2a-803/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2009 року м. Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд Закарпатської області в особі:

головуючого судді - Микуляк П.П.

при секретарі - Медвідь К.І.

з участю позивачки ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, справу за позовною заявою ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради про зобов’язання УПСЗН Ужгородської міської ради проведення перерахунку та виплати недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до Ужгородського міськрайонного суду з позовною заявою до управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради про зобов’язання УПСЗН Ужгородської міської ради проведення перерахунку та виплати недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, мотивуючи її тим, що вона є матір’ю неповнолітнього сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в УПСЗН Ужгородської міської ради, де отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Але всупереч зазначеній нормі відповідачем їй нараховується та виплачується допомога в розмірі значно меншому, ніж прожитковий мінімум, що порушує її гарантоване державою та Конституцією України право на допомогу у встановленому розмір.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала та просила суд стягнути з управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради на її користь суму заборгованості в розмірі 6609 грн., у зв’язку з виплатою їй в період з 01.08.2007 р. по 01.01.2009 р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох річного віку в розмірі меншому, які прожитковий мінімуму, а також зобов’язати відповідача перерахувати та виплачувати їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" в редакції, що діяла до набрання чинності Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік..." починаючи з 01.01.2009 р. по 01.06.2010 р. у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років з врахуванням підвищення виплат відповідно до прожиткового мінімуму дітей відповідного віку.

Представник відповідача УПСЗН Ужгородської міської ради в судове засідання не з’явився, хоча про час та місце розгляду справи був належним чином повідомлений.

Заслухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи, оцінивши зібрані докази, виходячи з їх належності та допустимості, суд приходить до висновку, що позовна заява ОСОБА_1 підлягають до часткового задоволення з наступних підстав:

Як вбачається з матеріалів справи, а саме з свідоцтва про народження серії НОМЕР_1, виданого MB РАЦСу Ужгородського міськрайонного управління юстиції 04.06.2007 року ОСОБА_1 являється матір’ю малолітнього ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

З серпня 2007 року позивачка перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Згідно ст. 1 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Одним з видів державної допомоги сім’ям з дітьми є допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яку призначують і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновлювачів, опікуна, піклувальника) - (п. 3 ч. 1 ст. 3, ст. 4 Закону)

Відповідно до положень ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" (у редакції від 22.03.2001 року № 2334-ІІІ) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно ч.2 ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам і визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік..." ст.. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" викладено в наступній редакції "допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень."

Пункт 3 Прикінцевих положень Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" викладений наступним чином: " Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між: з 01.01.2008 року - 50 відсотками, з 01.01.2009 року -75 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців."

Рішенням Конституційного Суду у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), такі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", зокрема норми абзацу третього частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

При цьому, Конституційним Судом України визначено, що закон про Державний бюджет України як правовий акт, чітко зумовлений поняттям бюджету як плану формування та використання фінансових ресурсів, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України - він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дія чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Таке положення закріплено і в частині третій статті 27 Бюджетного кодексу України. Метою і особливістю закону про Державний бюджет України є забезпечення належних умов для реалізації положень інших законів України, які передбачають фінансові зобов’язання держави перед громадянами, спрямовані на їх соціальний захист, у тому числі й надання пільг, компенсацій і гарантій. Отже, при прийнятті закону про Державний бюджет України мають бути дотримані принципи соціальної, правової держави, верховенства права, забезпечена соціальна стабільність, а також збережені пільги, компенсації і гарантії, заробітна плата та пенсії для забезпечення права кожного на достатній життєвий рівень (стаття 48 Конституції України). Оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Кодексі, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов’язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років складає: з 1 квітня 2007 року - 463 грн., з 1 жовтня 2007 року - 470 грн.

Згідно ст. 58 Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік" розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років складає: з 1 січня - 526 грн., з 1 квітня 538 грн., з 1 липня - 540 грн., з 1 жовтня - 557 грн.

Статтею 54 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років на 2009 р. встановлений в розмірі що діяв у грудні 2008 p., тобто - 557 грн.

Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Правові положення, які передбачають виплату державної допомоги сім’ям з дітьми відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" є чинним, тобто не скасовані, не змінені, і позивачка як мати неповнолітньої дитини віком до 3 років має право на її одержання, органи державної влади не можуть свідомо зменшувати ці виплати або відмовляти у їх здійсненні.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищенаведена, приймаючи до уваги, що відповідно до ст. 14 Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною, ОСОБА_1 перебуває у відпустці по догляду за дитиною з серпня 2007 року, суд приходить до висновку, що слід зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради провести перерахунок призначеної позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановленому ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років визначеному Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" починаючи з серпня 2007 р. по квітень 2009 р. та виплатити їй недоплачену суми допомоги.

Вимоги ОСОБА_1 про зобов’язання відповідача виплачувати їй на майбутнє - по 01.06.2010 p., допомогу по догляду дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, який дорівнює прожитковому мінімуму, згідно чинного законодавства України задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. 22 Конституції України, ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми", ст. ст. 17, 158, 159, 160, 163, 185, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 - задоволити частково.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Ужгородської міської ради провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлену ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років визначеному Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" та Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" за період з серпня 2007 р. по квітень 2009р. та виплатити їй недоплачену суми допомоги.

В решті заявлених вимог - відмовити.

Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.