20
КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
12 жовтня 2010 року справа 2-а-8080/10/1070
Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді – Балаклицького А.І., суддів – Журавля В.О., Панченко Н.Д., при секретарі – Мостовому О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу
за позовом Васильківської міської партійної організації політичної партії «Фронт Змін», ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3
до Васильківської міської виборчої комісії Київської області
про скасування постанов та зобов’язання вчинити певні дії,
в с т а н о в и в:
10 жовтня 2010 року Васильківська міська організація політичної партії «Фронт Змін» (надалі - позивач 1) та ОСОБА_1 (надалі - позивач 2) звернулись до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Васильківської міської виборчої комісії Київської області (надалі - відповідач), в якому просять скасувати постанову Васильківської міської виборчої комісії Київської області від 07 жовтня 2010 року № 88-1 про відмову в реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 3 на виборах депутатів Васильківської міської ради та зобов’язати Васильківську міську виборчу комісію Київської області зареєструвати ОСОБА_1 кандидатом у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 3 на виборах депутатів Васильківської міської ради від Васильківської міської організації політичної партії «Фронт Змін».
Також, 10 жовтня 2010 року до Київського окружного адміністративного суду звернулись:
- Васильківська міська організація політичної партії «Фронт Змін» та ОСОБА_2 з позовом до Васильківської міської виборчої комісії Київської області, в якому просять скасувати постанову Васильківської міської виборчої комісії Київської області від 07 жовтня 2010 року № 106 про відмову в реєстрації ОСОБА_2 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 21 на виборах депутатів Васильківської міської ради та зобов’язати Васильківську міську виборчу комісію Київської області зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 21 на виборах депутатів Васильківської міської ради від Васильківської міської організації політичної партії «Фронт Змін»;
- Васильківська міська організація політичної партії «Фронт Змін» та ОСОБА_3 з позовом до Васильківської міської виборчої комісії Київської області, в якому просять скасувати постанову Васильківської міської виборчої комісії Київської області від 07 жовтня 2010 року № 107-3 про відмову в реєстрації ОСОБА_3 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 22 на виборах депутатів Васильківської міської ради та зобов’язати Васильківську міську виборчу комісію Київської області зареєструвати ОСОБА_3 кандидатом у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 22 на виборах депутатів Васильківської міської ради від Васильківської міської організації політичної партії «Фронт Змін».
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11 жовтня 2010 року дані адміністративні справи були об’єднані в одне провадження.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржувані постанови, на думку позивачів, не відповідають вимогам закону, висновки територіальної виборчої комісії відносно порушення позивачами Закону про місцеві вибори є помилковими та такими, що порушують засади виборчого процесу, а тому вказані рішення у частині заявлених позовних вимог є протиправними і підлягають скасуванню.
Як вказують позивачі, ними відповідно до приписів статті 41 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», подано до Васильківської міської виборчої комісії Київської області документи для реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі до Васильківської міської ради, перелік, зміст та форма яких відповідають вимогам, встановленим частиною 1 статті 38 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 № 2487-VІ (далі - Закон про місцеві вибори).
Проте, відповідачем, в порушення приписів чинного законодавства України, необґрунтовано зроблено висновок про невідповідне оформлення чи відсутність обов’язкових відомостей у поданих документах та відмовлено ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у реєстрації кандидатів у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі до Васильківської міської ради Київської області від Васильківської міської організації політичної партії «Фронт Змін», з підстав невідповідності поданих позивачами виборчого списку, формі затвердженої ЦВК.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.10.2010 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до колегіального судового розгляду на 12.10.2010 року о 08 год. 30 хв.
Позивачі та Відповідач у судове засідання не з’явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, про причини своєї неявки суд не повідомили.
Відповідно до ч. 12 ст. 172 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.
За таких обставин, суд вважає за можливим розглянути справу у відсутності сторін на підставі наявних у справі доказів.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з таких підстав.
Як встановлено судом та підтверджується наявними матеріалами справи, ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 05 жовтня 2010 до Васильківської міської виборчої комісії подані документи для реєстрації їх кандидатами у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі до Васильківської міської ради Київської області від Васильківської міської організації політичної партії «Фронт Змін», серед переліку яких наявні документи, передбачені законодавством.
Розглянувши вказані документи, 07 жовтня 2010 року відповідачем прийнято постанови № 88-1 «Про відмову в реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 3 на виборах депутатів Васильківської міської ради від Васильківської міської партійної організації політичної партії «Фронт Змін», № 106 «Про відмову в реєстрації ОСОБА_2 кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 21 на виборах депутатів Васильківської міської ради від Васильківської міської партійної організації політичної партії «Фронт Змін» та № 107-3 «Про відмову в реєстрації ОСОБА_3 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 22 на виборах депутатів Васильківської міської ради від Васильківської міської партійної організації політичної партії «Фронт Змін», зокрема, у зв’язку з невідповідністю заяви формі, що затверджена Центральною виборчою комісією України.
Позивачами не оскаржуються строки прийняття документів відповідачем, їх розгляду, а також строків прийняття та видачі позивачам постанов від 07.10.2010 року № 88-1, № 106 та № 107-3.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.
Порядок реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі регламентований статтею 41 Закону про місцеві вибори.
Так, частиною першої статті 40 вказаного Закону передбачено, що кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 38 цього Закону.
Відповідно до пункту другого частини першої статті 44 Закону про місцеві вибори, територіальна виборча комісія відмовляє у реєстрації кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови у разі відсутності, передбачених цим Законом відомостей у документах, зазначених відповідно у статтях 37-39 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», або невідповідного оформлення таких документів.
Рішення про відмову в реєстрації кандидата в силу положень частини другої статті 44 Закону про місцеві вибори повинно містити вичерпні підстави відмови.
Поряд з цим, частиною п’ятнадцятою статті 27 Закону про місцеві вибори встановлено, що рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити: найменування комісії, найменування рішення, дату та місце його прийняття і порядковий номер, мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення, резолютивну частину.
Вимоги до оформлення та змісту рішень виборчих комісій установлений Порядком ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року № 350, який зобов’язує виборчі комісії з виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів зазначати в своїх рішеннях: найменування комісії; найменування рішення; дату та місце прийняття; порядковий номер; мотивувальну частину; резолютивну частину (підпункт 2.9 зазначеної постанови).
При цьому, мотивувальна частина рішення повинна містити посилання на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи відповідної виборчої комісії або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення.
Виходячи із системного аналізу наведених норм суд дійшов висновку, що приймаючи рішення про відмову у реєстрації кандидатів у депутати, відповідна виборча комісія зобов’язана оформити, зокрема, мотивувальну частину такого рішення в якій, з посиланням на приписи відповідного нормативно – правового акту, зазначити відомості про сутність та зміст виявлених порушень виборчого законодавства, посилання на правила, що встановлюють інші, ніж у заявника (кандидата у депутати) правила поведінки (або вимоги до документів), або вимагають вміщення іншої або додаткової інформації, ніж надано заявником (кандидатом у депутати).
Як вбачається з оскаржуваних рішень відповідача, однією із підстав для відмови у реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі від Васильківської міської партійної організації політичної партії «Фронт Змін» є невідповідність заяв формі, затвердженій Центральною виборчою комісією.
При цьому, із змісту постанов, що оскаржуються, неможливо встановити у чому виявилась встановлена відповідачем невідповідність оформленої заяви кандидатів у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі до Васильківської міської ради Київської області від Васильківської міської партійної організації політичної партії «Фронт Змін», що подані позивачами, та якій формі, що затверджена Центральною виборчою комісією України.
Крім цього, оскаржувані постанови у цій частині не містять жодних посилань на дату прийняття, номер та назву рішення Центральної виборчої комісії, якою керувався відповідач, а відтак, відповідач, як суб’єкт владних повноважень, приймаючи постанови від 07.10.2010 № 88-1, № 106 та № 107-3 в частині відмови у реєстрації кандидатів у депутати з підстав невідповідності заяви формі, що затверджена Центральною виборчої комісією, не дотримався вимог частини п’ятнадцятої статті 27 Закону про місцеві вибори.
Відповідно до частини третьої статті 19 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», виборчі комісії формуються (утворюються) і зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.
Оскільки, оскаржувані рішення за своїм змістом не відповідають вимогам встановленим законодавством про вибори, беручи до уваги достатній і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що вимоги позивачів про скасування постанов Васильківської міської виборчої комісії від 07.10.2010 року № 88-1, № 106, № 107-3 підлягають задоволенню.
Вимога позивачів про зобов’язання відповідача зареєструвати кандидатів ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у депутати Васильківської міської ради Київської області від Васильківської міської партійної організації політичної партії «Фронт Змін» не має підстав для задоволення, оскільки суд не може брати на себе повноваження васильківської міської виборчої комісії Київської області щодо реєстрації кандидатів.
Керуючись статтями 11, 14, 24, 70-72, 86, 159-163, 172, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
п о с т а н о в и в:
Адміністративний позов задовольнити частково .
Скасувати постанови Васильківської міської виборчої комісії Київської області від 07 жовтня 2010 року № 88-1 «Про відмову в реєстрації ОСОБА_1 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 3 на виборах депутатів Васильківської міської ради від Васильківської міської партійної організації політичної партії «Фронт Змін», № 106 «Про відмову в реєстрації ОСОБА_2 кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 21 на виборах депутатів Васильківської міської ради від Васильківської міської партійної організації політичної партії «Фронт Змін» та № 107-3 «Про відмову в реєстрації ОСОБА_3 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 22 на виборах депутатів Васильківської міської ради від Васильківської міської партійної організації політичної партії «Фронт Змін».
Зобов’язати Васильківську міську виборчу комісію Київської області розглянути питання щодо реєстрації кандидатів ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у депутати Васильківської міської ради Київської області від Васильківської міської партійної організації політичної партії «Фронт Змін» у порядку та у спосіб передбаченому чинним законодавством України.
У решті позовних вимог – відмовити.
Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 КАС України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення.
Головуючий суддя: /підпис/ Балаклицький А.І.
Судді /підпис/ Журавель В.О.
/підпис/ Панченко Н.Д.
З оригіналом згідно
Головуючий суддя: Балаклицький А.І.
Головуючий суддя Балаклицький А.І.
Судді Журавель В.О.
Панченко Н.Д.