Справа №  1322/327/12                              Головуючий у 1 інстанції: Ніточко Л.Й.  

Провадження №  22-ц/1390/6008/12           Доповідач в 2-й інстанції:   Богонюк  М.  Я.  

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

15 листопада 2012 року колегія суддів судової палати у цивільних справах апеляційного суду Львівської області в складі:

Головуючого судді: Богонюка М.Я.

суддів: Приколоти Т.І., Савуляка Р.В.

при секретарі: Рванцовій О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові цивільну справу за апеляційною скаргою відділу освіти Старосамбірської районної державної адміністрації на рішення Старосамбірського районного суду Львівської області від 25 червня 2012 року, -

                                                     ВСТАНОВИЛА:

         Оскаржуваним рішенням задоволено позов ОСОБА_1 до відділу освіти Старосамбірської районної державної адміністрації, Старосамбірської міської ради Старосамбірського району Львівської області, третя особа - Дошкільний навчальний заклад №2 в м.Старий Самбір про стягнення заробітної плати.

          Стягнуто з відділу освіти Старосамбірської районної державної адміністрації, юридична адреса: поштовий індекс - 82000, м. Старий Самбір, вул. Лева Галицького 40, Старосамбірського району Львівської області,  в користь ОСОБА_1 , жительки с. Стрільбичі Старосамбірського району Львівської області, заробітну плату за січень 2012 року  у сумі 2191 грн. 40 коп. та в дохід держави 214 грн. 60 коп.

Рішення суду оскаржили Відділ освіти Старосамбірської районної державної адміністрації Львівської області, в апеляційній скарзі просять рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Апелянт вважає, що рішення суду ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права при неповно з`ясованих обставинах, що мають значення для справи, а висновки суду не відповідають дійсним обставинам справи. Покликається на те, що суд дійшов невірного висновку зазначивши в рішенні, що 29.12.2011 року голова Старосамбірської райдержадміністрації розпорядився прийняти на баланс Старосамбірської міської ради дошкільні навчальні заклади м. Старий Самбір, оскільки голова райдержадміністрації своїм розпорядженням зобов”язав міську раду взяти на баланс ДНЗ м. Старий Самбір, в зв”язку з тим, що міська рада відповідно до п. 4 ст. 92 Бютжетного кодексу України до 01 серпня 2011 року не підписала із Старосамбірською районною радою договір про передачу видатків на виконання власних повноважень, який би дозволив відділу освіти проводити фінансування дошкільних навчальних закладів у 2012 року.

Також апелянт вважає, що судом першої інстанції не взяв до уваги подання заступника прокурора області Б.Татарина від 19.03.2012 року № 07НН-380вих-12, де зазначено, що порушення під час затвердження міського бюджету міста Старий Самбір призвело до заборгованості заробітної плати за січень 2012 року працівникам дошкільних навчальних закладів.  

          Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що така задоволенню не підлягає.

Згідно зі ст.3 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому законом, звернутися до суду за захистом своїх порушених прав у визначений законом спосіб.

Відповідно до ст. 60 ЦПК України  кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває у трудових відносинах із дошкільним навчальним закладом № 2 м. Самбора. Відповідно до п.п.1.2, 8.1 Статуту дошкільного навчального закладу № 2 його засновником є відділ освіти Старосамбірської районної державної адміністрації, який  здійснює управління цим закладом, який не має власного розрахункового рахунку.

Відповідно до рішення Старосамбірської міської ради № 66 від 24 грудня 2010 року  та акту прийому-передачі від 30 грудня 2010 року дошкільний навчальний заклад № 2 передано на баланс відділу освіти Старосамбірської райдержадміністрації із штатними працівниками. З цього часу виплата заробітної плати позивачеві проводилася  вказаним відділом освіти.

Пунктом 1.2 розпорядження Старосамбірської районної державної адміністрації № 632/01-01 від 29 грудня 2011 року визначено здійснювати утримання дошкільних навчальних закладів №1 і №2 м. Старий Самбір та виплату заробітної плати штатним працівникам згідно кошторису видатків, затверджених для галузі освіти Старосамбірського району на 2012 рік з 1 січня 2012 року. На виконання вказаного розрядження та наказу по відділу освіти Старосамбірської районної державної адміністрації від 30 грудня 2011 року № 679 передача дошкільної установи від відділу освіти міській раді проведена 1 лютого 2012 року, що стверджується відповідним актом. Рішенням ХУ позачергової сесії УІ демократичного скликання Старосамбірської міської ради від 24 січня 2012 року надано згоду на прийняття у власність територіальної громади м. Старий Самбір на баланс міської ради дошкільного навчального закладу № 2 з 1 лютого 2012 року.

За січень 2012 року позивачеві не було виплачено заробітну плату, заборгованість з вирахуванням податків та обов`язкових платежів становить 2012 грн. 40 коп. На час ухвалення оскаржуваного рішення ця заборгованість не ліквідована.

