Головуючий у 1 інстанції - Череповський Є.В.
Суддя-доповідач - Блохін А.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 жовтня 2010 року справа №2а-23651/10/0570
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Блохіна А.А., суддів: Юрченко В.П. Карпушової О.В., при секретарі судового засідання Барбаш Л.О., за участю позивача ОСОБА_2, представника відповідача – Кухтіної Р.М., розглянула у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2010 року у справі № 2а-23651/10/0570 за позовом ОСОБА_2 до Новогродівської міської виборчої комісії, третя особа - Донецька обласна виборча комісія, про визнання протиправним та часткове скасування рішення Новогродівської міської виборчої комісії за протоколом № 6 від 11.10.2010 року, зобов'язання вчинити певні дії, -
В С Т А Н О В И Л А:
13 жовтня 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до Новогродівської міської виборчої комісії, третя особа - Донецька обласна виборча комісія, про визнання протиправним та часткове скасування рішення Новогродівської міської виборчої комісії за протоколом № 6 від 11.10.2010 року, зобов'язання вчинити певні дії.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2010 року у справі № 2а-23651/10/0570 у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з таким судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Апеляційна скарга вмотивована, невідповідністю висновків суду першої інстанції обставинам справи та порушенням судом норм матеріального права при прийняті рішення, зокрема ч. 5 ст. 35, п. 1 ч. 2 ст. 45, ч. 7 ст. 40 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради, Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів". На думку апелянта, судом першої інстанції безпідставно не було враховано факт подачі ним заяви від 10.10.10 року про виключення його з виборчого списку кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі Донецької обласної виборчої комісії та вважає виключеним себе з такого списку саме з цієї дати.
Позивач, у судовому засіданні, доводи апеляційної скарги підтримав, просив останню задовольнити, проти чого заперечував представник відповідача, який вважає постанову суду першої інстанції законною та обґрунтованою.
Колегія суддів апеляційного суду, заслухавши доповідь судді-доповідача, заслухав пояснення позивача, представника відповідача, вивчивши доводи апеляційної скарги, вважає апеляційну скаргу обгрунтованою, а рішення суду першої інстанції таким, що підлягає скасуванню з наступних підстав.
Апеляційним судом встановлено наступне.
27.09.2010 року на зборах Новогродівської міської організації політичної партії «Партія захисників Вітчизни» ОСОБА_2 був висунутий кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі за виборчим списком від партії за № 4 та в одномандатному мажоритарному окрузі за виборчим списком від партії за № 4 з виборів депутатів Новогродівської міської ради Донецької області 31 жовтня 2010 року.
28.09.2010 року до Новогродівської міської виборчої комісії був поданий пакет документів для реєстрації позивача кандидатом в депутати Новогродівської міської ради, що підтверджується (а.с. 56-64).
01.10.2010 року на конференції Донецької обласної організації партії захисників Вітчизни ОСОБА_2 був висунутий кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Донецької обласної ради 31 жовтня 2010 року, що підтверджується витягом з протоколу № 2 від 01.10.2010 року (а.с. 30-32 ).
06.10.2010 року Донецька обласна виборча комісія отримала заяву з доданими документами для реєстрації позивача кандидатом в депутати Донецької обласної ради, що підтверджується заявою з вхідним №543 від 06.10.2010 року (а.с. 29).
Рішенням Донецької обласної виборчої комісії № 51 від 06.10.2010 року ОСОБА_2 був зареєстрований в багатомандатному виборчому окрузі кандидатом в депутати, включеним до виборчого списку від Донецької обласної організації партії захисників Вітчизни (а.с.39).
10.10.2010 року ОСОБА_2 до Донецької обласної виборчої комісії була подана заява про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі (а.с. 17).
Рішенням № 159 від 11 жовтня 2010 року «Про заяву з відмовою від балотування ОСОБА_2 Донецька обласна виборча комісія скасувала рішення № 51 від 06.10.2010 року в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі кандидата в депутати ОСОБА_2, включеного до виборчого списку, що підтверджується самим рішенням (а.с. 27) та витягом з протоколу №11 від 11.10.2010 року (а.с. 28) від Донецької обласної організації партії захисників Вітчизни, з виключенням його з виборчого списку.
