Головуючий у 1 інстанції - Ірметова О.В.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 липня 2010 року справа №2а-1836/10/1270
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого: Яманко В.Г.
суддів Шишова О.О., Жаботинської С.В.
без участі представника позивача належним чином повідомлені, надійшла
заява
про розгляд справи за їх відсутності
без участі представника відповідача належним чином повідомлені надійшла
заява
про розгляд справи за їх відсутності
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Державної інспекції з
контролю за цінами в Луганській області
на постанову Луганського окружного адміністративного
суду від 19 травня 2010 року по справі №
2а-1836/1270
за позовом Відділу Держкомзему у Старобільському
районі Луганської області про застосування
економічних санкцій та припису
до Державної інспекції з контролю за цінами в
Луганській області
про скасування рішення
В С Т А Н О В И Л А:
12 березня 2010 року Відділ Держкомзему у Старобільському районі Луганської області звернувся з адміністративним позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області у якому просили суд визнати дії відповідача протиправними та скасувати рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області від 23 лютого 2010 року № 41 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, припис № 53 від 23 лютого 2010 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду позовні вимоги Відділу Держкомзему у Старобільському районі Луганської області задоволенні, шляхом скасування рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області № 41 від 23 лютого 2010 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін та скасування припису Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області № 53 від 23 лютого 2010 року про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін. Суд першої інстанції виходив з того, що Відділ Держкомзему у Старобільському районі діяв в межах своїх повноважень щодо встановлення цін на землевпорядні роботи та відповідно діючому законодавству.
З постановою суду першої інстанції не погодилася відповідач – Державна інспекція з контролю за цінами у Луганській області, вказав, що суд першої інстанції допустив порушення матеріального права. В апеляційній скарзі зазначили, що у період з 01 березня 2009 року по 10 лютого 2010 року відповідачем допущено стягнення вартості послуг «Оформлення проектів договорів оренди землі», «підготовка висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб», «видача висновку щодо умов надання земельної ділянки, технічних умов на рекультивацію земель», плата за які не передбачена Постановою Кабінету Міністрів від 01 листопада 2000року № 1619. Були не згодні щодо встановлення плати з приватних підприємців як з юридичної особи. Просили суд скасувати рішення суду та ухвалити нову постанову якою у задоволенні позову відмовити.
Сторони належним чином повідомлені у встановленому порядку про час і місце судового розгляду. Від них надійшли заяви про розгляд справи за їх відсутності. При таких обставинах колегія вважає можливим вирішити справу у відсутність сторін в письмовому провадженні.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Відділ Держкомзему у Старобільському районі у Луганській області зареєстрований як юридична особа, що підтверджено свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи (арк.справи 16), Положенням про відділ Держкомзему у Старобільському районі Луганської області (арк. спр. 12-14), довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій (арк. спр. 15) яким позивач включений до ЄДРПОУ за номером 20188649, є органом державної влади.
Відповідно акту № 10 від 19 лютого 2010 року (арк.справи 20-22) визначено про необґрунтоване стягнення відділом Держкомзему у Старобільському районі Луганській області за період з 01 січня 2009 року по 15 лютого 2010 року плати за оформлення проектів договорів оренди землі, підготовку висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб, видачу висновків щодо умов надання земельної ділянки, технічних умов на рекультивацію земель. Вважали що вказані види послуг повинні надаватися безкоштовно. Крім того в порушення п.8 табл. 6.1 «Розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг» при справлянні плати за послугу з надання інформації про грошову оцінку земельної ділянки (витягу) за заявами фізичних осіб в окремих випадках застосовувався завищений тариф у розмірі 25 грн. за довідку (друга категорія, до трьох різних значень факторів) при затвердженому тарифі 5 грн., та у розмірі 36 грн. за довідку (третя категорія, до п’яти різних значень) при затвердженому тарифі 7 грн.
У результаті необґрунтованого стягнення Відділом Держкомзему у Старобільському районі Луганської області у період з 01 лютого 2009 року по 10 лютого 2010 року включно вартості вказаних послуг, які повинні надаватись безкоштовно та завищення тарифів за послугу з надання інформації про грошову оцінку земельної ділянки (витягу) за заявами фізичних осіб загальна сума необґрунтовано отриманої внаслідок порушення державної дисципліни цін склала 21134,00 грн.
На підставі акту перевірки відповідачем прийнято припис № 53 від 23 лютого 2010 року з вимогами про усунення порушень державної дисципліни цін, причин та умов, що їм сприяють у місячний термін шляхом приведення переліку платних послуг у відповідність з діючим законодавством (арк. спр. 17).
23 лютого 2010 року відповідачем було прийнято рішення № 41 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін в розмірі 42268,00грн. (арк. спр. 19).
Відповідно до статті 192 Господарського кодексу України політика ціноутворення, порядок встановлення та застосування цін, повноваження opганів державної влади та opганів місцевого самоврядування щодо встановлення та регулювання цін, а також контролю за цінами і ціноутворення визначаються законом про ціни і ціноутворення, іншими законодавчими актами.
Статтею 6 Закону України "Про ціни та ціноутворення" встановлено, що в народному господарстві застосовуються вільні ціни і тарифи, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи.
У статті 4 Закону України "Про ціни і ціноутворення" Кабінет Mністрів України: визначає перелік продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затверджуються відповідними органами державного управління, крім сфери телекомунікацій; визначає повноваження opганів державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами).
Згідно з ч.2 і ч.3 ст.13 Закону України "Про ціни і ціноутворення" контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України; державні органи, що здійснюють контроль за цінами, та їх посадові особи мають права, виконують обов'язки і несуть відповідальність, передбачені Законом України "Про державну податкову службу в Україні", кpім повноважень, передбачених пунктами 6 -9 статті 11 вказаного Закону.
Статтею 14 Закону України "Про ціни і ціноутворення" передбачена відповідальність за порушення державної дисципліни цін: вилучення в доход відповідного бюджету суми необґрунтовано одержаної виручки та стягнення штрафу.
Повноваження та компетенція відповідача визначена постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року N 1819, якою затверджено Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами. Відповідно до цього Положення Державна інспекція з контролю за цінами (далі "Держцінінспекція") є урядовим органом державного управління, який діє у складі Мінекономіки і підпорядковується йому; Держцінінспекція має серед інших право: проводити в органах виконавчої влади, Раді Міністрів Автономної Республіки Крим, підприємствах, установах та організаціях незалежно від форми власності перевірки бухгалтерських документів, книг, звітів, калькуляцій та інших документів, пов'язаних з формуванням, встановленням і застосуванням цін і тарифів; у межах своєї компетенції вимагати від керівників та посадових осіб opганів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які перевіряються, усунення виявлених порушень порядку формування, встановлення і застосування цін і тарифів; приймати рішення про вилучення до відповідного бюджету сум всієї необґрунтовано одержаної підприємством, установою, організацією виручки у результаті порушення державної дисципліни цін та штрафу у двократному її розмірі, а також звертатись з позовами до судів про стягнення з підприємств, установ та організацій зазначених сум у разі невиконання ними рішень державних інспекцій з контролю за цінами.
Держцінінспекціям, відповідно до Положення про Міністерство економіки України, затвердженого Указом Президента України від 23 жовтня 2000 року N 1159/2000, надано право застосовувати відповідно до законодавства України до суб’єктів підприємництва економічні (фінансові) санкції.
Тобто суд першої інстанції правильно визначив, що у даних правовідносинах Державна інспекція з контролю за цінами в Луганській області виступає у якості суб'єкта владних повноважень.
Згідно положення про Відділ Держкомзему у Старобільському районі Луганської області, затвердженого Наказом Держкомзему від 18.08.2008 N 3 відділ організовує та здійснює в установленому порядку надання платних послуг згідно з переліком, що затверджується Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Mіністрів України від 01 листопада 2000 року N 1619 затверджений Порядок виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних pecypcів. (далі - Порядок).
Згідно п.2 вказаного Порядку, передбачено, що виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг здійснюється на платній основі, відповідно до поданих заяв та укладених договорів.
Пунктом 5 Порядку передбачений перелік види земельно-кадастрових робіт і послуг, які Державні органи земельних pecypcів можуть виконувати та надавати на платній основі.
Серед вказаного переліку відсутні послуги з «Надання земельно-кадастрової інформації» та «Видача висновків щодо умов надання земельної ділянки».
Відповідно п.6 Порядку, виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг,
вартість яких не встановлено, здійснюється за цінами, визначеними
договорами. При цьому розмір оплати цих робіт і послуг не повинен
перевищувати реальної вартості їх підготовки.
Згідно п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01 листопада 2000 року № 1619 зобов'язано Державний комітет по земельних ресурсах разом з Міністерством фінансів і Міністерством економіки затвердити розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг.
