УХВАЛА

08 травня 2024 р.Справа № 520/16196/23

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Любчич Л.В. ,  Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду клопотання Керівника Ізюмської окружної прокуратури Харківської області про зупинення провадження по адміністративній справі за апеляційною скаргою Підприємства житлово-комунального господарства "Донецьке" на рішення  Харківського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 по справі № 520/16196/23

за позовом                      Керівника Ізюмської окружної прокуратури Харківської області в інтересах Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області        

до                     Підприємства житлово-комунального господарства "Донецьке"                               

про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Ізюмської окружної прокуратури Харківської області  звернувся до  Харківського окружного адміністративного суду з позовом в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, в якому просив суд зобов`язати підприємство житлово-комунального господарства «Донецьке» вжити заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття N 76055, розташованого за адресою: вул. Газовиків, 5, смт. Донець, Ізюмського району, Харківської області, а саме: ПРУ № 76055 забезпечити табличками позначеннями та покажчиками маршруту руху до захисної споруди цивільного захисту (відповідно до п. 3, 4 розділу ІІ Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених  наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579  (далі - Вимог); ПРУ № 76055 забезпечити первинними засобами пожежегасіння, обладнати системою внутрішнього протипожежного водопостачання та системами пожежної автоматики і сигналізацією (п. 3, 4 розділу ІІ Вимог); привести у відповідність до вимог стан входів та виходів захисної споруди цивільного захисту ПРУ № 76055, забезпечити її доступність для усіх категорій населення, зокрема для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення (пункт 6 розділу ІІ, глава 1 розділу ІІІ Вимог); технічний стан захисної споруди цивільного захисту ПРУ № 76055, привести у відповідність до вимог з утримання: комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення захисної привести в належний технічний стан (пункт 7 розділу ІІ Вимог); захисну споруду ПРУ № 76055 захистити від підтоплення і затоплення ґрунтовими, поверхневими, технологічними та стічними водами (пункт 8, розділу ІІ Вимог); експлуатацію та утримання електрообладнання захисної споруди ПРУ № 76055 привести у відповідність до вимог чинного законодавства у сфері улаштування електроустановок (пункт 9 розділу ІІ Вимог); системи водопостачання, каналізації і опалення захисної споруди ПРУ № 76055, привести в справний стан та захистити від корозії (пункт 9 розділу ІІ Вимог); інженерні комунікацій захисної споруди цивільного захисту ПРУ № 76055 пофарбувати відповідно до їх призначення (пункт 13 розділу 11 Вимог); забезпечити належне ведення документації захисної споруди ПРУ № 76055, у якій відображаються відомості про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо (пункт 13 розділу ІІ Вимог); визначити та забезпечити формування цивільного захисту 3 обслуговування захисної споруди ПРУ № 76055 (призначення осіб, відповідальних за обслуговування та експлуатацію фонду захисних споруд) (пункти 1, 2 глави 1 розділу VІ Вимог); визначити особовий склад формування ПРУ № 76055 (відповідальні особи) їх посадові обов`язки та підготовленість (глава 2 розділу VII Вимог); забезпечити формування ПРУ № 76055 спеціальним інвентарем та майном, у тому числі засобами індивідуального захисту, радіаційної і хімічної розвідки, спеціальної обробки, зв`язку (пункт 5 глави 1 розділу VII Вимог); захисну споруду ПРУ № 76055 забезпечити майном та засобами на розрахункову чисельність населення, що підлягає укриттю. Укомплектувати лікарськими засобами та медичними виробами (пункт 6 глави 1 розділу VII Вимог); провести перевірку системи вентиляції сховища (записи у журналі перевірки сховища (протирадіаційного укриття)) ПРУ № 76055 в подальшому проводити щорічно (пункт 2 Додатку 10 до Вимог); в ПРУ № 76055 провести перевірку та обслуговування баків (ємностей) для питної води (записи у журналі перевірки сховища (протирадіаційного укриття), журналі перевірки стану захисної споруди) в подальшому проводити щорічно (пункт 1-3 глави 6 розділу ІІІ Вимог); в ПРУ № 76055 провести перевірку та обслуговування систем каналізації сховищ (записи у журналі перевірки сховища (протирадіаційного укриття)) в подальшому проводити щорічно (пункт 21 глави 9 розділу ІІІ Вимог); захисну споруду ПРУ № 76055 (у разі розміщення в ній пункту управління) забезпечити системами зв`язку і оповіщення (глава 7 розділу III Вимог); експлуатацію споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів ПРУ № 76055 здійснювати у відповідно до загальних вимог до утримання та експлуатації фонду захисних споруд (пункт 1 розділу V Вимог); забезпечити технічний стан приміщення захисної споруди ПРУ № 76055 і його ремонт у відповідності до чинних положень про проведення планово - попереджувальних ремонтів будівель і споруд залежно від їх функціонального призначення (пункт 2 глави 3 розділу VI вимог).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 частково задоволено позов.

Зобов`язано підприємство житлово-комунального господарства «Донецьке» вжити заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття N 76055, розташованого за адресою: вул. Газовиків, 5, смт. Донець, Ізюмського району, Харківської області, а саме: ПРУ № 76055 забезпечити табличками позначеннями та покажчиками маршруту руху до захисної споруди цивільного захисту (відповідно до п. 3, 4 розділу ІІ Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 (далі - Вимог); ПРУ № 76055 забезпечити первинними засобами пожежогасіння, обладнати системою внутрішнього протипожежного водопостачання та системами пожежної автоматики і сигналізацією (п. 3, 4 розділу ІІ Вимог); привести у відповідність до вимог стан входів та виходів захисної споруди цивільного захисту ПРУ № 76055, забезпечити її доступність для усіх категорій населення, зокрема для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення(пункт 6 розділу ІІ, глава 1 розділу ІІІ Вимог); технічний стан захисної споруди цивільного захисту ПРУ № 76055, привести у відповідність до вимог з утримання: комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення захисної привести в належний технічний стан (пункт 7 розділу ІІ Вимог); захисну споруду ПРУ № 76055 захистити від підтоплення і затоплення грунтовими, поверхневими, технологічними та стічними водами (пункт 8, розділу ІІ Вимог); експлуатацію та утримання електрообладнання захисної споруди ПРУ № 76055 привести у відповідність до вимог чинного законодавства у сфері улаштування електроустановок (пункт 9 розділу ІІ Вимог); системи водопостачання, каналізації і опалення захисної споруди ПРУ № 76055, привести в справний стан та захистити від корозії (пункт 9 розділу ІІ Вимог); інженерні комунікацій захисної споруди цивільного захисту ПРУ № 76055 пофарбувати відповідно до їх призначенначання, каналізації і опалення захисної споруди ПРУ № 76055, привести в справний стан та захистити від корозії (пункт 9 розділу ІІ Вимог); інженерні комунікацій захисної споруди цивільного захисту ПРУ № 76055 пофарбувати відповідно до їх призначення (пункт 13 розділу 11 Вимог); забезпечити належне ведення документації захисної споруди ПРУ № 76055, у якій відображаються відомості про терміни і результати проведених оглядів, обстежень та випробувань, проведених технічних обслуговувань, поточних та капітальних ремонтів тощо (пункт 13 розділу ІІ Вимог); визначити та забезпечити формування цивільного захисту 3 обслуговування захисної споруди ПРУ № 76055 (призначення осіб, відповідальних за обслуговування та експлуатацію фонду захисних споруд) (пункти 1, 2 глави 1 розділу VІ Вимог); визначити особовий склад формування ПРУ № 76055 (відповідальні особи) їх посадові обов`язки та підготовленість (глава 2 розділу VII Вимог); забезпечити формування ПРУ № 76055 спеціальним інвентарем та майном, у тому числі засобами індивідуального захисту, радіаційної і хімічної розвідки, спеціальної обробки, зв`язку (пункт 5 глави 1 розділу VII Вимог); захисну споруду ПРУ № 76055 забезпечити майном та засобами на розрахункову чисельність населення, що підлягає укриттю. Укомплектувати лікарськими засобами та медичними виробами (пункт 6 глави 1 розділу VII Вимог); провести перевірку системи вентиляції сховища (записи у журналі перевірки сховища (протирадіаційного укриття)) ПРУ № 76055 в подальшому проводити щорічно (пункт 2 Додатку 10 до Вимог); в ПРУ № 76055 провести перевірку та обслуговування баків (ємностей) для питної води (записи у журналі перевірки сховища (протирадіаційного укриття), журналі перевірки стану захисної споруди) в подальшому проводити щорічно (пункт 1-3 глави 6 розділу ІІІ Вимог); в ПРУ № 76055 провести перевірку та обслуговування систем каналізації сховищ (записи у журналі перевірки сховища (протирадіаційного укриття)) в подальшому проводити щорічно (пункт 21 глави 9 розділу ІІІ Вимог); захисну споруду ПРУ № 76055 (у разувальних ремонтів будівель і споруд залежно від їх функціонального призначення (пункт 2 глави 3 розділу VI вимог).

