Головуючий у 1 інстанції - Мірута О.А.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 серпня 2010 року справа №2а-715/10/0508
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючий суддя Шишов О.О.
Судді Сухарьок М.Г., Сіваченко І.В.
при секретарі судового засідання: Чеплигіні П.І.
за участю представників сторін:
від позивача Сюсяйло О.М.
від третьої особи Збицької О.М.
розглянувши апеляційну скаргу Донецької міської ради на постанову Ворошиловського районного суду м.Донецьку від 26 квітня 2010р. по справі 2а-715/10/0508 (суддя Мірута О.А.) за позовом прокурора м.Донецьку до Донецької міської ради, третя особа товариство з обмеженою відповідальністю «Аміго» про визнання дій незаконними, скасування рішення, -
В С Т А Н О В И Л А:
У грудні 2009 року прокурор м.Донецьку звернувся з адміністративним позовом до Донецької міської ради про визнання незаконним рішення від 23 вересня 2009 року «Про передачу ТОВ «Аміго» земельної ділянки в оренду для будівництва будівлі складу в Куйбишевському районі (західний промисловий вузол)».
Постановою Ворошиловського районного суду м.Донецьку від 26 квітня 2010 року позов задоволений, визнано противоправним та скасовано рішення Донецької міської ради від вересня 2009 року № 37/205.
З постановою суду першої інстанції не погодилася відповідач - Донецька міська рада та звернулася з апеляційною скаргою, у якій зазначено, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права, внаслідок чого неправильно вирішив справу. А саме станом на липень 2006 року дія рішення Донецької міської ради від 24 червня 2005 року № 20/16 «Про делегування виконавчому комітету міської ради повноважень щодо зміни цільового призначення земель, погодження місця розташування та оренду, продажу, викупу земельних ділянок, припинення права користування та власності на земельні ділянки, укладання угод про передачу права власності на земельні ділянки», було чинним. Вважають що рішення про надання земельної ділянки було прийнято у межах повноважень виконкому міської ради у відповідності з встановленим порядком. Місце розташування земельної ділянки було узгоджено до 01 січня 2008 року, тому процедура надання земельної ділянки не передбачає проведення торгів. Крім того Донецька міська рада рішенням від 28 березня 2008 року № 18/12, затвердила рішення від 19 липня 2006 року № 349/22 про надання ТОВ «Аміго» дозволу на розробку проекту землеустрою та погодження місяці розташування.
Вважають, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню та просили суд прийняти нове рішення, яким у задоволенні вимог прокурора м.Донецьку відмовити.
Прокурор у судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги та просив залишити постанову суду першої інстанції без змін.
Представник третьої особи у судовому засіданні вважав що апеляційна скарга підлягає задоволенню, просила скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову якою у задоволенні позовних вимог відмовити.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Згідно рішенню Донецької міської ради № 20/16 від 24.06.2005 року виконавчому комітету Донецької міської ради були делеговані повноваження щодо зміни цільового призначення земель, погодження місця розташування об’єктів на земельних ділянках, передачі у власність, надання у постійне користування та оренду, продажу, викупу земельних ділянок, припинення права користування та власності на земельні ділянки, укладання угод про передачу права власності на земельні ділянки. (арк.справи № 33).
Відповідно рішенню виконавчого комітету Донецької міської Ради від 19 липня 2006 року № 394/22 узгоджено місце розташування будівлі складу та наданий дозвіл на розробку проекту землеустрою у Куйбишевському районі (західний промисловий вузол). (арк.справи № 11).
На підставі постанови апеляційного суду Донецької області від 16 жовтня 2006 року вказане рішення визнано правомірним і тільки 26 червня 2008 року було скасовано Вищим адміністративним судом України. Відповідно до резолютивної частини ухвали Вищого адміністративного суду від 26.06.2008 року, дана ухвала набрала чинності з моменту проголошення, а тому посилання апелянта на розповсюдження її дії і на час прийняття рішення від 19 липня 2007 року, колегією суддів до уваги не приймаються.
23 вересня 2009 року № 37/204 Донецькою міською Радою прийнято рішення «Про передачу ТОВ «Аміго» земельної ділянки в оренду для будівництва будівлі складу в Куйбишевському районі (західний промисловий вузол) (а.с.10).
У відповідності до ч.1,2 ст.116 Земельного Кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Відповідно до п.1 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України, зі змінами внесеними ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» № 509-VI від 16.09.2008 року у разі прийняття відповідними органами рішення про погодження об’єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки до 1 січня 2008 року передача в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).
Оскільки рішення від 19 липня 2006 року № 394/22 про узгодження місця розташування не скасовано, було прийнято до 01 січня 2008 року та на підставі чинного рішення Донецької міської ради № 20/16 від 24.06.2005 року, колегія суддів вважає правомірним прийняття відповідачем рішення про надання земельної ділянки в порядку ст.123 Земельного кодексу України, тобто без проведення земельних торгів, оскільки цей орган є повноважним для вирішення даного питання, тому, що відповідно до частини 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладання договору оренди земельної ділянки, та згідно ст.12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють міські ради.
Крім того, 28 березня 2008 року Донецька міська рада на підставі ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» прийняла рішення № 18/12 «Про відміну рішення міської ради від 24.06.2005 року № 20/16», яким скасувала рішення Донецької міської ради від 24.06.2005 року № 20/16. Зазначеним рішенням затверджені рішення виконкому Донецької міської ради, у тому числі і рішення від 23.09.2009 року № 37/204. Зазначене рішення є чинним та на даний час не скасовано та сторонами цей факт не оспорювався.
У судовому засіданні було встановлено, що у позовній заяві прокурор м.Донецька просив скасувати рішення Донецької міської ради від 23 вересня 2009 року № 37/205 «Про передачу ТОВ «Аміго» земельної ділянки в оренду для будівництва будівлі складу в Куйбишевському районі, але в дійсності у суді першої інстанції розглядалося питання про скасування рішення № 37/204, про що сторони не заперечували та прокурором було вказано про помилку при написанні позовної заяви.
При таких обставинах, колегією суддів розглядалося питання про правомірність саме рішення Донецької міської ради № 37/204 від 23 вересня 2009 року.
Пунктом 3 частини 1 статті 202 КАС України встановлено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи.
Колегія судів вважає, що оскільки суд першої інстанції помилково дійшов до висновку про неправомірність дій суб’єкту владних повноважень, при таких обставинах рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, та необхідно прийняти нову постанову якою у задоволенні вимог прокурора відмовити.
Повний текст рішення виготовлений 13 серпня 2010 року.
Керуючись ст.ст. 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198, 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Донецької міської ради на Постанову Ворошиловського районного суду м.Донецька від 03 листопада 2009 року у справі № 2а-715/10/0508 - задовольнити.
Постанову Ворошиловського районного суду м.Донецька від 03 листопада 2009 року у справі № 2а-715/10/0508 – скасувати.
У задоволенні вимог Прокурора м.Донецьку до Донецької міської ради про визнання дій неправомірними, скасування рішення № 37/204 від 23 вересня 2009 року «Про передачу ТОВ «Аміго» земельної ділянки в оренду для будівництва будівлі складу в Куйбишевському районі - відмовити.
На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України складення постанови у повному обсязі відкласти на строк – 5 днів.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.
Головуючий Шишов О.О.
Судді М.Г.Сухарьок
І.В.Сіваченко