ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"07" жовтня 2010 р. м. Київ К-14029/08
Колегія суддів першої судової палати
Вищого адміністративного суду України у складі суддів:
Головуючого –Кравченко О.О.
Суддів: Васильченко Н.В., Леонтович К.Г., Черпіцької Л.Т., Чалого С.Я.
розглянувши у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за касаційною скаргою Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області на постанову господарського суду Iвано-Франкiвської області від 5 червня 2007 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2008 року у справі за позовом Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області до відповідачів: Івано-Франківської обласної санітарно-епідеміологічної станції, Долинської районної санітарно-епідеміологічної станції, третя особа ОСОБА_1 про скасування наказів та стягнення коштів, -
Встановила:
В березні 2007 року Контрольно-ревізійне управління в Івано-Франківській області звернулося з позовом до Івано-Франківської обласної санітарно-епідеміологічної станції, Долинської районної санітарно-епідеміологічної станції, третя особа ОСОБА_1 про скасування наказів Івано-Франківської обласної СЕС від 12.12.2003року №196-к "Про затвердження рішення атестаційної комісії по атестації лікарів санепідслужби області" в частині затвердження рішення атестаційної комісії при обласній санепідстанції по атестації лікарів санітарно-епідеміологічної служби області, протокол від 15.12.2003року №3 та присвоєння першої кваліфікаційної категорії №201-к "Про затвердження рішення атестаційної комісії по атестації лікарів санепідслужби області" повністю, та стягнення з Долинської районної санітарно-епідеміологічної служби в користь Державного бюджету кошти в сумі 1895,89 грн., як матеріальну шкоду завдану державі.
Постановою господарського суду Iвано-Франкiвської області від 5 червня 2007 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2008 року, в позові відмовлено. Відмовляючи в позові, суди виходили з того, що Положенням про порядок проведення атестації лікарів, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров’я України № 359 від 19.12.1997р "Про подальше удосконалення атестації лікарів" та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 січня 1998 р. за N 14/2454, із змінами та доповненнями, визначено порядок проведення атестації та прийняття за їх наслідками рішень, порядок оскарження рішень атестаційних комісій, а також порядок затвердження рішень атестаційних комісій, у зв’язку з чим керівник органу не має права вибору при розгляді протоколу та рішення комісії і повинен їх затвердити.
На вказані судові рішення Контрольно-ревізійним управлінням в Івано-Франківській області подана касаційна скарга, у якій ставиться питання про їх скасування та направлення справи на новий розгляд, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
Перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи касаційної скарги, судова колегія дійшла висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що на виконання плану контрольно-ревізійної роботи ГоловКРУ України на І квартал 2006року, Контрольно-ревізійним відділом в Долинському районі проведено ревізію використання бюджетних коштів, збереження грошових коштів і матеріальних цінностей, стану бухгалтерського обліку та використання медикаментів, лікарських засобів та виробів медичного призначення, отриманих за централізованими поставками МОЗ України в Долинській санітарно-епідеміологічній станції за період з 01.01.2004року по 01.04.2006року, про що складено акт ревізії від 06.04.2006року №35-18/20. При проведені перевірки встановлено, що Долинська СЕС фінансується з державного бюджету та підпорядковується Івано-Франківській обласній санітарно-епідеміологічній станції.
В ході даної ревізії в Долинській санітарно-епідеміологічній станції встановлено, що ОСОБА_1 з 13.03.2000р. по 11.04.2000 року пройшла підвищення кваліфікації в Київській медичній академії післядипломної освіти ім.Л.П.Шупика, отримала свідоцтво про складання іспиту зі спеціальності після проведення передатестаційного циклу з рекомендацією присвоїти їй другу кваліфікаційну категорію та в цьому ж році пройшла атестацію на присвоєння другої кваліфікаційної категорії. В грудні 2003 році ОСОБА_1 атестаційною комісією при Івано-Франківській СЕС присвоєно першу кваліфікаційну категорію без проходження передатестаційного циклу, а Івано-Франківською обласною СЕС видано накази від 12.12.2003року №196-к і №201-к "Про затвердження рішення атестаційної комісії по атестації лікарів санепідслужби області", які стали підставою для нарахування і виплати заробітної плати ОСОБА_1
Судова колегія погоджується з висновками суду першої та апеляційної інстанції про відмову в позові з тих підстав, що відповідно до Положення про порядок проведення атестації лікарів, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров»я України № 259 від 19.12.1997 року «Про подальше удосконалення атестації лікарів»визначено порядок проведення атестації, прийняття за їх наслідками рішень порядок оскарження цих рішень та їх затвердження. Отже, з припису норми вищевказаного Положення вбачається, що керівник органу зобов’язаний затвердити протокол та рішення комісії.
Згідно із ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Суд вважає, що при вирішенні справи місцевим та апеляційним судом повно і правильно встановлені фактичні обставини справи, характер правовідносин сторін і вірно застосовані до них норми матеріального права. Доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують. За таких обставин підстав для задоволення касаційної скарги судова колегія не вбачає.
Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -
Ухвалила:
Касаційну скаргу Контрольно-ревізійного управління в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а постанову господарського суду Iвано-Франкiвської області від 5 червня 2007 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 22 квітня 2008 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, і оскарженню не підлягає, крім як з підстав, у порядку та у строки, передбачені статтями 235 - 238 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: