Справа № 560/4758/24

РІШЕННЯ

іменем України

28 травня 2024 рокум. Хмельницький

          Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом  Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області      до  Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ)  , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача   ОСОБА_1  про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, після усунення недоліків позовної заяви, звернувся до суду з позовом від 17.04.2024, в якому просить скасувати постанову від 11.03.2024 ВП № 73062894 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 20.03.2024 надійшла постанова державного виконавця від 11.03.2024 ВП № 73062894 про накладення на головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області штрафу в розмірі 5100 грн за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.04.2023 у справі № 560/4718/23. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.04.2023 по справі №560/4718/23 не зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проводити перерахунки пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру в подальшому. З 01.12.2021 ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії у зв`язку із зміною прожиткового мінімуму, у зв`язку із чим заборгованість на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.04.2023 у справі № 560/4718/23 нараховано по 30.11.2021. Вважає, що рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.04.2023 у справі №560/4718/23 виконано в повному обсязі, відповідно до вимог чинного законодавства, підстав для стягнення виконавчого збору з головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області немає.

Ухвалою суду від 29.04.2024 відкрито провадження в адміністративній справі та залучено до участі у справі  як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_1 .

Відзив на позовну заяву у встановлений судом строк відповідачем не надано, тому суд вирішує справу за наявними матеріалами з урахуванням ст. 126 КАС України, відповідно до вимог ч. 6 ст. 162 КАС України.

09.05.2024 до суду поступили письмові пояснення, в яких представник третьої особи просить відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у задоволенні позовних вимог про скасування постанови. Вказує, що судом вже встановлено право позивача на перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 без обмеження максимального розміру, а ГУ ПФУ у Хмельницькій області жодних дій на відновлення порушеного права ОСОБА_1 здійснено не було, тому дії Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) є правомірними.

У судове засідання учасники справи не з`явилися, що не перешкоджає розгляду справи.

З`ясувавши обставини, на які позивач та третя особа посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.04.2023 у справі № 560/4718/23, яке набрало законної сили згідно постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 06.09.2023, зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 без обмеження максимальним, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання вказаного рішення головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснено з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 , в результаті якого розмір до виплати з 01.04.2019 склав 18679,23 грн, з 01.12.2021 – 19340,00 грн, з 01.07.2022 – 20270,00 грн, з 01.12.2022 – 20930,00 грн.

На виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) перебуває виконавче провадження з виконання виконавчого листа Хмельницького окружного адміністративного суду у справі № 560/4718/23, яким зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 без обмеження максимальним, з урахуванням раніше виплачених сум.

Державним виконавцем 17.10.2023 відкрито виконавче провадження та зобов`язано боржника протягом десяти робочих днів виконати рішення суду у спосіб та порядок встановлений виконавчим документом.

В межах виконавчого провадження №73062894 старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) Ніколовим А.В. 11.03.2024 прийнято постанову про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн. на Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за невиконання рішення суду без поважних причин. Зазначено, що згідно повідомлення наданого Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 19.02.2024 за вих.№32512 та доданих до нього додатків вбачається, що рішення суду у спосіб та порядок передбачений виконавчим документом не виконано, пенсія виплачується з обмеженням її максимальним розміром.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що регулює порядок вчинення виконавчих дій є Закон України "Про виконавче провадження" № 1404-VIII від 02.06.2016 (далі - Закон № 1404-VIII).

Згідно з статтею 1 Закону №1404-VIII, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 1 частини першої статті 3 Закону № 1404-VIII визначено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до положень пункту 1 частини 2 статті 18 Закону №1404-VIII  виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Частиною шостою статті 26 Закону №1404-VIII передбачено, що за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Згідно з ч. 1 ст. 63 Закону №1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (ч. 2 ст. 63 Закону №1404-VIII).

Відповідальність за невиконання рішення, що зобов`язує боржника вчинити певні дії визначена положеннями ст.75 Закону №1404-VIII.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 Закону №1404-VIII у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Таким чином, накладення штрафу у разі невиконання без поважних причин боржником рішення є обов`язком посадової особи органу ДВС, який встановлюється з метою спонукання боржника належним чином виконати рішення.

Поважними причинами невиконання можуть бути визнані лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення боржника, пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для виконання рішення та повинні бути підтверджені належними доказами.

Судом встановлено, що у адміністративній справі №560/4718/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області було зобов`язане здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 без обмеження її максимального розміру, з урахуванням проведених раніше виплат.

Водночас, зі змісту наявних у справі протоколів від 13.10.2023 перерахунку пенсії стягувача вбачається, що пенсійний орган здійснив обмеження перерахованої пенсії стягувача, адже розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 склав: з 01.12.2021 – 19340,00 грн, з 01.07.2022 – 20270,00 грн, з 01.12.2022 – 20930,00 грн, з 01.03.2024 – 23610,00 грн, що не відповідає змісту рішення суду по справі №560/4718/23 та виконавчого документа.

Суд наголошує, що висновки суду у справі щодо перерахунку пенсії є обов`язковими для відповідача не лише в межах цієї справи, але і під час виникнення/існування інших правовідносин, які пов`язані з пенсійним забезпеченням стягувача, включаючи подальші перерахунки пенсії. Зважаючи на це, відповідач не має права повторно обмежувати максимальним розміром розмір пенсії стягувача, тобто знову вчиняти ті ж самі дії, які вже були визнані судом протиправними.

З огляду на вищенаведені обставини, суд робить висновок, що доводи позивача про виконання в повному обсязі рішення суду у справі №560/4718/23 є безпідставними.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд, з урахуванням встановлених обставин, вважає, що позивач не довів позовні вимоги, адже суб`єкт владних повноважень діяв у спосіб і порядку визначеному Законом №1404-VIII при накладенні штрафу за невиконання рішення боржником без поважних причин, що підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов не задовольняється.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову в задоволенні позову, сплачений позивачем судовий збір не підлягає відшкодуванню на його користь.

Керуючись  статтями 6, 72-77, 139, 242-246, 250, 255, 268-272, 295  Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.04.2024 залишити без задоволення.

Судові витрати, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 28 травня 2024 року

Позивач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Відповідач:Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Київ) (вул. Тернопільська, 13/2,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 29018 , код ЄДРПОУ - 43315602)

Третя особа:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Головуючий суддя  А.І. Петричкович