ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
30.10.10Справа №2а-13883/10/16/0170
(12:58)
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі колегії суддів: головуючого судді Александрова О.Ю., суддів Лавренчук О.В.; Латиніна Ю.А., при секретарі Габрись П.С., розглянувши за участю:
позивач – ОСОБА_1, довіреність №4871 від 20.10.10р.;
представника відповідача - ОСОБА_2, довіреність №78 від 26.10.10р.
третя особа – Бєлик Іван Вікторович, довіреність б/н від 29.09.10р.
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Кандидата на посаду Сімферопольського міського голови ОСОБА_4
до Кандидата на посаду Сімферопольського міського голови ОСОБА_5
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Сімферопольська міська виборча комісія
про спонукання до виконання певних дій
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим із адміністративним позовом до Кандидата на посаду Сімферопольського міського голови ОСОБА_5 про встановлення факту порушення ч.6 ст. 47 та ч.7 ст. 49 Закону України "Про вибори депутатів ВР АР Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" кандидатом на посаду Сімферопольського міського голови ОСОБА_5.
Позовні вимоги мотивовані тим, що кандидат на посаду Сімферопольського міського голови ОСОБА_5 при виготовленні агітаційних матеріалів у вигляді «Соціального договору» використав обладнання, яке не належить йому особисто, а належить іншому суб’єкту виборчого процесу – «Партії Регіонів». Зазначене, на думку позивача, порушує приписи ч. 6 ст. 47 і ч. 7 ст. 49 Закону України від 10.07.2010 року №2487-VI “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”(із змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 30 серпня 2010 року №2491-VI).
Позивач у судовому засіданні на задоволенні позовних вимог наполягав з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача у судовому засіданні проти адміністративного позову заперечував зазначивши, що агітаційний матеріал про який йдеться у позові не відноситься до кандидата на посаду Сімферопольського міського голови ОСОБА_5. Відповідач пояснив, що довіреною особою кандидата на посаду Сімферопольського міського голови ОСОБА_5 – ОСОБА_7 до Сімферопольської міської виборчої комісії наданий зразок агітаційного матеріалу «Соціальний договір», про що є відповідна відмітка – вх. №174 від 14.10.10р. Даний зразок агітаційного матеріалу не співпадає з зразком, який прикладений до позовної заяви. Інших агітаційних матеріалів ніж «Соціальний договір», що зареєстрований за вх. №174 від 14.10.10р. ОСОБА_5 не вироблялося і не розповсюджувалося.
У судовому засіданні представник третьої особи підтвердив що від кандидату на посаду Сімферопольського міського голови ОСОБА_5 був отриманий лише агітаційний матеріал «Соціальний договір» за вх. №174 від 14.10.10р.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Згідно п. 6 ч.2 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Стаття 175 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає особливості провадження у справах щодо оскарження дій або бездіяльності кандидатів, їхніх довірених осіб, партії (блоку), місцевої організації партії, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, ініціативних груп референдуму, інших суб'єктів ініціювання референдуму, офіційних спостерігачів від суб'єктів виборчого процесу.
Право оскаржувати дії чи бездіяльність кандидатів, їхніх довірених осіб, партії (блоку), місцевої організації партії, їхніх посадових осіб та уповноважених осіб, ініціативних груп референдуму, інших суб'єктів ініціювання референдуму, офіційних спостерігачів від суб'єктів виборчого процесу, що порушують законодавство про вибори чи референдум, мають кандидат, партія (блок), місцева організація партії, які є суб'єктами відповідного виборчого процесу, ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму (ч.1 ст. 175 КАСУ).
Спірні відносини є такими, що пов’язані із виборчим процесом по проведенню виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, тому справу належить розглядати в порядку, встановленому КАС України.
Суд зазначає, що позивачем заявлена вимога про встановлення факту порушення позивачем - кандидатом на посаду Сімферопольського міського голови ОСОБА_5 Закону України від 10.07.2010 року №2487-VI “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”. Таким чином справу належить до розгляду згідно ст. 175 КАС України, при цьому суд зазначає, що заявляючи вимоги про встановлення факту порушення відповідачем вимог виборчого законодавства позивач фактично оскаржує дії кандидата на посаду Сімферопольського міського голови.
Судом встановлено, що ОСОБА_4 є Кандидатом на посаду Сімферопольського міського голови. Таким чином ОСОБА_4 має право на звернення до суду як суб’єкт виборчого процесу.
Судом також встановлено, що згідно витягу з протоколу ХV конференції Сімферопольської міської організації Партії регіонів, зареєстрованої 18.10.10р. Сімферопольським міським управлінням юстиції Автономної Республіки Крим Міністерства юстиції України (свідоцтво №16\033) від 27.09.10р. , відповідно до ст.ст. 35,36 Закону України від 10.07.2010 року №2487-VI “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” висунуто кандидатом на посаду Сімферопольського міського голови АРК 31.10.10р. ОСОБА_5.
Постановою Сімферопольської міської виборчої комісії №17 від 29.09.10р. «Про реєстрацію кандидата на посаду Сімферопольського міського голови у одномандатному окрузі міста Сімферополя на чергових виборах депутатів Верховної Ради АРК, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» зареєстровано кандидатом на посаду Сімферопольського міського голови у одномандатному виборчому окрузі міста Сімферополя від Сімферопольської міської організації «Партії регіонів» ОСОБА_5.
Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів визначені Законом України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” від 10.07.2010р. №2487-VI (далі Закон).
Відповідно до ч.1 ст. 47 Закону передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. Право вести передвиборну агітацію мають місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, а також кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, зареєстровані відповідною територіальною виборчою комісією для участі у місцевих виборах. Громадяни України мають право вільно і всебічно обговорювати політичні, ділові та особисті якості кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, кандидатів у депутати.
Передвиборна агітація здійснюється в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції та законам України (абз.1 п.1 ч. 3 ст.47 Закону).
Відповідно до ч.6 ст. 47 Закону передвиборна агітація здійснюється за рахунок і в межах коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України, та коштів власних виборчих фондів кандидатів, місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі. Використання для передвиборної агітації коштів з інших джерел забороняється.
Відповідно до п. 7 ст. 49 Закону, місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови за рахунок і в межах коштів власних виборчих фондів можуть виготовляти плакати, листівки, буклети, інші друковані агітаційні матеріали.
Місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови можуть виготовляти друковані агітаційні матеріали із застосуванням обладнання, що їм належить. Відомості, що містяться у цих матеріалах, повинні відповідати вимогам закону.
У разі порушення місцевою організацією партії - суб'єктом виборчого процесу, кандидатом вимог цього Закону, крім порушень, зазначених у пункті 5 частини першої та пункті 5 частини другої цієї статті, територіальна виборча комісія може оголосити відповідній місцевій організації партії - суб'єкту виборчого процесу або кандидату в депутати, кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови попередження. Інформація про оголошення попередження оприлюднюється відповідною виборчою комісією в загальнодержавних або місцевих засобах масової інформації чи в інший спосіб (частина шоста статті 45 у редакції Закону України від 30.08.2010 р. N 2491-VI).
Відповідно до ч.ч. 8, 9 ст. 49 Закону друкований агітаційний матеріал повинен містити відомості про установу, що здійснила друк, його тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск. Розповсюдження друкованих агітаційних матеріалів без зазначених відомостей забороняється. Місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови зобов'язані подати по одному примірнику кожного друкованого агітаційного матеріалу, виготовленого за рахунок власних виборчих фондів, не пізніш як через два дні після його виготовлення до відповідної територіальної виборчої комісії.
До позовної заяви долучена копія «Соціального договору» без зазначення дати за підписами кандидата на посаду Сімферопольського міського голови ОСОБА_5; кандидата в депутати міської ради ОСОБА_8; кандидата в депутати Верховної Ради АРК ОСОБА_9; кандидата в депутати районної у місті ради ОСОБА_10; та головою Кримської республіканської організації Партії регіонів, голови Ради міністрів АРК – Джарти В.Г. У наведеному «Соціальному договорі» зазначено: тираж 1600 примірників. Відповідальний за випуск ОСОБА_12. Надруковано на особистому обладнанні Партії регіонів.
Під час розгляду справи до матеріалів справи долучений інший агітаційний матеріал - «Соціальний договір» від 12 жовтня 2010р. за підписом кандидата на посаду Сімферопольського міського голови ОСОБА_5. У наведеному «Соціальному договорі» зазначено: тираж 1500 примірників. Відповідальний за випуск ОСОБА_13. Надруковано на особистому обладнанні.
Матеріалами справи підтверджено, що довіреною особою кандидата на посаду Сімферопольського міського голови ОСОБА_5 – ОСОБА_7 до Сімферопольської міської виборчої комісії наданий зразок агітаційного матеріалу «Соціальний договір», про що є відповідна відмітка – вх. №174 від 14.10.10р.
В судовому засіданні судом оглянути оригінал вищенаведеного листа та «Соціальний договір» та оригінал Журналу вхідної кореспонденції Сімферопольської міської виборчої комісії, в якому на аркуші 43 зареєстровано отримання від довіреної особи ОСОБА_5 ОСОБА_7 агітаційних матеріалів.
Судом з’ясовано що зареєстрований у передбаченому Законом порядку зразок агітаційного матеріалу кандидата на посаду Сімферопольського міського голови ОСОБА_5 не співпадає з зразком, який прикладений до позовної заяви.
Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Суд зазначає, що позивач не надав суду доказів виготовлення та розповсюдження будь-яких інших агітаційних матеріалів ніж «Соціальний договір», що зареєстрований за вх. №174 від 14.10.10р. ОСОБА_5 Більш того, позивачем взагалі не надано належних доказів, що підтверджують існування «Соціального договору», тобто його виготовлення та розповсюдження копія якого долучена до матеріалів справи (тобто не надано оригінал для огляду та не доведено його реєстрацію).
При таких обставинах суд вважає, що відповідач діяв у межах повноважень та у спосіб визначений Конституцією та Законами України.
Враховуючи викладене позивачем не доведено, що відповідач в порушення вимог ч. 7 ст. 49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» виготовив свої друковані агітаційні матеріали на обладнанні, яке належить «Партії регіонів», а як наслідок не довів правомірність позовних вимог.
Враховуючи вищевикладене відмовляє позивачу у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.
Керуючись ст. ст. 122, 158-163, 175, 177 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення, але не пізніш як за чотири години до початку голосування, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Суддя Александров О.Ю.
Суддя Лавренчук О.В
Суддя Латинін Ю.А