ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

24 червня 2024 рокусправа № 380/27804/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Желік О.М. розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії,-

в с т а н о в и в:

до Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо скасування встановленої щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/24418/21 від 15.02.2022 р., ОСОБА_1 , з 01.07.2021р. по 31.12.2022р. після проведеного 28.12.2022 р. перерахунку пенсії (відновлення порушеного права на отримання пенсії без обмеження максимальним розміром) на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/8633/22 від 08.09.2022р. та у відмові проведення перерахунку, нарахування і здійснення виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. згідно постанови КМУ № 713 від 14.07.2021р., за період починаючи з 01.07.2021 р. по 31.12.2021 р., без обмеження максимальним розміром;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок, нарахування та виплату встановленої щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 р. «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/24418/21 від 15.02.2022 р. ОСОБА_1 , яка була скасована ГУ ПФУ у Львівській області 28.12.2022 р. після проведеного перерахунку на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/8633/22 від 08.09.2022 р. (відновлення порушеного права) без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.07.2021 р. по 31.12.2022 р.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 року у справі №380/24418/21, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.07.2021 перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача 01.12.2022 починаючи з 01.07.2021. За результатом здійснення такого перерахунку розмір пенсії позивача (з урахуванням вже встановленої щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн.) становив 30121,42 грн., проте з урахуванням обмеженого максимального розміру пенсії – 20930,00 грн. Сума доплати до пенсії згідно розрахунку за пенсійною справою становила 0,00 грн.

Позивач зазначив, що з метою зняття обмеження його пенсії максимальним розміром, встановленого частиною 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-XII (далі – Закон № 2262-XII), він звернувся до Львівського окружного адміністративного суду. Так, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.09.2022 у справі №380/8633/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» від 30.04.2021 №28, про розмір грошового забезпечення, станом на 19 листопада 2019 року у розмірі 90% від загального розміру грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром.

Як вказує позивач, відповідач на виконання вищезгаданого рішення суду здійснив перерахунок його пенсії 01.01.2023, в результаті чого підсумок пенсії позивача з надбавками вже становив 28121,42 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 24623,33 грн. (що є на 2000 грн. меншим від суми, яка становила після попереднього перерахунку пенсії позивача).

Позивач звертався до відповідача із запитом щодо здійснення перерахунку його пенсії на виконання судового рішення у справі №380/8633/22. У відповідь отримав лист пенсійного фонду про те, що доплата до пенсії за період з 01.07.2021 по 30.11.2022 відсутня, а рішенням суду не покладено обов`язку на пенсійний орган щодо перерахунку та виплати пенсії з оновленого грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром з урахування підвищення, визначеного постановою КМУ №713.

Таким чином, позивач вважає, що в результаті перерахунку його пенсії відповідач повторно скасував нарахування та виплату йому щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн. за період з 01.07.2021 по 31.12.2022.

Ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2023 в справі відкрито провадження в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 21.12.2023 провадження в справі закрито.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 14.03.2024 ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 21 грудня 2023 року про закриття провадження у справі № 380/27804/23 скасовано, справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Вищевказана адміністративна справа надійшла на адресу суду 11.04.2024.

Після автоматизованого розподілу для розгляду справи визначено суддю-доповідача Желік О.М.

Ухвалою судді Желік О.М. від 12.04.2024 продовжено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач правом на подання відзиву, передбаченим статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України), не скористався, свою позицію стосовно позову не висловив.

Частиною 6 ст. 162 КАС України передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши позов, подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон № 2262-ХІІ).

Пенсія позивачу призначена з 01.07.2010 у розмірі 90% сум грошового забезпечення.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області встановлено позивачу з 01.07.2021 щомісячну доплату до пенсії у розмірі 4,77 грн., що підтверджується перерахунком пенсії з 01.08.2021.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 у справі №380/24418/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.07.2021 перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, з урахуванням виплачених сум.

Згідно перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2022 (яким перераховано пенсію позивача з 01.07.2021), відповідачем встановлено позивачу щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відповідно до ПКМУ №713 від 14.07.2021. Підсумок пенсії з надбавками: 30121,42 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії – 20930,00 грн.

Згідно розрахунку на доплату пенсії за пенсійною справою №1303005313, сума доплати становить 0,00 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.09.2022 у справі №380/8633/22 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» від 30.04.2021 №28, про розмір грошового забезпечення, станом на 19 листопада 2019 року у розмірі 90% від загального розміру грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром, із врахуванням раніше виплачених сум.

Згідно перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2023 (яким перераховано пенсію позивача з 01.12.2019), підсумок пенсії позивача з надбавками: 28121,42 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії – 24623,33 грн. Щомісячна доплата до пенсії в розмірі 2000,00 грн. відсутня.

Згідно розрахунку на доплату пенсії за пенсійною справою №1303005313, сума доплати становить 236613,21 грн.

27.02.2023 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із запитом на інформацію, зокрема,  щодо здійснення нарахування та виплати йому щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. без обмеження її максимальним розміром, та чи включена доплата до пенсії до помісячного Розрахунку виплат заборгованості по пенсії з 01.12.2019, починаючи з 01.07.2021.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 06.03.2023 №1300-5308-8/30969 повідомлено позивача, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 у справі №380/24418/21 Головним управлінням проведено перерахунок пенсії з 01.07.2021 та встановлено щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн. З 01.12.2022 розмір пенсійної виплати становить 20930,00 грн. Доплата пенсії з 01.07.2021 по 30.11.2022 відсутня, оскільки розмір пенсійної виплати, обчислений на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.02.2022р. у справі №380/24418/21, за цей же період не перевищував розміру пенсії, обчисленого на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 16.11.2021р. у справі №380/14263/21 про перерахунок пенсії з 01.12.2019 у розмірі 90% грошового забезпечення відповідно довідки ДУ «Територіальне медичне об?єднання Міністерства внутрішніх справ України по Львівській області» від 30.04.2021 №28.

Також у листі зазначено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.09.2022 у справі 380/8633/22 не покладено зобов?язань на Головне управління щодо перерахунку та виплати пенсії з оновленого грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром з урахуванням підвищення, визначеного постановою №713.

Вважаючи поведінку відповідача такою, що порушує його право на перерахунок пенсії, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з такого.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон №2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.

Так, частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).

У свою чергу, з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000, 00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000, 00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000, 00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000, 00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Як встановлено судом, на виконання рішення на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 року у справі №380/24418/21, яким зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.07.2021 перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача 01.12.2022 починаючи з 01.07.2021.

За результатом здійснення такого перерахунку розмір пенсії позивача (з урахуванням вже встановленої щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн.) становив 30121,42 грн., проте з урахуванням обмеженого максимального розміру пенсії – 20930,00 грн.

Надалі обмеження максимальним розміром пенсії позивача з 01.12.2019 було знято на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08.09.2022 у справі №380/8633/22. Так, згідно перерахунку пенсії з 01.01.2023 підсумок пенсії позивача з надбавками становив 28121,42 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 24623,33 грн.

Окрім цього, відповідно до Розрахунку на доплату (виплату заборгованості) пенсії за пенсійною справою №1303005313 від 28.12.2022, підставою проведення, якого є рішення суду у справі №380/8633/22 від 08.09.2022р. (без обмеження максимальним розміром) за період з 01.12.2019 по 31.12.2022 позивачу нараховано та підлягагало виплаті 24 623,33грн. (ОСНП 24 173,83 + 563 надбавка УБД), без урахування індексації пенсії. Сума фактично виплаченої пенсії разом з сумою доплати заборгованості помісячно з 01.12.2019 по 31.12.2022 відповідає сумі 24623,33грн., тобто тій сумі яка підлягала виплаті.

Відповідне свідчить про протиправну бездіяльність відповідача щодо вирахування відповідачем із суми доплати (виплати заборгованості) встановленої нарахованої щомісячної доплати до пенсії у сумі 2000 грн. згідно постанови №713, на виконання рішення суду у справі №380/24418/21, починаючи з 01.07.2021 по 31.12.2022.

Таким чином, з метою ефективного захисту порушених прав позивача слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 за період з 01.07.2021 по 31.12.2022 без обмеження розміру пенсії максимальним розміром.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності своїх дій та рішення. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позову.

За наслідками розгляду даної справи розподіл судових витрат у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яка полягає у не нарахуванні та не виплаті ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 за період з 01.07.2021 по 31.12.2022 без обмеження розміру пенсії максимальним розміром.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 №713 за період з 01.07.2021 по 31.12.2022 без обмеження розміру пенсії максимальним розміром, з урахуванням виплачених сум.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

          Суддя                                                                                          Желік О.М.