Україна

 Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

          23 квітня 2024 року                                                  Справа №200/1824/24  

 Суддя Донецького окружного адміністративного суду Духневич О.С., розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо витребування доказів у справі за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях Державної служби України з безпеки на транспорті (адреса: 03135, м. Київ, пл. Перемоги, буд. 14, код ЄДРПОУ 39816845) про скасування постанови,-

                                                         ВСТАНОВИВ

28 березня 2024 року через систему «Електронний суд» до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:

- скасувати постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу від 03.10.2023 року №034741, якою накладено адміністративно-господарський штраф у розмірі 17000,00 гривень.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що на підставі договору перевезення № 3 від 03.01.2023, укладеного між ФОП ОСОБА_1 з ФОП ОСОБА_2 , на підставі замовлення на спеціальний маршрут від 02.09.2023 для ФОП ОСОБА_1 , 04.09.2023 здійснювалась евакуація населення з м. Білозерське Донецької області до міста Дніпро на автомобільному транспорті марки MERCEDES-BENZ, SPRINTER 516 CDI, номерний знак НОМЕР_2 . Проте, під час виконання договору, відділом державного нагляду (контролю) у Дніпропетровській області Державної служби України з безпеки на транспорті було проведено рейдову перевірку позивача. Так, в ході перевірки було встановлено, що на момент проведення перевірки у водія транспортного засобу ОСОБА_3 був відсутній договір із замовником транспортних послуг та документ що засвідчує оплату транспортних послуг.

У зв`язку з виявленим порушенням представниками Відділу державного нагляду (контролю) у Донецькій, Луганській та Харківській областях Державної служби України з безпеки на транспорті була винесена спірна постанова від 03.10.2023 року №034741 про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 17000,00 грн.

Проте, на думку позивача, в даному випадку норми законодавства щодо обов`язковості вказаних документів не поширюються на дані правовідносини, оскільки перевезення здійснювалось під час надзвичайної ситуації, а саме евакуації населення з зони активних бойових дій. Також позивач зазначив, що на підставі укладеного між ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 договору на перевезення № 3 від 03.01.2023 оплата (винагорода) за надання відповідних транспортних послуг з евакуації здійснюється лише з отриманням дизельного палива, що необхідне для здійснення евакуації населення.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.03.2024 року, зазначена вище справа була розподілена та передана судді Духневичу О.С.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01.04.2024 року відкрито провадження у справі та вирішено її розглядати в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні. Роз`яснено відповідачу його право на подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, а також документів, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів позивачу, протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі.

16.04.2024 року на адресу суду надійшов відзив у якому відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог.

Обгрунтовуючи відзив відповідач зазначив, що підставою для притягнення позивача до відповідальності відповідно до статті 60 Закону «Про автомобільний транспорт» стало встановлення факту перевезення позивачем легковим автомобілем пасажирів за відсутності договору із замовником транспортних послуг та документу, що засвідчує оплату транспортних послуг.

Відповідач вказав, що водієм під час перевірки було надано договір № 3 від 03.01.2023 про перевезення. Вказаний договір, не відповідає приписам пункту 56 Правил № 176, а саме не містить «дату і час здійснення перевезень, маршрут перевезення і державний реєстраційний номер транспортного засобу». Також водієм не надано документів, які підтверджують здійснення перевезень на підставі замовлень (пункт 2.1 Договору № 3).

Посилання позивача на рішення виконавчого комітету Білозерської міської ради «Про затвердження плану евакуації населення Білозерської міської територіальної громади у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій у новій редакції» № 27 є безпідставним, оскільки вказаним рішенням передбачено евакуації населення Білозерської міської територіальної громади у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затверджених наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22.12.2022 № 309, Білозерська міська територіальна громада Покровського району Донецької області визначена територією можливих бойових дій.

22.04.2024 року на адресу суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач вважає твердження викладені у відзиві необгрунтованими.

Розглянувши матеріали справи, суд доходить висновку про необхідність витребування додаткових доказів.

Як слідує із матеріалів справи, предметом оскарження в межах цієї справи є постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу від 03.10.2023 року № 034741, якою накладено адміністративно-господарський штраф у розмірі 17000,00 гривень.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

З матеріалів справи встановлено, що 03.01.2023 між ФОП ОСОБА_2 (Виконавець) та Виконавчим комітетом Білозерської міської ради (Замовник), в особі міського голови ОСОБА_4 укладено договір на перевезення № 2 (далі-Договір № 2).

