КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Київ
11 жовтня 2010 року
Справа № 2а-8049/10/1070
Київський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого – судді Старової Н.Е., суддів: Балаклицького А.І., Лапія С.М., при секретарі: Горбач А.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до
про Васильківської міської виборчої комісії Київської області
визнання протиправною і скасування постанови та зобов’язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
9 жовтня 2010 року до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі – позивач) з позовом до Васильківської міської виборчої комісії Київської області (далі – відповідач) про визнання протиправною постанови відповідача від 07.10.2010 № 81 «Про відмову у реєстрації кандидата на посаду Васильківського міського голови від Васильківського міського осередку політичної партії малого і середнього бізнесу України ОСОБА_1», скасування рішення відповідача від 7 жовтня 2010 року № 81 «Про відмову у реєстрації кандидата на посаду Васильківського міського голови від Васильківського міського осередку політичної партії малого і середнього бізнесу України ОСОБА_1», визнати рішення відповідача від 07.10.2010 № 81 «Про відмову у реєстрації кандидата на посаду Васильківського міського голови від Васильківського міського осередку політичної партії малого і середнього бізнесу України ОСОБА_1» грубим порушенням конституції України та Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних міських голів» (далі – Закон про місцеві вибори), зобов’язання відповідача зареєструвати позивача кандидатом на посаду міського голови від Васильківського міського осередку політичної партії малого і середнього бізнесу України, встановити строк в один день, початок якого обчислюється з моменту набрання судовим рішенням законної сили, на виконання рішення суду шляхом вчинення відповідачем реєстрації позивача кандидатом на посаду Васильківського міського голови Київської області від Васильківського міського осередку політичної партії малого і середнього бізнесу України у відповідності до вимог Закону про місцеві вибори, зобов’язати відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення в одноденний строк.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржувана постанова, на думку позивача, прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права та не відповідає вимогам закону, висновки територіальної виборчої комісії відносно порушення позивачем законодавства про вибори депутатів та сільських, селищних, міських голів є помилковими та такими, що порушують засади виборчого процесу, а тому вказане рішення є протиправним і підлягає скасуванню.
6 жовтня 2010 року позивачем у відповідності до приписів статті 42 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 № 2487-VI (далі – Закон України № 2487-VI), подано до Васильківської міської виборчої комісії Київської області повний перелік документів, передбачений статтею 39 зазначеного Закону, для реєстрації його як кандидата на посаду Васильківського міського голови від Васильківського міського осередку політичної партії малого і середнього бізнесу України.
Проте, відповідачем, в порушення приписів чинного законодавства України, необґрунтовано зроблено висновок про невідповідне оформлення та відсутність обов’язкових відомостей у поданих документах та відмовлено позивачу у реєстрації його як кандидата на посаду Васильківського міського голови, висунутого Васильківським міським осередком політичної партії малого і середнього бізнесу України.
У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив суд позов задовольнити.
Представник відповідача, належно повідомлений про розгляд справи, до судового засідання не прибув, про причини неявки суд не повідомив, на вимогу ухвали суду надав витребувані документи.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.
Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії від 12 березня 2003 року № 30, Васильківський міський осередок політичної партії малого і середнього бізнесу України зареєстрований Васильківським міськрайонним управлінням юстиції Київської області як структурне утворення Політичної партії малого і середнього бізнесу України.
Судом встановлено, що 1 жовтня 2010 року зборами Васильківського міського осередку політичної партії малого і середнього бізнесу України висунуто ОСОБА_1 кандидатом на посаду Васильківського міського голови від Васильківського міського осередку політичної партії малого і середнього бізнесу України (Витяг з протоколу № 5 зборів).
6 жовтня 2010 року Васильківським міським осередком політичної партії малого і середнього бізнесу України подано до Васильківської міської виборчої комісії Київської області заяву про реєстрацію кандидата на посаду Васильківського міського голови ОСОБА_1, висунутого Васильківським міським осередком політичної партії малого і середнього бізнесу України та документи, передбачені пунктами 1-7 частини першої статті 39 Закону України № 2487-VI.
Розглянувши вказану заяву та документи, додані до неї, відповідачем прийнято постанову від 7 жовтня 2010 року № 81, якою відповідно до приписів статті 44 Закону України № 2487-VI позивачу та Васильківському міському осередку політичної партії малого і середнього бізнесу України відмовлено в реєстрації позивача кандидатом на посаду Васильківського міського голови у зв`язку з невідповідним оформленням та відсутністю обов`язкових відомостей у поданих документах, а саме:
- в автобіографії не вказано необхідних відомостей про громадянство, місце проживання та контактний телефон, не повно вказано адресу проживання;
- заява про реєстрацію кандидата не відповідає вимогам пункту 1 частини 1 статті 39 Закону України № 2487-VI;
- до заяви про реєстрацію не додано 4 фотокартки 4х6, передбачених статтею 39 Закону України № 2487-VI.
Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі – депутати) та сільських, селищних, міських голів регулюються Конституцією України, Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих та сільських, селищних та міських голів» № 2487-VI (далі – Закон про місцеві вибори) та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.
Статтею 11 Закону про місцеві вибори передбачено, що виборчий процес – це здійснення суб'єктами, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.
Одним з етапів виборчого процесу є, зокрема, висування та реєстрація кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону про місцеві вибори, право висування кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі – місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.
Згідно з частиною першою статті 36 зазначеного Закону, висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Закону, статуту політичної партії.
Місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина (частина друга статті 36 Закону про місцеві вибори).
Відповідні умови реєстрації кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови передбачені статтею 39 Закону про місцеві вибори.
Так, згідно з частиною першою вказаної статті, відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого місцевою організацією партії, за умови пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та отримання комісією таких документів: заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії; витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; заяви особи про згоду балотуватися кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови від цієї місцевої організації партії та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах; автобіографії кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості; декларації про майно і доходи кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови за останній рік, термін звітності щодо якого минув за формою, затвердженою Міністерством фінансів України; чотири фотографії кандидата розміром 4 x 6 сантиметрів.
Згідно з частиною четвертою статті 42 Закону України № 2487-VI, територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття заяви про реєстрацію кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови та доданих до неї необхідних документів, але не пізніш як за 23 дні до дня виборів приймає рішення про реєстрацію кандидата або про відмову в його реєстрації.
З наданих відповідачем на вимогу ухвали суду документів судом встановлено наступне.
У примірнику в автобіографії позивача не вказано необхідних відомостей про громадянство, місце проживання та контактний телефон позивача.
Позивач у судовому засіданні наполягав, що у документах поданих до суду відповідачем є його автобіографія, однак даний примірник не є тим оригіналом документа якій він додавав до заяви у теріторіальну виборчу комисію, в оригіналі була вказана адреса та контактний телефон.
Також ним надавалися чотири фотокартки до заяви, про що свідчить п. 8 довідки територіальної виборчої комісії від 6.10.2010р. З матеріалів наданих виборчою комісією, на довідки відсутній п.8 і комісія наполягає, що фотокартки позивач не надавав.
Позивачем у судовому засіданні надане клопотання про порушення кримінальної справи по факту підробки документів наданих виборчою комісією, або направлення цієї заяви за належністю компетентним органам. З огляду на те що суд не компетентний без спеціальних знань фахівця встановити чи мала місце підробка довідки виборчої комісії від 6.10.2010р. та автобіографії позивача, вказана заява позивача підлягає направленню за належністю.
Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд згідно частини 11 статті 172 КАС України розглядає справи пов’язані з виборчим процесом у дводенний строк.
Відповідач в супереч частини 2 статті 71 КАС України не надав суду безспірних доказів, що надані позивачем на реєстрацію документі не відповідають вимогам частини 1 статті 39 Закону України № 2487-VI, тому відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, суд прийшов до висновку що позов підлягає частковому задоволенню.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відтак постанова № 81 від 07.10.2010 Васильківської міської виборчої комісії Київської області підлягає скасуванню а позовні вимоги в даній адміністративній справі частковому задоволенню.
Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Оскільки позивачем не надано суду підтверджених документально доказів понесених судових витрат, то вони не підлягають стягненню на його користь з Державного бюджету України.
Керуючись статтями 69, 70, 71, 94, 158-163, 167, 172, 177, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною постанову Васильківської міської виборчої комісії Київської області від 07 жовтня 2010 року № 81 «Про відмову у реєстрації кандидата на посаду Васильківського міського голови від Васильківського міського осередку політичної партії малого і середнього бізнесу України ОСОБА_1».
Скасувати постанову Васильківської міської виборчої комісії Київської області від 07 жовтня 2010 року № 81 «Про відмову у реєстрації кандидата на посаду Васильківського міського голови від Васильківського міського осередку політичної партії малого і середнього бізнесу України ОСОБА_1».
Зобов’язати Васильківську міську виборчу комісію Київської області розглянути у встановлено законом порядку заяву Васильківського міського осередку політичної партії малого і середнього бізнесу України про реєстрацію ОСОБА_1 кандидатом на посаду Васильківського міського голови.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення.
Головуючий суддя: Н.Е.Старова
Судді: А.І. Балаклицький
С.М. Лапій