Україна

                                                             Справа №2- 2317                                                                                                                                            2010 р.        

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ

08 жовтня 2010  року суддя Первомайського міського суду Луганської області  Мазка Н.Б., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Первомайське справу за позовом позивача ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області про визнання незаконним дій  з відмови здійснити перерахунок та виплатити матеріальну допомогу по догляду за дитиною віком до 3-х років у розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років,  зобов’язання   відповідача виплатити матеріальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,    

в с т а н о в и в :

Позивачка  звернулась до суду з даним позовом посилаючись на те, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1 року  народила дитину, сина, ОСОБА_2.

    Оскільки на підставі Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»  вона має право на отримання матеріальної допомоги по догляду за дитиною віком до 3-х років вона звернулась до Управління праці та соціального захисту населення з цього питання, та їй було призначено виплату матеріальної допомоги, яка складає 130 грн.

    Їй стало відомо, про те, що розмір виплачуваної їй допомоги не відповідає тому розміру який встановлено законодавством України, а саме ст. 15 Закону України  «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», де вказано що розмір цієї допомоги повинен виплачуватись у розмірі прожиткового мінімуму, а також розмір виплаченої їй одноразової матеріальної допомоги по народженню дитини віком до 6 років, а також розмір виплаченої матеріальної допомоги по народженню дитини  не відповідає ст.12 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» №2811-ХІІ від 21 листопада 1992 року, допомога при народженні дитини надається у сумі, що кратна 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років.

З цього питання вона звернулась до УПФУ, але їй було відмовлено і у відмові було вказано, що допомога до 3-х років  виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї від розрахунку на одну  особу за попередні 6 місяців, але не менш як 130 грн., і саме  виходячи з цього відповідачем і проводились виплати матеріальної допомоги, тобто таке формулювання та посилання на підзаконний нормативний акт та норму закону яке з»явилася після антиконституційних змін до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» і є  відмовою в виплаті цієї допомоги в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Вважає цю відмову незаконною.

Позивачка просить визнати незаконним дії відповідача з відмови здійснити перерахунок та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, зобов‘язати Управління праці та соціального захисту населення у м. Первомайську зробити перерахунок призначеної їй в 2007р та 2009 р. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановивши її в розмірі , якій дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років з розрахунку на місяць; зобов’язати відповідача виплатити їй матеріальну допомогу  по догляду  за дитиною віком до 3 років з 01 січня 2007 р. по 05 листопада 2009 р., виходячи з її належної суми, яка дорівнює прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років з розрахунку на місяць.

Позивачка  позов підтримала, просить його задовольнити.

Представник відповідача позов не визнала, просила повністю відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши надані докази, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

               В судовому засіданні  встановлено, що позивачка є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 ,   та перебуває на обліку  в УП та СЗН Первомайської міської Ради Луганської області (а.с.12, 18).

 Відповідно до листа  відповідача позивачці було призначено допомогу по догляду за дитиною   до досягнення нею  трирічного віку в розмірі 90 гр  з 09 січня 2007  року  по 31 грудня 2007 року, з 01 січня 2008 по 05 листопада 2009  р .  – 130 грн.  на місяць.

Статтею 5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" визначено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).

Статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-У допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006, № 489-У зупинена на 2007 рік дія статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-У.

Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Отже, з 9 липня 2007 року відновлена дія статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року № 2811-ХІІ, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" затверджений на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.

Таким чином, починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року при здійсненні виплати допомоги сім'ям з дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідач повинен був керуватись зазначеними сумами.  В межах заявлених позовних вимог суд вважає необхідним зобов‘язати відповідача нарахувати та виплатити позивачці  допомогу по догляду за дитиною  віком до 3-х років в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років на кожну дитину за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року (з урахування раніше виплачених сум).

 Статтею 4 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що  покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

Що стосується вимог позивача про стягнення допомоги по догляду за дитиною за 2008 рік, то вони задоволенню не підлягають з наступних підстав.

Відповідно до Розділу 2 “Внесення змін до деяких законодавчих актів України Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» (№ 107), пункт 23, у Законі України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" у статті 13 слова "не застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування" виключені та частина перша статті 15 викладена в такій редакції:  "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень";

Пункт 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" викладений у такій редакції:  "Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців".

Таким чином з 01 січня 2008 р. існує норма закону, відповідно до якої спірні правовідносини регулюються тільки Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", функції по виплаті допомоги до догляду за дитиною покладені на УПСЗН і допомога виплачується саме за рахунок державного бюджету.

Питання щодо порядку призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" зі змінами внесеними, постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року №57.

Відповідно до цієї постанови з 01 січня 2008 р. і застрахованим, і незастрахованим особам допомогу сплачує УПСЗН.

За Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Перерахування коштів  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунки населення здійснюють територіальні управління праці та соціального захисту населення з реєстраційних рахунків за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 "Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років".

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 р. № 10-рп/2008 визнані такими, що не відповідають Конституції України положення, зокрема пунктів 24-34  розділу ІІ «Внесення  змін  до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік». При цьому пункт 23 неконституційним визнаний не був.

Таким чином, порушень норм ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" з боку відповідача у 2008 року судом не встановлено, а тому в частині визнання дій УПСЗН щодо виплати щомісячно допомоги по догляду за дитиною у розмірі меншому за прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років протягом 2008 року та стягнення недоотриманих сум, вимоги позивача є безпідставними.

Частина позовних вимог про зобов'язання відповідача робити щомісячні виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в   подальшому в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом, також  задоволенню не підлягають, оскільки відповідно до статті 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» (який до теперішнього часу не визнаний неконституційним) допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (2811-12) та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (2240-14) призначається і здійснюється в розмірах і порядку , визначених Кабінетом Міністрів України.

Суд вважає, що позовні вимоги у частині зобов’язання відповідача в подальшому виплачувати їй матеріальну допомогу по догляду за дитиною віком до досягнення дитиною трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму не підлягають задоволенню.

На пiдставi викладеного, керуючись ст.ст.10,11,60, 212-215 ЦПК України, ст.ст. 8,22,46,55,56 Конституції України ст. 12,15,23 Закону України «Про  державну допомогу сім’ям  з дiтьми», Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007року та  22.05.08року,  суд,

                                                          В и р і ш и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до  Управління праці та соціального захисту населення Первомайської  міської ради Луганської області задовольнити частково.

    Визнати незаконною відмову  Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області щодо виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі меншому, ніж встановлений законом прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.    

    Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради Луганської області здійснити перерахунок  та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 ,  за період з 09 липня 2007 року  до 31 грудня 2007 року  в розмірі, передбаченому ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми ”, тобто у розмірі  встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з урахуванням раніше виплачених сум.              

    В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

    Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному суді Луганської області через Первомайський міський суд протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження через місцевий суд в апеляційний суд Луганської області.

            Суддя