На виконання зазначеної Постанови КМУ спільним наказом Державного комітету по земельних ресурсах України, Міністерством фінансів України, Міністерством економіки України від 15.06.2001 № 97/298/124 затверджено Розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг, які зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.07.2001 за N 579/5770. (далі - Наказ від 15.06.2001)
Згідно п. 3, 9 таблиці 6.1 розділу 6 Наказу від 15.06.2001 вартість послуги «Надання земельно-кадастрової інформації» за один примірник документу становить 5 грн. для фізичних осіб та 15 грн. для юридичних осіб, вapтість послуги «Висновки щодо умов надання земельної ділянки, технічних умов на рекультивацію земель» становить 80 грн. за один примірник документу для юридичних осіб, 30 грн. за один примірник документу для фізичних осіб.
Вказаним Наказом від 15.06.2001 передбачено, що розміри оплати земельно¬кадастрових робіт та послуг застосовуються державними органами земельних pecypcів та рекомендовані для застосування підприємствами, організаціями, проектними інститутами, вишукувальними експедиціями, госпрозрахунковими групами та іншими підприємницькими структурами незалежно від форм власності та відомчої належності на всій території України.
У п.5 Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних pecypcів відсутні посилання на те, що наведений перелік платних послуг є вичерпним. Kpім того, п.6 Порядку визначено, що виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг, вартість яких не встановлено, здійснюється за цінами, визначеними договорами.
Колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції про правомірність плати за послуги «Надання земельно-кадастрової інформації», «Видача висновків щодо умов надання земельної ділянки», які не увійшли до п.5 Порядку переліку платних послуг, однак, зазначені у пунктах 8, 10 таблиці 6.1 розділу 6 Наказу від 15.06.2001, розробленого на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 01 листопада 2000 року № 1619.
Розглядаючи питання щодо завищення тарифів при справлянні сплати за послугу надання інформації про грошову оцінку земельної ділянки (витягу) за заявами фізичних осіб колегія суддів приходить до наступного.
Судом першої інстанції правильно зроблений висновок, щодо недоведеності оплати ОСОБА_3 послуг з надання інформації про грошову оцінку земельної ділянки, саме за власною заявою як фізичною особою, оскільки було встановлено, що 20.11.2009 року до Відділу Держкомзему у Старобільському районі Луганської області з заявою про надання витягу з технічної документації щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки за адресою пл.Гоголя м.Старобільськ, звернувся в.о.ректора Луганського національного університету ім. Тараса Шевченка, із зазначенням виконавця ОСОБА_3, та згідно реестру банківських операцій за 20.11.2009 року ОСОБА_3 було сплачено на рахунок позивача 36,00 грн.
До справи приєднані заяви замовників фізичних осіб-підприємців, щодо яких встановлено порушення державної дисципліни цін, та зазначених у додатку № 4 до акту перевірки (зворотній бік а.с.26).
Статтею 51 ЦК України встановлено, що до підприємницької діяльності фізичних осіб застосовуються нормативно-правові акти, які регулюють підприємницьку діяльність юридичних осіб, якщо інше не передбачено законом або не впливає із суті відносин.
Пунктом 2 ч.2 ст.55 ГК України встановлено, що фізичні особи - суб'єкти підприємницької діяльності визнаються суб'єктами господарювання.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно зробив висновок, що в даному випадку фізичні особи-підприємці виступають як суб’єкти господарювання, тому надання послуг з надання інформації про грошову оцінку земельної ділянки (витягу) позивачем правомірно був застосований розмір оплати земельно-кадастрових робіт та послуг для фізичних осіб-підприємців, як для суб’єктів господарювання.
Частиною 1 статті 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правильно зроблений висновок щодо задоволення позовних вимог Відділу Держкомзему у Старобільському районі Луганської області на підставах проаналізованих та викладених у цієї ухвалі, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а постанову суду без змін.
Керуючись статтями 24, 69, 71, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
УХВАЛИЛА:
Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 19 травня 2010 року по адміністративній справі № 2а-1836/10/1270 - залишити без задоволення.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 19 травня 2010 року по адміністративній справі № 2а-1836/10/1270 - залишити без змін.
Ухвала складена в порядку письмового провадження 16 липня 2010 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення в повному обсязі.
Головуючий: В.Г.Яманко
Судді: О.О.Шишов
С.В.Жаботинська