Стаття 12 Закону України «Про оплату праці`передбачає гарантії працівників в оплаті їх праці. Відповідно до ч. 1 ст. 21 вказаного Закону та ст. 98 КЗпП України  працівник має право на оплату своєї праці відповідно до актів законодавства і колективного договору на підставі укладеного трудового договору. Згідно зі ст. 22 Закону України «Про оплату праці`суб`єкти організації оплати праці не мають права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують  встановлені умови оплати праці, зокрема, відмови у проведенні оплати праці.

Cтаттею 98 КЗпП України визначено, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевої, регіональної угод, колективних договорів, в межах бюджетних асигнувань та позабюджетних коштів.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про оплату праці`джерелом доходів на оплату праці працівників госпрозрахункових підприємств є частина доходу та інші кошти, одержані внаслідок їх господарської діяльності. Для установ і організацій, що фінансуються з бюджету, - це кошти, які виділяються з відповідних бюджетів, а також частина доходу, одержаного внаслідок господарської діяльності та з інших джерел.

Згідно ст.ст. 82, 83, 88, 89 Бюджетного кодексу України видатки на  освіту фінансуються з бюджетів міста районного значення та районного бюджету. Ці видатки здійснюються за рахунок коштів місцевих бюджетів, у тому числі трансфертів з Державного бюджету України. Ці видатки визначаються функціями органів місцевого самоврядування, пов`язаними з виконанням власних повноважень органів місцевого самоврядування.

Власними повноваженнями органів місцевого самоврядування є повноваження, визначені ст.ст. 140, 142-144 Конституції України та Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»(ст.ст. 25-38,43).

Органи місцевого самоврядування можуть прийняти рішення про  передачу частини або всіх своїх повноважень іншим органам місцевого самоврядування. При цьому  передаються повноваження на здійснення відповідних видатків, а також необхідні фінансові ресурси. Передача фінансових ресурсів здійснюється у вигляді міжбюджетних трансфертів, передбачених  ст.ст. 104 або 106 цього Кодексу. Передані повноваження на здійснення видатків, а також фінансові ресурси повинні знайти відображення при плануванні бюджетів як тих органів, що передають свої повноваження щодо здійснення видатків на виконання власних повноважень, так і органів місцевого самоврядування, що приймають на себе такі повноваження та отримують відповідні міжбюджетні трансферти. Тому угоди про передачу видатків та обсяги трансфертів мають бути укладені до 1 жовтня року, що передує плановому. Районна рада має право передати  частину видатків на виконання делегованих повноважень з відповідними коштами бюджету у вигляді міжбюджетного трансферту. Таке саме право має районна рада щодо міських рад. Передача фінансових ресурсів здійснюється на підставі спільних рішень відповідних рад. Передача фінансових ресурсів здійснюється у вигляді міжбюджетних трансфертів, передбачених ст.ст. 97-107 Кодексу.  

Сторонами не надано доказів  про укладення таких угод до 1 жовтня 2012 року, що передує плановому, тобто 1 жовтня 2011 року, а відтак, обґрунтування видатків на виплату заробітної плати працівникам дошкільного закладу № 2за січень 2012 року та врахування їх у міському бюджеті. До цього фінансування виплата заробітної плати працівників дошкільного закладу № 2 передбачалася районним бюджетом з врахуванням показників розрахунків таких видатків. Відтак, таке фінансування проводилося районною адміністрацією в особі відділу освіти Старосамбірської районної державної адміністрації.  

З  врахуванням наведеного, виплата заробітної плати позивачеві до передачі дошкільного закладу міській раді (1 лютого 2012 року) - за січень 2012 року, повинна проводитися із районного бюджету та має реалізовуватися шляхом проведення такої виплати відділом освіти Старосамбірської районної державної адміністрації, а не міською радою,  на що посилається апелянт.

Виходячи з положень ст. 57 Закону України  «Про освіту», якою передбачено гарантії держави педагогічним, науково-педагогічним працівникам та іншим категоріям працівників навчальних закладів, невиплата позивачеві заробітної плати  є порушенням її трудових прав, які підлягають  судовому захисту.

         Судом вірно встановлені фактичні обставини справи, правильно застосований матеріальний закон та дотримана процедура розгляду передбачена ЦПК України.

          Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.

          А тому, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги.

          Керуючись ст. ст. 303, 307 ч. 1 п. 1, 308 ч.1, 314 ч. 1 п. 1, 315 ЦПК України, колегія суддів, -

                                               У Х В А Л И Л А:

            Апеляційну скаргу відділу освіти Старосамбірської районної державної адміністрації  - відхилити.

            Рішення Старосамбірського районного суду Львівської області від 25 червня 2012 року –залишити без змін.

            Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.

Головуючий:                             

Судді: