Головуючий у 1 інстанції - Кониченко О.М.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 липня 2010 року справа №2а-991/10/0570
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого: Шаптала Н.К.
суддів Шишова О.О., Яманко В.Г.
при секретарі судового засідання: Супрун О.О.
без участі представника позивача належним чином повідомлений
за участю представника відповідача Смирницької О.І.
розглянувши апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Сніжне
на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02
червня 2010 року по справі 2а-991/10/0570
за позовом Управління Пенсійного фонду України в м.Сніжне
до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на виробництві та
професійного захворювання України в м.Сніжне
Донецької області
про визнання дій неправомірними та стягнення державної
адресної допомоги у сумі 553273,42грн.
ВСТАНОВИЛА:
У січні 2010 року Управління Пенсійного фонду України в м.Сніжне звернулося з адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Сніжне у якому просила суд визнати дії відповідача щодо неприйняття до заліку державної допомоги пенсіонерам, постраждалим від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання за період серпень-грудень 2009 року та стягнути на їх користь суму адресної допомоги пенсіонерам постраждалим від нещасних випадків на виробництві або професійного захворювання у розмірі 553273,42грн.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 02 червня 2010 року у задоволенні позовних вимог Управління пенсійного фонду в м.Сніжне відмовлено. Суд першої інстанції посилався на Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному Фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженому сумісною постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04 березня 2003 року № 5-4/4, який передбачає централізований порядок перерахування коштів.
З постановою суду першої інстанції не погодився позивач – Управління пенсійного фонду України у м.Сніжне та звернулося з апеляційною скаргою у якій вказало, що вони виплатили щомісячну державну адресну допомогу пенсіонерам, постраждалим від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання у сумі, що не вистачає до прожиткового мінімуму. Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Сніжне заперечуючи проти узгодження актів відмовляється виплачувати вказану допомогу у розмірі 553273,42грн.
Просили суд скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову якою задовольнити їх позовні вимоги.
У судовому засіданні представник Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Сніжне заперечувала проти доводів апеляційної скарги та просила залишити постанову суду першої інстанції без змін, оскільки вважала, що рішення прийнято відповідно законодавству, оскільки розподіл грошей на щомісячну державну адресну допомогу пенсіонерам, постраждалим від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання встановлюється на централізованому рівні.
Позивач належним чином повідомлений у встановленому порядку про час і місце судового розгляду. При таких обставинах колегія вважає можливим вирішити справу у відсутність представника позивача.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Пенсійне забезпечення громадян України відповідно до статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05 листопада 1991 року № 1788-ХІІ здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Статтею 81 вказаного Закону передбачає, що призначення та виплата пенсій, в тому числі пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Відповідно довідки Управління пенсійного фонду України у м.Сніжне, сума виплачених пенсій, неприйнятих до заліку Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання в м.Сніжне, за серпень-грудень 2009 року складає 553273,42грн. (арк.справи 5)
За частиною 2 статті 2 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" " від 23 вересня 1999 року № 1105-ХІV (далі по тексту – Закон № 1105) особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.
Відповідно до пункту 3 розділу XI "Прикінцеві положення" Закону № 1105: відшкодування шкоди, медична, професійна та соціальна реабілітація провадяться Фондом також зазначеним у статті 8 цього Закону особам, які потерпіли до набрання ним чинності та мали право на такі страхові виплати і соціальні послуги (абзац 2); уся заборгованість потерпілим на виробництві та членам їх сімей, яким до набрання чинності зазначеним Законом підприємства, установи й організації не відшкодували матеріальної та моральної (немайнової) шкоди, заподіяної ушкодженням здоров'я, виплачується цими підприємствами, установами й організаціями, а в разі їх ліквідації без правонаступника - Фондом (абзац третій). Отже, за змістом наведеної норми обов'язок Фонду відшкодувати потерпілим на виробництві та членам їх сімей матеріальну і моральну (немайнову) шкоду, заподіяну ушкодженням здоров'я, не залежить від того, чи сплачували Фонду страхові платежі підприємства, які ліквідовано та на яких було ушкоджено здоров'я потерпілого. Фонд є правонаступником державного, галузевих та регіональних фондів охорони праці, передбачених статтею 21 Закону України "Про охорону праці" від 14 жовтня 1992 року N 2694-XII, які були ліквідовані.