Відповідно до 1.1 Договору № 2 Замовник подає замовлення на пасажирські перевезення під час евакуації з міста Білозерське до міста Львов, місто Дніпро та забезпечує дизельним паливом, а Виконавець зобов`язується надати автомобільні транспортні засоби для перевезення пасажирів Замовника.

Перевезення пасажирів Виконавцем здійснюється на підставі замовлень, графіків руху за спеціальними маршрутами, поданими Замовником. Замовник подає замовлення на виділення транспорту при здійсненні міжміських перевезень - не пізніше 48 годин до початку перевезення (п. 2.1 Договору № 2).

Аналізуючи пункти Договору № 2 можна дійти висновку, що для здійснення евакуації населення з міста Білозерське, Замовником має бути подано Виконавцю замовлення на пасажирські перевезення, а така евакуація повинна здійснюватися на підставі графіків руху за спеціальними маршрутами, поданими Замовником.

Згідно п. 8.1 Договору № 2 умови цього Договору можуть бути змінені за взаємною згодою сторін з обов`язковим складанням письмового документу.

Жодна із сторін не має права передавати свої права за цим Договором третій стороні без письмової згоди з другою стороною.

Тобто, підставою для передачі, зокрема ФОП ОСОБА_2 своїх прав третій стороні за Договором № 2 є укладення письмового документу за взаємною згодою сторін.

В матеріалах справи наявний Договір № 3 від 03.01.2023, що укладений між ФОП ОСОБА_2 (Замовник) та ФОП ОСОБА_1 (Виконавець), щодо перевезення пасажирів під час евакуації з міста Білозерське до АДРЕСА_2 на підставі замовлень, графіків руху за спеціальними маршрутами.

Отже, ФОП ОСОБА_2 передала свої права за Договором № 2 третій стороні, а саме ФОП ОСОБА_1 .

Разом з тим, в матеріалах справи відсутні будь-які документи на підставі яких можна було б встановити, що Виконавчий комітет Білозерської міської ради надав повноваження ФОП ОСОБА_2 із залучення інших перевізників для проведення вказаних вище заходів.

Крім того, відповідно до положень пунктів 2, 3 ч. 3 ст. 33 Кодексу цивільного захисту України рішення про проведення евакуації приймають на регіональному рівні - Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації; на місцевому рівні - районні, районні у містах Києві чи Севастополі державні адміністрації, відповідні органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 11 ст. 33 Кодексу цивільного захисту України за рішенням органів, зазначених у частині третій цієї статті (крім керівників суб`єктів господарювання), для виведення чи вивезення основної частини населення із зони надзвичайної ситуації, районів можливих бойових дій залучаються у порядку, встановленому законом, транспортні засоби суб`єктів господарювання, а в разі безпосередньої загрози життю або здоров`ю населення - усі наявні транспортні засоби суб`єктів господарювання та громадян.

Кількість, види та типи транспортних засобів, що планується залучити під час евакуації населення із зони надзвичайної ситуації, районів можливих бойових дій, визначаються органом, який прийняв рішення про залучення транспортних засобів.

Таким чином, на підтвердження здійснення позивачем перевезень пасажирів саме евакуаційними рейсами має бути рішення обласної (районної) державної адміністрації або органу місцевого самоврядування про залучення конкретних транспортних засобів, що належать підприємству, з визначенням їх типу, видів та кількості.

Відповідно до п. 1 Плану евакуації населення Білозерської міської територіальної громади у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій у новій редакції, що затверджений рішенням Виконавчого комітету Білозерської міської ради «Про затвердження плану евакуації населення Білозерської міської територіальної громади у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайних ситуацій у новій редакції» № 27 від 21.03.2023 залежно від обстановки, що склалася під час надзвичайної ситуації, проводиться загальна або часткова евакуація тимчасового або безповоротного характеру.

Загальна евакуація населення проводиться із зон радіоактивного та хімічного забруднення, катастрофічного затоплення населених пунктів у разі руйнування гідротехнічних (гідрозахисних) споруд, хвиля прориву яких може досягнути зазначених населених пунктів менше ніж за чотири години.

