Харківський окружний адміністративний суд

61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

 Харків  

 08 липня 2024 року                                                                                 № 520/9982/24  

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області  (майдан Свободи,5, Держпром, під. 3,м. Харків, ЄДРПОУ 14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

установив:

Позивач звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом, у якому просить суд: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нездійснення перерахунку пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок пенсії; стягнути 1211,20 грн судового збору.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що звернувся до Головного Управління Пенсійного Фонду в Харківській області із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату №474/83-6-22 за період з січня 1979 року по грудень 1983 року, виданої приватним акціонерним товариством «Харківський підшипниковий завод». 07.11.2023 року відповідачем надіслано відповідь, згідно якої перерахунок на підставі вказаної довідки є неможливим, оскільки довідка має бути підтверджена особовими рахунками, особово-платіжними відомостями та іншими документами, проте отримати такі документи від АТ «Харківський підшипниковий завод» неможливо через те, що доступ на територію підприємства обмежений під час дії воєнного стану.

Позивач вважає, що небажання пенсійного органу провести перевірку відповідності дійсних даних з дотриманням строку, встановленого законом, не може бути підставою для обмеження права пенсіонера на отримання перерахунку належного розміру пенсії, що зумовило звернення до суду з зазначеним позовом.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву,у якому відповідач просив в задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі. Зазначив, що перерахунок пенсії позивача не проведено, оскільки доступ на територію підприємства, яким видані довідки про заробітну плату обмежено до закінчення воєнного стану, що виключає можливість проведення перевірки довідки.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

Позивач перебуваєте на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримуєте пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ (далі Закон) з 20.09.2021 року.

16.10.2023 року позивач звернувся до управління з заявою про перерахунок пенсії (Вх. №34406/Д-2000-23), що не заперечується відповідачем.

Листом від 07.11.2023 року №30710-34406/Д-03/8-2000/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області  повідомило позивачу, що до заяви про призначення пенсії за віком (заява зареєстрована в журналі звернень від 20.09.2021 року за № 971) була надана довідка про заробітну плату від 29.07.2021 року № 474/83-6-22 за період роботи з січня 1979 року по грудень 1983 року, видана приватним акціонерним товариством «Харківський підшипниковий завод». Ускладнення при здійсненні перевірок, щодо достовірності та обґрунтованості видачі довідок для призначення (перерахунку) пенсії виникли з введенням карантину, спричиненого поширенням COVID-19. Проведення перевірок стало можливим лише за попереднім письмовим погодженням з підприємствами, установами, організаціями.

У зв`язку з введенням на території України дії воєнного стану, відповідно Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами) та активними бойовими діями на території Харківської області проведення перевірок стало можливим з червня 2022 року лише по тих підприємствах та організаціям, які перебували на території області та могли забезпечити доступ фахівців головного управління до первинних документів на підставі яких були видані довідки для призначення/перерахунку пенсій. Враховуючи наслідки активних бойових дій на території області протягом 2022 року на адресу ПАТ «Харківський підшипниковий завод» було направлено листа щодо можливості надання документів для перевірок. Листом від 22.12.2022 керівництво підприємства повідомило, що на підставі Наказу Президента від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації проти України, та у зв`язку з існуванням загрози для життя і здоров`я працівників, обмежено доступ на територію підприємства, також обмежено доступ до архіву (зруйновано всі адміністративні приміщення), в якому знаходились первинні документи, згідно яких надавалися довідки для оформлення пенсії. Доступ на територію буде обмежено до закінчення воєнного стану. У 2023 році на адресу ПАТ «Харківський підшипниковий завод» повторно направлено листа щодо можливості надання документів для перевірок. В телефонному режимі керівництво ПАТ «Харківський підшипниковий завод» підтвердило обмеження доступу на територію ПАТ «Харківський підшипниковий завод» до закінчення дії воєнного стану в Україні. Після проведення перевірки та надходження акту перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки для призначення (перерахунку) пенсії, пенсійна справа буде переглянута.

Дослідивши долучені до матеріалів справи документи, перевіривши оскаржувану бездіяльність відповідача на відповідність положенням ч.2 ст.2 КАС України, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09 липня 2003 року (далі - Закон України №1058-IV).