Згідно Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов’язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв’язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженому сумісною постановою правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04 березня 2003 року № 5-4/4, органи Пенсійного фонду щомісяця проводять з відділенням виконавчої дирекції Фонду звірку витрат по особових справах потерпілих, складають акт щомісячної звірки, в якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідним головним управлінням ПФУ і управлінням виконавчої дирекції Фонду на місцях.
Пенсійним Фондом України у м.Сніжне направлено відповідачу акти щомісячних звірок витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з серпня по грудень 2009 року на загальну суму 553273,42грн. Вказана сума відповідачем до заліку прийнята не була.
Пунктом 4 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання встановлено, що відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та інших нормативно-правових актів, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.
Відповідно пункту «г» статті 21 Закону № 1105 Фонд соціального страхування від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання України зобов’язаний своєчасно, щомісячно та в повному обсязі відшкодовувати витрати, понесені Пенсійним фондом України у зв’язку з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві.
Згідно пункту 1 Постанови КМ України "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" від 26 березня 2008 року № 265 (далі по тексті – постанова № 265) встановлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною та щомісячної доплати до пенсії у зв'язку з втратою годувальника членам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання) не досягає в осіб, яким призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника, на одного непрацездатного члена сім'ї 100 відсотків, на двох - 120 відсотків, на трьох і більше - 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.
Відповідно до частини 4 постанови № 265 виплата щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої цією постановою, здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога.
Зважаючи, що відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV пенсія складається з надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, колегія суддів дійшла до висновку, що органами пенсійного фонду за постановою № 256 за період з серпень-грудень 2009 року були здійснені дії по виплаті відповідній категорії громадян пенсій в мінімальному розміру, встановленому законодавством.
Вищезазначене свідчить про те, що страховиком, який має виплачувати пенсію по інвалідності особі, котра стала інвалідом від нещасного випадку на виробництві є Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, який має за наведеним вище законодавством відшкодовувати витрати в разі виплати щомісячної адресної допомоги, органам Пенсійного фонду України.
З огляду на викладене та вимоги статті 21 Закону № 1105 колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для стягнення з відповідача на користь позивача щомісячної державної адресної допомоги по постанові № 265 на загальну суму 553273,42 грн.
Пунктом 5 вказаного Порядку передбачено, що органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
Колегія суддів вважає, що відмова територіального відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від підписання актів звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, є їх правом та територіальні Управління Пенсійного фонду України мають право звертатися до адміністративного суду з позовами про відшкодування витрат з виплати та доставки пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які повинні розглядатися по суті а не обмежуватися посиланням на централізований порядок вирішення цих питань. При таких обставинах у задоволенні вимог про визнання дій територіального Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України неправомірними у зв’язку з відмовою підписання акту звірки, задоволенню не підлягають.
Пункт 3 частини 1 статті 202 КАС України встановлює, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи.
Ураховуючи, що колегія суддів дійшла до висновків, що Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м.Сніжне Донецької області повинно відшкодувати на користь Пенсійного фонду України в м.Сніжне державну адресну допомогу пенсіонерам, постраждалим від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання в сумі 553273,42грн. а також не було встановлено неправоміності в діях відповідача щодо непідписання акту звірки, тому при таких обставинах, апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, постанову суду першої інстанції необхідно скасувати, та частково задовольнити вимоги Управління Пенсійного фонду України у м.Сніжне.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Сніжне на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02 червня 2010 року по справі 2а-991/10/0570 задовольнити частково.
Скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02 червня 2010 року по справі 2а-991/10/0570.
Позовні вимоги Управління пенсійного фонду України в м.Сніжне про визнання дій Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м.Сніжне Донецької області по неприйняттю до заліку державної адресної допомоги пенсіонерам, постраждалим від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання, стягнення державної адресної допомоги пенсіонерам, постраждалим від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання у розмірі 553273,42грн., задовольнити частково.
Стягнути з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м.Сніжне Донецької області на користь Пенсійного фонду України в м.Сніжне державну адресну допомогу пенсіонерам, постраждалим від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання в сумі 553273,42грн.
В решті позову відмовити.
На підставі частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України складення постанови у повному обсязі відкласти на строк – 5 днів.
Вступна та резолютивна частини постанови складені та підписані колегією суддів у нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 20 липня 2010 року.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення в повному обсязі.
Постанова складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 21 липня 2010 року
Головуючий Н.К. Шаптала
Судді О.О.Шишов
В.Г. Яманко