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

На зазначене рішення суду Підприємством житлово-комунального господарства "Донецьке" подано апеляційну скаргу.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 20.02.2024 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Підприємства житлово-комунального господарства "Донецьке" на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 по справі №520/16196/23 за позовом Керівника Ізюмської окружної прокуратури Харківської області в інтересах Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Підприємства житлово-комунального господарства "Донецьке" про зобов`язання вчинити певні дії.

На адресу Другого апеляційного адміністративного суду від Керівника Ізюмської окружної прокуратури Харківської області надійшло клопотання про зупинення провадження у справі №520/16196/23 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду в справі №260/4199/22.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи клопотання, колегія суддів дійшла висновку, що клопотання позивача про зупинення провадження у справі належить задовольнити, з таких підстав.

Ключовим питанням у даній справі є наявність/відсутності у керівника прокуратури права звернення до суду в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області із позовом до Підприємства житлово-комунального господарства "Донецьке" про зобов`язання вчинити певні дії, зокрема шляхом приведення у стан готовності захисної споруди з метою використання її за призначенням.

Статтею 236 Кодексу адміністративного судочинства України визначені підстави обов`язкового зупинення провадження у справі та випадки, коли суд має право зупинити провадження у справі, а також строки зупинення провадження та порядок поновлення зупиненого провадження у справі.

Відповідно до пункту 5 частини другої статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Згідно із частиною другою статті 346 КАС України суд, який розглядає справу в касаційному порядку у складі колегії суддів або палати, передає справу на розгляд об`єднаної палати, якщо ця колегія або палата вважає за необхідне відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного в раніше ухваленому рішенні Верховного Суду у складі колегії суддів з іншої палати або у складі іншої палати чи об`єднаної палати.

Колегією суддів з Єдиного державного реєстру судових рішень встановлено, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 25.01.2024 передано на розгляд об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду справу № 260/4199/22 за позовом Керівника Хустської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області до Комунального некомерційне підприємство "Лікувально-профілактична установа Міжгірська районна лікарня Міжгірської селищної ради Закарпатської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Міжгірської селищної ради, про зобов`язання вчинити певні дії.

Передаючи справу № 260/4199/22 на розгляд об`єднаної палати, КАС ВС виходив з того, що колегії суддів судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав та судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду по-різному застосовують норми статті 53 КАС України та статті 23 Закону № 1697-VII в частині повноважень прокурора щодо захисту інтересів держави шляхом реалізації права на звернення в особі суб`єкта владних повноважень до суду із позовом, очевидною є необхідність формування єдиної правозастосовчої практики з означеного питання.

За наведених обставин, апеляційний суд, враховуючи те, що ключовим питанням у даній справі є наявність/відсутність у керівника прокуратури права звернення до суду в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області із позовом до Підприємства житлово-комунального господарства "Донецьке" про зобов`язання вчинити певні дії, зокрема шляхом приведення у стан готовності захисної споруди з метою використання її за призначенням , з метою правильного і однакового застосування норми статті 53 КАС України та статті 23 Закону № 1697-VII в частині повноважень прокурора щодо захисту інтересів держави шляхом реалізації права на звернення в особі суб`єкта владних повноважень до суду із позовом, вважає за необхідне зупинити провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі № 260/4199/22, а відтак, клопотання Керівника Ізюмської окружної прокуратури Харківської області підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 236, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання Керівника Ізюмської окружної прокуратури Харківської області про зупинення провадження у справі задовольнити.

Зупинити провадження у справі № 520/16196/23 за апеляційною скаргою Підприємства житлово-комунального господарства "Донецьке" на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 25.09.2023 по справі № 520/16196/23 до набрання законної сили судовим рішенням об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі № 260/4199/22.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Макаренко Я.М.

Судді Любчич Л.В.  Жигилій С.П.