Згідно з статтею 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Тобто, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону України №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до частини третьої статті 44 Закону України №1058-IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Частиною п`ятою статті 45 Закону України №1058-IVвизначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління ПФУ від 25.11.2005 №22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 №1566/11846; далі - Порядок № 22-1).

Суд звертає увагу, що вперше довідка про заробітну плату від 29.07.2021 року №474/83-6-22  надана до заяви про призначення пенсії від 20.09.2021 року. В подальшому, позивач звернувся з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки від 29.07.2021 року №474/83-6-22 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області 16.10.2023, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується відповідачем.

За наслідком розгляду заяви відповідачем направлено позивачу лист від 07.11.2023 №30710-34406/Д-03/8-2000/23, яким за змістом повідомлено, що лист не є рішенням або відмовою в перерахунку пенсії.

Згідно з абз. 7 пунктом 1.8 Порядку №22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Відповідно до пункту 2.10 Порядку №22-1 подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Відповідно до положень абз. 1-4 пункту 4.3 Порядку №22-1 створення та обробка документів здійснюється із накладенням кваліфікованого електронного підпису працівників, відповідальних за здійснення операцій. Рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Отже, після отримання відповідної заяви від позивача про призначення пенсії відповідач повинен був розглянути цю заяву та прийняти мотивоване рішення. Проте, за наслідками розгляду заяви позивача від 16.10.2023 відповідач надав відповідь листом, чим порушив вимоги статті 45 Закону України №1058-ІV та пункт 4.3 Порядку №22-1.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховним Судом сформовано правовий висновок, викладений у постанові від 12.04.2021 у справі №219/4550/17, згідно якої посилання на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставними. Оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача відсутні.

В подальшому Верховний Суд у постановах від 03.06.2021 у справі №127/8001/17, від 24.06.2021 по справі №233/179/17, від 14.07.2021 у справі №398/932/16-а та від 26.10.2022 по справі №808/1735/18 не знайшов підстав для відступу від правових висновків, викладених у по постанові від 12.04.2021 справі №219/4550/17.

Суд в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України враховує правовий висновок Верховного Суду та вважає, що оскільки надана позивачем довідка 474/83-6-22 містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача відсутні.

Судом встановлено, що довідка  474/83-6-22 від 29.07.2021 видана ПАТ «Харківський підшипниковий завод» за формою додатку 1 Порядку №22-1 на підставі первинних документів - особових рахунків. Вказана довідка містить інформацію про загальний розмір заробітної плати за період з січня1979 по грудень1983 року та про розмір заробітної плати із розбивкою по місяцях та відповідає вимогам Порядку №22-1.

Отже, з урахуванням викладеного та висновків, викладених у постановах Верховного Суду, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо не врахування під час призначення позивачу пенсії по інвалідності довідки 474/83-6-22 від 29.07.2021.

Продовжуючи розгляд справи, суд зазначає, що у рішеннях по справах "Клас та інші проти Німеччини", "Фадєєва проти Росії", "Єрузалем проти Австрії" Європейський суд з прав людини зазначив, що суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою. Згідно Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів Ради Європи 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 КАС України.

Виходячи зі змісту положень КАС України щодо компетенції адміністративного суду, останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Оскільки в силу частини п`ятої статті 45 Закону № 1058-IV передбачено обов`язок органу Пенсійного фонду щодо прийняття відповідного рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунок) пенсії, суд вважає, що територіальний орган Пенсійного фонду має виключну компетенцію у питаннях призначення (перерахунку) пенсії. Отже, зазначене питання віднесено до дискреційних повноважень територіального органу Пенсійного фонду.

Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, відповідності його рішень критеріям, які пред`являються до рішень суб`єктів владних повноважень та закріплені в частині другій статті 2 КАС України.

Отже, з метою ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги частково шляхом визнання протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви позивачка про перерахунок пенсії від 16.10.2023 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії від 16.10.2023 та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Відповідно до частини 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на наведене вище, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень ст.139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 КАС України, суд, -

вирішив:

Адміністративний позов  задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо неприйняття рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 16.10.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 16.10.2023 та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області судовий збір у розмірі 605 (шістсот п`ять) грн 60 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя                                    Зоркіна Ю.В.