ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 жовтня 2010 р. 03 година 10 хвилин Справа № 2-а-4352/10/0270
Вінницький окружний адміністративний суд в складі
Головуючого судді Дмитришеної Руслани Миколаївни,
Суддів: Мультян Марини Бондівни
Сторчака Володимира Юрійовича
при секретарі судового засідання: Педорук Олесі Сергіївні
за участю позивачів: ОСОБА_2, ОСОБА_3
відповідач та третя особа в судове засідання не з’явились, хоча про час, дату та місце розгляду даної адміністративної справи повідомлені завчасно та належним чином. Причини неявки суду невідомі
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали об"єднаної справи
за позовом: кандидатів в депутати по багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Козятинської міської ради Вінницької області, кандидатів у депутати по одномандатному виборчому окрузі №13, №6 з виборів депутатів Козятинської міської ради Вінницької області ОСОБА_2, ОСОБА_3
до: Козятинської міської виборчої комісії, третя особа на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору - Козятинська міська партійна організація Всеукраїнського об"єднання "Батьківщина"
про: визнання протиправним, скасування рішення та вчинення певних дій
ВСТАНОВИВ:
30 жовтня 2010 року до Вінницького окружного адміністративного суду звернулася кандидат в депутати по багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Козятинської міської ради Вінницької області, кандидат у депутати по одномандатному виборчому окрузі №13 з виборів депутатів Козятинської міської ради Вінницької області ОСОБА_2 до Козятинської міської виборчої комісії про визнання протиправним, скасування рішення (Постанову №57) від 29 жовтня 2010 року й зобов’язання відновити порушені виборчі права суб’єкта виборчого процесу.
Одночасно, 30 жовтня 2010 року до Вінницького окружного адміністративного суду звернулася кандидат в депутати по багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Козятинської міської ради Вінницької області, кандидат у депутати по одномандатному виборчому окрузі №6 з виборів депутатів Козятинської міської ради Вінницької області ОСОБА_3 до Козятинської міської виборчої комісії про визнання протиправним, скасування рішення (Постанову №57) від 29 жовтня 2010 року й зобов’язання відновити порушені виборчі права суб’єкта виборчого процесу.
Ухвалами суду від 30 жовтня 2010 року відкрито провадження у справах.
В ході підготовки справи до розгляду судом винесено ухвалу про об’єднання зазначених справ в одне провадження під спільним номером 2-4352/10/0270, оскільки відповідач у даних справах є один і той самий, позовні вимоги та предмет доказування є однорідними (дії випливають з одних і тих же правовідносин).
Враховуючи те, що оскаржуване рішення прийняте відповідачем в результаті розгляду скарги Козятинської міської партійної організації «Батьківщина», судом ухвалено залучити її до участі у справу в якості третьої особи на стороні відповідача без самостійних вимог на предмет спору.
Відповідно до ухвали суду про закінчення підготовчого провадження справу призначено до судового розгляду на 31 жовтня 2010 року о 02 годині.
В обґрунтування позовних вимог, позивачі посилаються на те, що постанова Козятинської міської виборчої комісії №57 від 29 жовтня 2010 року, якою скасовано її попереднє рішення про реєстрацію кандидата в депутати по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №13 ОСОБА_2 від Козятинської міської організації Політичної партії «Народна Влада» та про реєстрацію кандидата в депутати по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №6 ОСОБА_3 від Козятинської міської організації Української партії «Єдність» є протиправною, оскільки не відповідає вимогам Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” №2487-VI від 10 липня 2010 року із змінами, внесеними згідно із Законом №2491-VI від 30 серпня 2010 року (Закон №2487).
В судовому засіданні позивачі заявлені вимоги підтримали та просили їх задовольнити, посилаючись на обставини, що викладені в адміністративному позові. При цьому, наголошували, що відновлення порушених прав як суб’єктів виборчого процесу можливе шляхом скасування рішення виборчої комісії, оформленого постановою.
Відповідач та третя особа в судове засідання не з’явились, хоча про час, дату та місце розгляду даної адміністративної справи повідомлені завчасно та належним чином, що підтверджується матеріалами справи. Причини неявки суду невідомі.
Суд, виходячи з положень ст.172 КАС України, ухвалив справу розглядати без участі відповідача - Козятинської міської виборчої комісії та третьої особи - Козятинської міської партійної організації Всеукраїнського об"єднання "Батьківщина".
Колегія суддів, вивчивши та дослідивши матеріали справи, заслухавши учасників процесу, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
29 жовтня 2010 року Козятинською міською виборчою комісією було прийнято оскаржувану постанову №57 «Про скасування реєстрації і рішення яким постановлено зареєструвати кандидатом у депутати до Козятинської міської ради від Козятинської міської організації ПП «Народна Влада», Українська партія «Єдність», по виборах депутатів Козятинської міської ради 31.10.2010 року.». Даною Постановою скасовується реєстрація і рішення, яким постановлено зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №13 від Козятинської міської організації УП «Народна Влада» та ОСОБА_3 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №6 від Козятинської міської організації Української партії «Єдність».
Як вбачається з матеріалів справи, оскаржувана постанова відповідачем прийнята за наслідком розгляду скарг від Козятинської міської партійної організації Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина».
Дані скарги мотивовані тим, що Козятинською міською виборчою комісією в порушення вимог Закону №2487 зареєстровано кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі до Козятинської міської ради від Козятинської міської організації партії «Народна влада» ОСОБА_2 та зареєстровано кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі до Козятинської міської ради від Козятинської міської організації Української партії «Єдність» ОСОБА_3, тоді як останні є членами партії Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина».
