана в установленому Кабінетом Міністрів України порядку), - для іноземців, які є громадянами Російської Федерації та зазнали переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності;

- заяву про зміну громадянства - для іноземців, які є громадянами держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;

г) копію свідоцтва про народження або інший документ, що підтверджує факт народження особи на територіях, зазначених у абзаці першому цього пункту.

При цьому, наказом МВС 16.08.2012  № 715 затверджено зразки документів, які подаються для встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, та журналів обліку.

Як вбачається з матеріалів справи, додатком до заяви позивача поданої в довільній формі (а.с.127-128) є заява про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням від 13.05.2023 року подана за формою 8 бланку документів затвердженого наказом МВС 16.08.2012  № 715 (а.с.129-131).

          При цьому, до заяви додано і документи визначені Порядком №215, такі як фотокартки, зобов`язання припинити громадянство російської федерації (а.с.132), нотаріально засвідчена копія національного паспорта для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 із перекладом на українську мову; оригінал довідки про відсутність судимостей на території російської федерації із нотаріально засвідченим перекладом на українську мову; нотаріально завірена копія із перекладом на українську мову свідоцтва про народження ОСОБА_1 , рішення Новоукраїнського районного суду Кіровоградської області від 20.12.2022 у справі №396/1401/22 про встановлення факту проживання батька позивача на території України з 07.05.1990 року по 25.09.1992 року; копія сторінок посвідки на постійне проживання позивача; копія довідки про взяття на облік ВПО від 12.05.2022 року; довідка про відсутність судимостей на території України.

          Отже, з цих документів суб`єкт владних повноважень міг встановити підстави звернення ОСОБА_1 до Новоукраїнського сектору, як територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого подається документи щодо оформлення набуття громадянства України, а тому суд апеляційної інстанції вважає, що у відповідача-2 не було підстав для розгляду заяви позивача в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Відповідно до пункту 93 Порядку №215 територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи щодо оформлення набуття громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи про оформлення набуття громадянства України знайдою, також одержує від відповідного органу реєстрації актів громадянського стану копію запису акта громадянського стану, який підтверджує, що новонароджену дитину знайдено на території України і батьки її невідомі.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до територіального органу Державної міграційної служби України.

Натомість, відповідач-2 в порушення вимог пункту 93 Порядку 215 не виконав свій обов`язок щодо перевірки відповідності оформлення поданих ОСОБА_1 документів вимогам законодавства України, а безпідставно розглянув такі документи в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Враховуючи те, що Новоукраїнським сектором УДМС у Кіровоградській області не виконано обов`язок щодо перевірки відповідності оформлення поданих ОСОБА_1 документів вимогам законодавства України, суд апеляційної інстанції зробив висновок про бездіяльність відповідача-2, яка виразилася у не вчиненні таких дій.

При цьому, суд апеляційної інстанції зауважує, що лист Новоукраїнського сектору УДМС у Кіровоградській області від 02.06.2023 року №3527-137/3527.1-23, який оскаржується позивачем як рішення відповідача-2 не є рішенням в розумінні Закону, оскільки зазначеним листом позивачу повідомлено про те, що провадження за заявою про набуття громадянства поданої до відповідача-2 буде припинено, тобто питання щодо такого припинення ще не вирішувалося, а тому позов в цій частині задоволенню не підлягає.

Разом з цим, враховуючи обставини цієї справи та вимоги чинного законодавства, суд апеляційної інстанції вважає, що належним способом захисту порушеного права буде зобов`язання Новоукраїнського сектору УДМС у Кіровоградській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 13.05.2023 року про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням у відповідності до вимог Закону України «Про громадянство України» та Порядку №215.

Слід зауважити, що висновок суду першої інстанції щодо зобов`язання відповідача-2 надіслати до Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби заяву і документи ОСОБА_1 від 13 травня 2023 року про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням є передчасним, оскільки Новоукраїнським сектором не виконано обов`язок щодо перевірки відповідності оформлення поданих ОСОБА_1 документів вимогам законодавства України, як того вимагає Порядок №215.

          На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Керуючись: пунктом 2 частини 1 статті 315, статтями 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

                                                                      ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби – задовольнити частково.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 08 травня 2024 року у справі №340/9913/23 – скасувати та прийняти нову постанову, якою позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Новоукраїнського сектору УДМС у Кіровоградській області, яка полягає у не виконанні обов`язку передбаченого Порядком провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року №215 щодо перевірки відповідності оформлення поданих ОСОБА_1 документів вимогам законодавства України, а саме заяви ОСОБА_1 від 13.05.2023 року про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням.

Зобов`язати Новоукраїнський сектор УДМС у Кіровоградській області вирішити заяву ОСОБА_1 від 13.05.2023 року про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням у відповідності до вимог Закону України «Про громадянство України» та Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року №215.

У задоволенні позову в іншій частині – відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

           Повне судове рішення складено 15 серпня 2024 року.    

Головуючий - суддя                                                                      В.Є. Чередниченко

                               суддя                                                                      В.А. Шальєва

                               суддя                                                                      С.М. Іванов