Часткова евакуація населення проводиться на підставі рішення виконкому міської ради або розпорядженням міського голови, який має повноваження щодо прийняття такого рішення.

Для проведення загальної евакуації населення залучаються наявні транспортні засоби відповідної адміністративної території, а в разі виникнення безпосередньої загрози життю або здоров`ю населення - додатково транспортні засоби суб`єктів господарювання та громадян.

Часткова евакуація населення проводиться з використанням транспортних засобів, що експлуатуються згідно з графіком роботи.

Залучення додаткових транспортних засобів під час проведення часткової евакуації населення здійснюється за рішенням виконкому міської ради або розпорядженням міського голови, яка має повноваження щодо прийняття такого рішення.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до положень ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються зокрема на підставі письмових доказів.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу (ч. 3 ст. 80 КАС України).

Відтак, з огляду на необхідність дотримання судом наведених процесуальних гарантій, з метою забезпечення повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, суд вважає за необхідне витребувати за ініціативою суду у виконавчого комітету Білозерської міської ради Донецької області (85013, Донецька обл., Покровський р-н, м. Білозерське, вул. Первія Олександра імені, буд. 4) належним чином засвідчені копії:

- рішення виконавчого комітету Білозерської міської ради або розпорядження міського голови про проведення 04.09.2023 року евакуації населення Білозерської міської територіальної громади;

- рішення виконавчого комітету Білозерської міської ради про залучення автомобільного транспорту MERCEDES-BENZ, SPRINTER 516 CDI, номерний знак НОМЕР_2 для евакуації 04.09.2023 року населення Білозерської міської територіальної громади;

- замовлення на евакуацію населення Білозерської міської територіальної громади, призначену на 04.09.2023 року, документи, що підтверджують вартість послуг за надання послуг по перевезенню пасажирів автомобільним транспортом.

Також надати письмові пояснення з наступних питань:

Чи залучалась Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до проведення заходів з евакуації населення Білозерської міської територіальної громади 04.09.2023 у місто Дніпро?;

Чи надавалися Фізичній особі-підприємець ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ) повноваження із залучення перевізників для проведення вказаних вище заходів? Якщо так - надати письмові докази на підтвердження цього - копію відповідного договору, доручення, рішення органу місцевого самоврядування, тощо.

В силу ч. 6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Керуючись ст. 72, 73, 75, 80, 243, 248, 256, 262 КАС України, суд

                                                           УХВАЛИВ:

Витребувати у виконавчого комітету Білозерської міської ради Донецької області (85013, Донецька обл., Покровський р-н, м. Білозерське, вул. Первія Олександра імені, буд. 4) належним чином засвідчені копії:

- рішення виконавчого комітету Білозерської міської ради або розпорядження міського голови про проведення 04.09.2023 року евакуації населення Білозерської міської територіальної громади;

- рішення виконавчого комітету Білозерської міської ради про залучення автомобільного транспорту MERCEDES-BENZ, SPRINTER 516 CDI, номерний знак НОМЕР_2 для евакуації 04.09.2023 року населення Білозерської міської територіальної громади;

- замовлення на евакуацію населення Білозерської міської територіальної громади, призначену на 04.09.2023 року, документи, що підтверджують вартість послуг за надання послуг по перевезенню пасажирів автомобільним транспортом.

Також надати письмові пояснення з наступних питань:

Чи залучалась Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до проведення заходів з евакуації населення Білозерської міської територіальної громади 04.09.2023 у місто Дніпро?;

Чи надавалися Фізичній особі-підприємець ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_3 ) повноваження із залучення перевізників для проведення вказаних вище заходів? Якщо так - надати письмові докази на підтвердження цього - копію відповідного договору, доручення, рішення органу місцевого самоврядування, тощо.

Зобов`язати виконавчий комітет Білозерської міської ради Донецької області надати витребувані судом докази у строк до 29.04.2024 року.

Витребувані судом докази слід подати до Донецького окружного адміністративного суду (також шляхом направлення на електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду (inbox@adm.dn.court.gov.ua).

Попередити виконавчий комітет Білозерської міської ради Донецької області про те, що за неподання витребуваних доказів без поважних причин або неповідомлення суду про неможливість подати витребувані докази та причин їх неподання, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.  

          Суддя                                                                                   О.С. Духневич