КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 жовтня 2010 року
м. Київ 22 год. 26 хв. Справа № 2а-8064/10/1070
Київський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючий суддя: Журавель В.О.,
судді: Старова Н.Е., Брагіна О.Є.,
при секретарі судового засідання: Горбуновій К.С.,
за участю:
позивача і представника позивача: Гаврилюка І.В., Сергієнко Ю.В.,
представника відповідача: Мартинюк В.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Васильківської міської організації Політичної партії «Нова політика» до Васильківської міської виборчої комісії по виборах депутатів Васильківської міської ради та Васильківського міського голови 31 жовтня 2010 року про визнання протиправним та скасування постанови Васильківської міської виборчої комісії Київської області №71 від 07.10.2010, зобов’язання вчинити певні дії, -
встановив:
10.10.2010 Васильківська міська організація Політичної партії «Нова Політика» (далі – позивач) звернулась до суду з позовом до Васильківської міської виборчої комісії по виборам депутатів Васильківської міської ради Київської області (далі – відповідач) про визнання протиправним та скасування постанови Васильківської міської виборчої комісії Київської області №71 від 07.10.2010, якою позивачу відмовлено у реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів до Васильківської міської ради Київської області, та про зобов`язання відповідача зареєструвати кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Васильківської міської ради Київської області Васильківської міської організації Політичної партії «Нова Політика». Крім того, у позові заявлено вимоги про зобов'язання вчинити певні дії стосовно визначення способу захисту порушених прав та інтересів, а також усунення наслідків цих порушень.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржувана постанова, на думку позивача, прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права та не відповідає вимогам закону, висновки територіальної виборчої комісії відносно порушення позивачем законодавства про вибори депутатів та сільських, селищних, міських голів є помилковими та такими, що порушують засади виборчого процесу, а тому вказане рішення є протиправним і підлягає скасуванню.
Так, 06.10.2010 позивачем у відповідності до ч.1 ст. 37 та ст. 40 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 №2487-VI (далі - Закон про місцеві вибори) , було подано до Васильківської міської виборчої комісії Київської області повний перелік документів, передбачений статтею 37 зазначеного Закону, для реєстрації кандидатів у депутати до Васильківської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Васильківської міської ради Київської області від Васильківської міської організації Політичної партії «Нова Політика».
Проте, відповідачем в порушення приписів чинного законодавства України необґрунтовано зроблено висновок про невідповідне оформлення та відсутність обов`язкових відомостей у поданих документах та відмовлено позивачу у реєстрації його кандидатів у депутати до Васильківської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Васильківської міської ради Київської області від Васильківської міської організації Політичної партії «Нова Політика».
У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив суд позов задовольнити.
Представник відповідача позов не визнав, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначив, що Васильківська міська виборча комісія Київської області діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством України, оскаржуване рішення про відмову в реєстрації кандидатів прийнято відповідачем правомірно, у зв`язку з чим позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача та представників сторін, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, зокрема, свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії від 27.05.2010 № 186, Васильківська міська партійна організація Політичної партії «Нова Політика» зареєстрована Васильківським міськрайонним управлінням юстиції Київської області як структурне утворення Політичної партії «Нова Політика».
Судом встановлено, що 01.10.2010 учасниками конференції Васильківської міської партійної організації Політичної партії «Нова Політика» висунуто 14 осіб - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 - кандидатами у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Васильківської міської ради від Васильківської міської організації Політичної партії «Нова Політика».
06.10.2010 Васильківська міська організація Політичної партії «Нова Політика» подала заяви з виборчим списком, до якого включено кандидатури зазначених 14 осіб - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 - до Васильківської міської виборчої комісії Київської області про реєстрацію кандидатів в депутати до Васильківської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Васильківської міської ради та всі документи, які передбачені ч.ч. 5-7 статті 37 Закону України.
Розглянувши вказані заяви та документи, додані до них, відповідачем прийнято постанову №71 від 07.10.2010, якою відмовлено у реєстрації зазначених кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Васильківської міської ради. Комісією встановлено дві підстави для відмови: 1) виявлення невідповідності виборчого списку вимогам ст.37 Закону про місцеві вибори та відсутність у ньому необхідних відомостей, передбачених формою, встановленою ЦВК, 2) відсутність обов`язкових відомостей у поданих документах усіх 14 осіб, зазначених у виборчому списку.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати) та сільських, селищних, міських голів регулюються Конституцією України, Законом про місцеві вибори та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.
