Справа № 2-а-1688-10

ПОСТАНОВА

ІМ'ЯМ         УКРАЇНИ

27 жовтня 2010 року Слов'янський міськрайонний суд Донецької області в складі:

                                                 Головуючого – Кривошеєва Д.А.

                                                 При секретарі – Бородавка Н.Ю.

Розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Слов’янська справу за  адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Слов’янську Донецької області, третя особа Головне управління Державного Казначейства України в Донецькій області, про визнання дій протиправними, зобов’язання провести перерахунок та сплату щомісячної соціальної допомоги «Дітям війни»,

ВСТАНОВИВ:

У Слов'янський міськрайонний суд звернулась   ОСОБА_1  з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у м. Слов’янську Донецької області, третя особа Головне управління Державного Казначейства України в Донецькій області, про визнання дій відповідача незаконними, та зобов’язання відповідача сплатити  їй недоплачену щомісячну державну допомогу у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», як дитині війни за період з 01 січня 2006 року по 01 жовтня 2010 року  в розмірі 30%  мінімальної пенсії за віком, також позивач  просить зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у м. Слов’янську Донецької області, призначити та вподальшому виплачувати їй підвищення до пенсії  у розмірі 30%  мінімальної пенсії за віком.   Просить поновити їй строк звернення до суду з вказаним позовом.

В обґрунтування позивних вимог позивач зазначила, що вона відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», віднесена до категорії «дітей війни» і має право на  щомісячну соціальну допомогу  у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 і на 2008 роки» вносились зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і щомісячна державна допомога їй у 2007 році не виплачувалась, а у 2008-2010 роках виплачувалась не в повному обсягу. Рішеннями Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року і від 22 травня 2008 року, зазначені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими що не відповідають Конституції України. У зв’язку з чим враховуючи, розмір мінімальної пенсії за віком, відповідач з 1 січня 2006 року по 01 жовтня 2010 року   повинен був сплатити їй зазначену допомогу.

Також позивач просила поновити пропущений строк для звернення до адміністративного суду за захистом її порушених прав.

Позивач у судове засідання не з’явилась,  про дату, час та місце розгляду справи повідомлена  належним чином. Надала заяву про розгляд справи без її  участі.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про місце, дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглянути справу без участі його представника. На адресу суду надійшли заперечення проти позиву, у яких відповідач посилається на те, що у 2007 році п.12 ст. 71 Закону України «Про  Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію ст. 6 Закону №2195-IV і передбачено підвищення до пенсії «дітям війни» в розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни і тому  підвищення до пенсії виплачувалось з 1 січня 2007 року, у розмірі 19 гривень, з 1 квітня 2007 року – 19,35 гривень, з 1 жовтня 2007 року – 19,75 гривень. З прийняттям Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» втратила чинність  редакція  ст.6 Закону  №2195-IV і викладена в новій редакції. На підставі Постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року  «дітям війни», до пенсії або щомісячного довічного грошового  утримання, підвищення проводиться у твердих  розмірах: з травня - 48,10 гривень, з 1 липня 48,20 гривень з 1 жовтня - 49,8 гривень, з січня 2009 року - 49,8 гривень.

Представник третьої особи - Головного Управління Державного казначейства України  в Донецькій області в судове засідання не з'явився. Третьою особою до суду направлено заяву з проханням розглянути справу  без участі  її представника.

Суд, дослідивши матеріали справи, вважає що позов  ОСОБА_1, до Управління Пенсійного фонду України у м. Слов’янську Донецької області, підлягає задоволенню у повному обсягу.  

Так у ході судового засідання достовірно було встановлено, що:

Позивач має правовий статус «дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням №  НОМЕР_1.

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 року, що набрав чинності 1 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена.

    Таким чином вимоги позивача щодо зобов’язання УПФУ в м. Слов'янську Донецької області здійснити нарахування підвищення до пенсії «дитині війни» з  01 січня 2006 року по 31 грудня 2006 року, задоволенню не підлягають.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.

Тобто положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком набрало чинності з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України).

За приписами абзацу 1 частини 5 статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 січня 2007 року – 380 гривень, з 1 квітня 2007 року – 410 гривен 06 копійок, 1 жовтня 2007 року – 415 гривен 11 копійок.

Виходячи з зазначеного, підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» складає з 9 липня 2007 року  по 31 грудня 2007 року.

Таким чином, вимоги позивача щодо зобов’язання УПФУ в м. Слов'янську Донецької області здійснити нарахування підвищення до пенсії «дитині війни» за період з 01 січня 2007 року по 31 грудня  2007 року, підлягають  частковому задоволенню, а саме: за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема ст. 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання; державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України  № 10-рп2008 від 22 травня 2008 року положення пункту 28 розділу ІІ «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України «про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Враховуючи, що позивачу починаючи з 1 січня 2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць становить: з 1 квітня 2008 року - 481 гривня, з 1 липня 2008 року – 482 гривні, з 1 жовтня 2008 року – 498 гривень.

     Таким чином, вимоги позивача щодо зобов’язання УПФУ в м. Слов'янську Донецької області здійснити нарахування підвищення до пенсії «дитині війни» з  01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року, підлягають частковому задоволенню, а саме з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році «дітям війни» підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону «Про соціальний захист дітей війни».

Враховуючи розмір прожиткового мінімуму встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік», Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а також що  позивачу за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року щомісяця виплачувались надбавки до пенсії як «дитині війни» у розмірі 49,8 гривень, а затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць становить: з 1 січня 2009 року по 31 жовтня 2009 року – 498 гривень, з 1 листопада 2009 року по 31 грудня 2009 року – 573 гривень.

Таким чином, вимоги позивача щодо зобов’язання УПФУ в м. Слов'янську Донецької області здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитині війни» з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, щомісяця, підлягають задоволенню.

Враховуючи розмір прожиткового мінімуму встановленого Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік», вимоги Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а також що  позивачу за період з 1 січня 2010 року по 01 жовтня  2010  року щомісяця виплачувались надбавки до пенсії як «дитині війни» у розмірі 49,8 гривень,   затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць становить: з 1 січня 2010 року по 31 березня 2010 року – 695 гривень, з 1 квітня 2010 року по 30 червня 2010 року – 706 гривень, з 01 липня 2010 року по 30 вересня 2010 року – 709 гривень.

Таким чином, вимоги позивача щодо зобов’язання УПФУ в м. Слов'янську Донецької області здійснити перерахунок підвищення до пенсії «дитині війни» з 1 січня 2010 року по 01 жовтня  2010 року у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, щомісяця, підлягають задоволенню.

Статтею 99 КАС України передбачено річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи

Відповідно до ст.100 КАС України - пропущення строку звернення до адміністративного суду є  підставою для відмови у задоволенні позову, за  умови , якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд  визнає причину  пропущення строку поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується  в порядку, встановленому цим  Кодексом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституціїї України органи державної  влади  та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані  діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України. Відповідачем порушені ці вимоги Конституції України, тому суд приходить до переконання, що  позивачем пропущено строк звернення до суду з поважних причин і такий строк слід  відновити.

За таких обставин суд вважає, що  вимоги позивача, про стягнення недоплаченої щомісячної державної допомоги підлягають  частковому задоволенню за період з 9 липня 2007 року  по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 1 січня 2009 року  по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 01 жовтня 2010 року.

У зв’язку з чим суд вважає, що вимоги позивача про визнання дій відповідача незаконними щодо виплати йому державної допомоги за вказаний період часу підлягають задоволенню.

     Позивні вимоги позивача про зобов’язання Управління Пенсійного фонду України у м. Слов’янську Донецької області, призначити та вподальшому виплачувати йому підвищення до пенсії  у розмірі 30%  мінімальної пенсії за віком, задоволенню не підлягають, оскільки це не передбачено діючим законодавством.

Відповідно до ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного керуючись ст. ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Законами України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», «Про Державний бюджет України на 2009 рік», «Про Державний бюджет України на 2010 рік» Рішення Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 9 липня 2007року,  Рішення Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22 травня 2008 року,  ст. ст. 11, 14, 86, 99, 100, 161-163 КАС України , суд –

ПОСТАНОВИВ:

    Позив   ОСОБА_1  – задовольнити частково.  

    Визнати причину пропуску строку звернення до суду ОСОБА_1  поважною та поновити його.  

Дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов’янську Донецької області щодо несплати в повному обсягу ОСОБА_1  підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року; з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року; з 1 січня 2009 року  по 01 жовтня 2010 року – визнати незаконними.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов’янську Донецької області здійснити нарахування та виплату за рахунок коштів Державного Бюджету України,  ОСОБА_1 до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»: за період з9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року; з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року; з 1 січня 2009 року  по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по  01 жовтня 2010 року.

В іншій частині позивні вимоги  ОСОБА_1   - залишити без задоволення.

Стягнути на користь ОСОБА_1,  судові витрати по сплаті судового збору в сумі 51 гривня за рахунок  Державного  бюджету м. Слов’янська, Донецької області, витрати на інформаційно – технічне забезпечення в сумі 3,40 гривень з Державного  бюджету Слов’янського району, Донецької області.

Звільнити Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов’янську Донецької області від сплати судового збору.

 Постанова може бути оскаржена в апеляційний адміністративний суду Донецької області, шляхом подачі апеляційної скарги через Слов’янський міськрайонний суд, протягом десяти днів з дня його проголошення.

Постанова складена в одному екземплярі в нарадчий кімнаті.

                                                                Суддя Слов'янського міськрайонного суду

                                                                 Кривошеєв Д.А.