Рішенням за протоколом № 6 від 11 жовтня 2010 року (час проведення засідання комісії з 13:00 до 13:55) Новогродівська міська виборча комісія скасувала реєстрацію кандидата у депутати ОСОБА_2, висунутого Новогродівською міською організацією політичної партії «Партії захисників Вітчизни» в багатомандатному виборчому окрузі, який за виборчим списком від партії зареєстрований 02 жовтня 2010 року за № 4 та скасувала реєстрацію кандидата у депутати ОСОБА_2 в одномандатному мажоритарному окрузі за № 4, висунутого Новогродівською міською організацією політичної партії «Партії захисників Вітчизни» і зареєстрованого 07 жовтня 2010 року (а.с. 9).
Зазначене рішення відповідач обґрунтував порушенням позивачем ч.5 ст.35 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про законність та обґрунтованість прийнятого Новогродівською міською виборчою комісією рішення за протоколом № 6 від 11.10.10 року та про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_2, з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати) та сільських, селищних, міських голів визначає Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010, № 2487-VI (далі Закон України № 2487).
Статтею 35 зазначеного Закону встановлений загальний порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.
Апеляційним судом встановлено, що рішенням Новогродівської міської виборчої комісії за протоколом № 6 від 11.10.10 року реєстрація кандидата у депутати ОСОБА_2, висунутого Новогродівською місцевою організацією політичної партії «Партії захисників Вітчизни» в багатомандатному виборчому окрузі, який за виборчим списком від партії зареєстрований 02 жовтня 2010 року за № 4 та в одномандатному мажоритарному окрузі, який зареєстрований 07 жовтня 2010 року за № 4, скасована з посиланням на порушення ч. 5 ст. 35 Закону України № 2487, згідно якої особа, яка висунута кандидатом у депутати в одномандатному чи одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови, не може одночасно бути висунута у будь-яких інших одномандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах з будь-яких місцевих виборів.
Згідно ч. 4 ст. 35 Закону України № 2487 особа, яка висунута кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, може одночасно бути висунута лише кандидатом у депутати до відповідної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі або кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови.
З даної норми слідує, що особа, яка була зареєстрована в багатомандатному виборчому окрузі не може бути одночасно висунута у будь-яких інших багатомандатних округах.
З матеріалів справи вбачається, що позивач був зареєстрований як кандидат у депутати, висунутий місцевими організаціями політичної партії «Партії захисників Вітчизни» в двох багатомандатних виборчих округах: з виборів депутатів Новогродівської міської ради та з виборів депутатів Донецької обласної ради, а також в одномандатному мажоритарному окрузі з виборів депутатів Новогродівської міської ради.
Судом першої інстанції було встановлено, що фактично позивачем було порушено ч. 4 ст. 35 Закону України № 2487, а не ч. 5 ст. 35, як вказано у рішенні Новогродівської міської виборчої комісії від 11.10.10 року за протоколом № 6, оскільки позивач був висунутий кандидатом у депутати в один одномандатний мажоритарний виборчий округ № 13 з виборів депутатів Новогродівської міської ради та в два багатомандатних виборчих округи з виборів депутатів Новогродівської міської ради та з виборів депутатів Донецької обласної ради.
Статтею 45 Закону України № 2487 встановлені підстави для скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, зокрема згідно п. 1 ч. 2 цієї статті, територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку в разі звернення кандидата у депутати в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за два дні до дня виборів, з письмовою заявою про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі. Ця заява відкликанню не підлягає.
Матеріалами справи, а саме заявою позивача від 10.10.10 року підтверджується факт відмови його від балатування в депутати Донецької обласної ради в багатомандатному виборчому окрузі.
Колегія суддів не приймає до уваги посилання позивача на ч. 7 ст. 40 Закону України № 2487, оскільки ця норма регулює порядок відкликання кандидатом в депутати своєї заяви про згоду балотуватися кандидатом у депутати від місцевої організації партії до дня реєстрації. В даному випадку позивач вже був зареєстрований кандидатом у депутати до Донецької обласної ради, що унеможливлює застосування вказаної вище норми.