Статтею 11 Закону про місцеві вибори передбачено, що виборчий процес - це здійснення суб'єктами, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.
Одним з етапів виборчого процесу є, зокрема, висування та реєстрація кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону про місцеві вибори право висування кандидатів у депутати та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови належить громадянам України, які мають право голосу. Це право реалізується громадянами України через республіканські в Автономній Республіці Крим, обласні, районні, міські, районні у містах організації політичних партій (далі - місцеві організації партій) або шляхом самовисування відповідно до цього Закону.
Згідно з частиною першою статті 36 Закону про місцеві вибори висування кандидатів у депутати та на посаду сільського, селищного, міського голови місцевою організацією партії відбувається на підставі цього Закону, статуту політичної партії.
Місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина (частина друга статті 36 Закону про місцеві вибори ).
Умови реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі передбачено статтею 37 Закону про місцеві вибори .
Так, згідно з частиною першою вказаної статті, відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів, висунутого місцевою організацією партії в багатомандатному виборчому окрузі за умови пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та отримання комісією таких документів:
1) заяви про реєстрацію кандидатів у депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; 2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії; 3) витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; 4) виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії за формою, затвердженою Центральною виборчою комісією не пізніш як за 48 днів до дня виборів, підписаного керівником місцевої організації партії та засвідченого печаткою місцевої організації партії або організації політичної партії вищого рівня; 5) заяв осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від цієї місцевої організації партії, про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії та згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах; 6) автобіографій осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, що обов'язково повинні містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості; 7) декларації про майно і доходи кожної особи, включеної до виборчого списку кандидатів у депутати від відповідної місцевої організації партії, за останній рік, термін звітності щодо якого минув, за формою, затвердженою Міністерством фінансів України; 8) по чотири фотографії осіб, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, розміром 4 x 6 сантиметрів.
Згідно з частиною четвертою статті 40 Закону про місцеві вибори територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття документів, зазначених у частині першій статті 37 цього Закону, але не пізніш як за 23 дні до дня виборів приймає
рішення про реєстрацію виборчого списку кандидатів у депутати або про відмову в реєстрації кандидата (кандидатів), включених до виборчого списку кандидатів у депутати.
Пунктом 2 частини першої статті 44 зазначеного Закону встановлено, що територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови у разі відсутності передбачених цим Законом відомостей у документах, зазначених відповідно у статтях 37-39 цього Закону, або невідповідного оформлення таких документів.
Відповідно до частини першої статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Частиною другою статті 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Оскільки Васильківською міською виборчою комісією Київської області при прийнятті рішення про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів до Васильківської міської ради Київської області, встановлено порушення позивачем вимог ч.ч. 6, 7 статті 37 Закону про місцеві вибори, судом з метою забезпечення всебічного та об`єктивного вирішення справи було витребувано у відповідача оригінали документів, доданих до заяв вказаних кандидатів до Васильківської міської виборчої комісії Київської області про реєстрацію кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Васильківської міської ради Київської області від позивача.
Судом 10.10.2010 оглянуто виборчий список Васильківської міської організації Політичної партії «Нова Політика», наданий цією партійною організацією. Установлено, що цей виборчий список дійсно не відповідає вимогам, встановленим Постановою Центральної виборчої комісії № 328 від 26.08.2010 « Про форму виборчого списку кандидатів у депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної в місті ради, висунутих місцевими організаціями політичних партій у багатомандатному виборчому окрузі», зразок якого міститься у Додатку 1 до цієї постанови.
Позивач та представник позивача цю обставину визнали і пояснили, що при оформленні виборчого списку дійсно допустили помилку і не вказали усіх необхідних відомостей, проте вони були позбавлені можливості надати виправлений варіант виборчого списку.
Представник відповідача пояснив, що позивачем документи до комісії подано в останній день встановленого для цього строку - 6 жовтня 2010 р., розглянуто їх було в установлений строк, а виправлений виборчий список до комісії у визначений законом строк подання заяви про реєстрацію з виправленнями - до 8 жовтня 2010 року - не було подано, строки надання виправлених документів та їх розгляд сплинули. Не заперечив факт первинного звернення до комісії в останній день строку і позивач та його представник, які визнали, що у строк до 8 жовтня виправлений список до комісії не подали. З огляду на це вказані пояснення відповідача судом визнано обґрунтованими.