У підтвердження таких обставин, Козятинська міська партійна організація Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина» в своїх скаргах посилалась на наявність заяв від 15 листопада 2005 року й рішення від 16 листопада 2005 року про прийняття ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в члени партії Всеукраїнського об’єднання «Батьківщина» та наявність партійних квитків №367613, №440910.
Визначаючись щодо позовних вимог суд виходив з наступного.
Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів регулюються Конституцією України Законом України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”№2487-VI від 10.07.10 р. із змінами, внесеними згідно із Законом №2491-VI від 30.08.2010 року (далі –Закон №2487) та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.
Положення статті 45 Закону №2487 є спеціальною нормою, яка надає підстави виборчій комісії скасовувати реєстрацію кандидатів у депутати.
Так, відповідно до ч.1 ст.45 Закону №2487 скасування територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови передбачено в разі:
1) звернення відповідного кандидата в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за п'ять днів до дня виборів, із письмовою заявою про відмову від балотування. Ця заява відкликанню не підлягає;
2) звернення місцевої організації партії, яка висунула відповідного кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за п'ять днів до дня виборів, про скасування рішення про його реєстрацію відповідно до рішення цієї місцевої організації. Це звернення відкликанню не підлягає;
3) припинення громадянства України кандидата;
4) визнання судом кандидата недієздатним чи набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення умисного злочину;
5) порушення кандидатом вимог частин третьої - шостої статті 35 цього Закону;
6) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою відповідно до статті 9 цього Закону;
7) якщо кандидат після оголошення йому територіальною виборчою комісією попередження в порядку, передбаченому частиною шостою цієї статті, повторно порушив вимоги цього Закону;
8) ліквідації місцевої організації партії, яка висунула кандидата.
Наведений у даній нормі перелік підстав є вичерпним. Отже, вказана норма не містить приписів щодо скасування реєстрації кандидата з інших мотивів.
Слід зазначити, що частина 6 статті 35 Закону про місцеві вибори передбачає, що особа може бути висунута кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови шляхом висування місцевою організацією (місцевими організаціями) лише однієї політичної партії.
Таким чином, виключення кандидата у депутати із виборчого списку та скасування реєстрації кандидата у депутати може бути у разі, якщо особу висунуто кандидатом у депутати по одномандатному мажоритарному виборчому округу більше, ніж від однієї місцевої організації політичної партії.
Судом встановлено, що від партійної організації Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина" чи будь-якої іншої партії ОСОБА_2 та ОСОБА_3 не висувались як кандидати у депутати.
Отже за сукупністю наведених обставин підстав для скасування реєстрації кандидатів відсутні.
Крім того, слід зауважити також й про наступне.
Правила документування діяльності виборчих комісій та комісій з референдумів, крім Центральної виборчої комісії, і встановлення єдиного порядку роботи з документами, пропозиціями (зауваженнями), заявами (клопотаннями), скаргами (далі - документи, заяви, скарги) з моменту їх створення або надходження до відправлення чи передачі на зберігання до відповідної державної архівної установи визначено Порядком ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів, затвердженого Постановою Центральної виборчої комісії № 350 від 15.09.2010 р.
Так, пунктом 2.9 вказаного Порядку 2.9 встановлено вимоги до рішення комісії, а саме, останнє має містити: найменування рішення; дату та місце прийняття; порядковий номер; мотивувальну частину; резолютивну частину.
Найменування рішення комісії повинне бути лаконічним та відображати її основний зміст. Якщо в рішенні комісії йдеться про кілька питань, найменування може бути узагальненим.
Мотивувальна частина рішення повинна містити посилання на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи відповідної виборчої комісії або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення.
Резолютивна частина повинна містити відповідне рішення комісії, викладене у формі висновку, із зазначенням завдань і заходів, спрямованих на реалізацію повноважень комісії з питання, що розглядається. У разі потреби резолютивна частина може містити вказівки на необхідність доведення змісту рішення до суб'єктів, на яких поширюється дія рішення, виконавців, осіб, на яких покладається контроль за виконанням документа, а також строки його виконання та додатки.
Судом здійснено оцінку письмових доказів та встановлено, що оскаржувана постанова не відповідає вимогам зазначеним у вказаному пункті.
Виходячи з вище викладеного та враховуючи норми частини 3 статті 2 КАС України, в силу якої, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку, суд дійшов висновку, що постанова Козятинською міською виборчою комісією прийнята без врахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, необґрунтовано, не добросовісно, не на підставі, і не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому є протиправною і підлягає скасуванню.
Відповідно до положень частини дев’ятої статті 172 КАС України, суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або членів відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених статтею 94 КАС України.
Враховуючи те, що суд дійшов висновку про задоволення позовів, а також що позивачами до позовних заяв документи про сплату судового збору не додано, то присудження цих витрат з Державного бюджету України не проводиться.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд-
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити.
Визнати протиправною і скасувати постанову Козятинської міської виборчої комісії №57 від 29 жовтня 2010 року «Про скасування реєстрації і рішення яким постановлено зареєструвати кандидатом у депутати до Козятинської міської ради від Козятинської міської організації ПП «Народна Влада», УП «Єдність», по виборах депутатів Козятинської міської ради 31.10.2010 року».
Відповідно до ч. 5 ст. 177 КАС України, судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення, а судові рішення, ухвалені до дня голосування, - не пізніш як за чотири години до початку голосування.
Відповідно до частини 3 статті 177 КАС України, судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 цього Кодексу, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Повний текст постанови оформлено: 31.10.10 о 03:10 год.
Суддя. /підпис/ Дмитришена Руслана Миколаївна
Суддів: Мультян Марина Бондівна /підпис/
Сторчак Володимир Юрійович /підпис/
Копія вірна:
Суддя:
Секретар:
31.10.2010