Разом з тим, колегія суддів наголошує, що Законом України № 2487 встановлена можливість подачі кандидатом в депутати в багатомандатному виборчому окрузі заяви про відмову балатуватись у такому окрузі. При цьому, за приписами п. 1 ч. 2 ст. 45 Закону України № 2487 це рішення кандидата у депутати не може змінюватися в майбутньому, оскільки така заява відкликанню не підлягає.
Отже, подавши вказану заяву позивач фактично позбавив себе можливості бути кандидатом у депутати в Донецьку обласну раду, тобто до прийняття оспорюваного рішення відповідачем, фактично усунув порушення ч. 4 ст. 35 Закону України № 2487, допущені при реєстрації. До того ж, Донецькою обласної виборчою комісією було прийняте відповідне рішення за № 160 від 11.10.10 року про скасування рішення № 51 від 06 жовтня 2010 року в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі кандидата у депутати ОСОБА_2, включеного до виборчого списку від Донецької обласної організації партії Захисників Вітчизни та виключенням його з виборчого списку.
З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що у Новогродівської міської виборчої комісії не було підстав на час прийняття рішення за протоколом № 6 від 11 жовтня 2010 року для скасування реєстрації кандидата у депутати ОСОБА_2, висунутого місцевою організацією політичної партії «Партії захисників Вітчизни» в багатомандатному виборчому окрузі, який за виборчим списком від партії зареєстрований 02 жовтня 2010 року за №4 та про скасування реєстрації кандидата у депутати ОСОБА_2 в одномандатному мажоритарному окрузі №4, висунутому Новогродівською міською організацією політичної партії «Партії захисників Вітчизни» і зареєстрованому 07 жовтня 2010 року з посиланням на ч. 5 ст. 35 Закону України № 2487.
Відповідно до пункту 5частини 1 статті 45 Закону № 2487 встановлено, що підставою для скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати та на посаду міського голови є порушення кандидатом вимог частин третьої-шостої статті 35 цього закону.
Згідно вимог статті 35 Закону № 2487 висування кандидата в депутати та на посаду міського голови здійснено не позивачем, а місцевою організацією політичної партії «Партії захисників Вітчизни» .
З огляду на викладене, посилання відповідача на порушення позивачем вищезазначених норм Закону № 2487 є безпідставними.
Колегія суддів дійшла висновку, що спірне рішення Новогродівської міської виборчої комісії від 11.10.10 року за протоколом № 6 порушує виборчі права та інтереси позивача щодо участі у виборчому процесі, отже є неправомірним та таким, що підлягає скасуванню.
Відповідно до ч. 3, 4 ст. 202 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Колегія суддів вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, судом першої інстанції допущене порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв’язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 172, 177, 196, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 – задовольнити.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2010 року у справі № 2а-23651/10/0570 за позовом ОСОБА_2 до Новогродівської міської виборчої комісії, третя особа - Донецька обласна виборча комісія, про визнання протиправним та часткове скасування рішення Новогродівської міської виборчої комісії за протоколом № 6 від 11.10.2010 року, зобов'язання вчинити певні дії, – скасувати.
Визнати протиправним та скасувати рішення за протоколом № 6 від 11 жовтня 2010 року Новогродівської міської виборчої комісії в частині скасування реєстрації кандидата у депутати ОСОБА_2, висунутого Новогродівською місцевою організацією політичної партії “Партії захисників Вітчизни” в багатомандатному виборчому окрузі, який за виборчим списком від партії зареєстрований 02 жовтня 2010 року за № 4 та скасування реєстрації кандидата у депутати ОСОБА_2 в одномандатному мажоритарному окрузі № 4, висунутому Новогродівською міською організацією політичної партії “Партії захисників Вітчизни” і зареєстрованому 07 жовтня 2010 року.
Зобов'язати Новогродівську міську виборчу комісію зареєструвати кандидата у депутати ОСОБА_2, висунутого Новогродівською міською організацією політичної партії “Партії захисників Вітчизни” в багатомандатному виборчому окрузі, який за виборчим списком від партії зареєстрований 02 жовтня 2010 року за № 4 та в одномандатному мажоритарному окрузі № 4, висунутому Новогродівською міською організацією політичної партії “Партії захисників Вітчизни” і зареєстрованому 07 жовтня 2010 року.
Постанова набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя А.А. Блохін
Судді: В.П. Юрченко
О.В. Карпушова