Дослідженням у судовому засіданні автобіографій та декларацій вказаних у виборчому спису 14 осіб - ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 – установлено, що висновки Васильківської міської виборчої комісії Київської області про те, що у них не вказано необхідних відомостей в окремих випадках відповідає дійсності, а в інших випадках такі висновки свого підтвердження не знайшли і їх було спростовано. Зазначені обставини щодо спростування висновків виборчої комісії щодо окремих осіб визнав і представник відповідача.
Приписи статті 37 Закону про місцеві вибори встановлюють певний перелік документів, необхідних для реєстрації осіб на посади кандидатів у депутати, а також обов`язкових відомостей, які повинні бути зазначені ними в автобіографіях і в деклараціях.
Відповідно до частини третьої статті 19 Закону про місцеві вибори, виборчі комісії формуються (утворюються) і зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.
Таким чином, Васильківська міська виборча комісія як суб’єкт владних повноважень, виявивши порушення позивачем приписів законодавства України про вибори депутатів та сільських, селищних, міських голів, що полягало у наданні виборчого списку, який не відповідає встановленим вимогам, правомірно відмовила позивачу у реєстрації його кандидатів в депутати до Васильківської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Васильківської міської ради Київської області.
Той факт, що окремі висновки виборчої комісії щодо окремих із 14 осіб, зазначених у цьому списку, спростовано у ході судового розгляду справи, не дає підстав для скасування судом оскаржуваної постанови, оскільки відповідачем зазначено дві підстави при прийнятті рішення про відмову позивачу у реєстрації його кандидатів у депутати: 1) виявлення невідповідності виборчого списку вимогам ст.37 Закону про місцеві вибори та відсутність у ньому необхідних відомостей, передбачених формою, встановленою ЦВК, 2) відсутність обов`язкових відомостей у поданих документах 14 осіб, зазначених у виборчому списку.
З огляду на те, що судом достовірно підтверджено наявність першої з підстав для відмови у реєстрації кандидатів у депутати – невідповідність виборчого списку встановленим вимогам і відсутність у ньому необхідних відомостей, то спростування окремих висновків відповідача при зазначенні другої підстави для відмови в реєстрації кандидатів - відсутність обов`язкових відомостей у поданих документах 14 осіб, зазначених у виборчому списку, не впливає на законність оскаржуваної постанови в цілому.
Твердження позивача щодо порушення відповідачем строків видачі рішення про відмову у реєстрації позивача кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Васильківської міської ради Київської області не приймаються судом до уваги з огляду на наступне.
Порядок винесення, видачі, направлення рішень територіальної виборчої комісії передбачено приписами статті 40 Закону про місцеві вибори. Так, абзацом 2 частини дев’ятої зазначеної статті встановлено, що копія цього рішення не пізніше наступного дня після його прийняття надсилається (видається) представнику місцевої організації партії, від якої висунуті кандидати в депутати.
У ході судового розгляду судом встановлено, що постанову Васильківської міської виборчої комісії Київської області від 07.10.2010 №71 зареєстровано за вих.№404 08.10.2010.
Пунктом першим частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, зокрема, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За таких обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, враховуючи те, що відповідач при прийнятті оскаржуваного рішення діяв правомірно, у спосіб та у відповідності до вимог чинного законодавства, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.
Відповідно до частини другої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони – суб’єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов’язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.
Оскільки спір вирішено на користь суб’єкта владних повноважень, а доказів понесення ним інших витрат, пов’язаних з розглядом справи суду не надано, судові витрати стягненню з позивача не підлягають.
Керуючись статтями 69, 70, 71, 158-163, 167, 172, 177, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
У задоволенні адміністративного позову Васильківської міської організації Політичної партії «Нова політика» до Васильківської міської виборчої комісії по виборах депутатів Васильківської міської ради та Васильківського міського голови 31 жовтня 2010 року визнання протиправним та скасування постанови Васильківської міської виборчої комісії Київської області №71 від 07.10.2010, зобов’язання вчинити певні дії – відмовити.
Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 КАС України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення.
Головуючий суддя Журавель В.О.
Судді Старова Н.Е.
Брагіна О.Є.