№ 2-7913/10
Р І Ш Е Н Н Я
І м`я м У к р а ї н и
5 серпня 2010 року Калінінський районний суд м. Горлівки Донецької області у складі головуючого судді Клешньова О.І.
при секретарі Гура О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Горлівка справу за позовом ОСОБА_1 Романінви до Управління пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги на дітей війни,
В С Т А Н О В И В :
Позивачка звернулася до суду з позовом у якому просила стягнути з УПФУ в Калінінському районі м. Горлівки на її користь недоплачену соціальну допомогу за 2006 –2009 роки. Просила відновити пропущений строк звернення до суду та визнати дії УПФУ щодо неповної виплати допомоги протиправними та зобов’язати означене УПФУ і в подальшому виплачувати їй соціальну допомогу у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Свої вимоги обгрунтувала тим, що, являється дитиною війни і у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» повинна отримувати щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком для осіб, що втратили працездатність, але у 2006-2009 роках така допомога їй виплачувалась не в повному обсязі у зв'язку з чим вона недоотримала певні суми. Справу просила розглянути у її відсутність.
Відповідач позов не визнав, посилаючись на те, що у 2007 році вносились зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» і, не зважаючи на рішення Конституційного Суду № 6-рп/2007 відповідач не отримував соціальну допомогу, оскільки вона була повинна виплачуватись за рахунок Державного бюджету, а бюджетом такі витрати не передбачалися. У 2008 році до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» було внесено зміни, згідно з якими іншим учасникам війни пенсії підвищувались на 10%. Нова редакція означеної статті була визнана неконституційною, але законодавство України не передбачає автоматичного відновлення дії норми, яка втратила чинність на підставі нормативно-правового акту, який потім було визнано неконституційним. Справу просив розглянути у його відсутність.
Віднесення ОСОБА_1 до категорії осіб «діти війни» підтверджується копіями паспорту, посвідчення (а.с. 5-6).
Згідно з довідкою ОСОБА_1 з 1.01.2008 року отримувала доплату до пенсії (а.с. 7).
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.
ОСОБА_1 має правовий статус «дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням, паспортом.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Дію ст. 6 зупинено на 2006 рік Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» і це не дає права на застосування цієї норми, а тому у позивачки не було права на отримання зазначеної у позові доплати до пенсії у 2006 році.
Крім того ОСОБА_1 пропустила строк позовної давності, причини пропуску строку, вказані нею не є поважними і тому в його відновленні повинно бути відмовлено.
Ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена, але рішенням Конституційного Суду № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року її положення щодо припинення дії ст. 6 визнані неконституційними.
Таким чином з 9 липня по 31 грудня 2007 року у позивачки існувало право на отримання 30% підвищення мінімальної пенсії за віком, яке повинно доплачуватися до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у 2007 році діяли наступні розмірі мінімальної пенсії за віком: з 1.04 – 410,06 гривень, з 1.10 – 415,11 гривень.
Тому за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року позивачка мала право отримати 710, 92 гривні в якості підвищення до пенсії [(410,06 : 31 х 23 + 410,06 х 2 + 415,11 х 3) х 30%]. З 10 по 31 грудня 2007 року за рішенням суду УПФУ було зобов’язано нарахувати ОСОБА_1 доплату до пенсії у відповідності з законодавством, тому їй належить провести донарахування за 9.07.2007 року -9.12.2007 року.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» згідно з якими передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачуються підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року положення пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих органів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» в частині внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнано такими, що не відповідають Конституції України».
Таким чином позивачка мала право на отримання 30% підвищення мінімальної пенсії за віком з 22 травня по 31 грудня 2008 року і за рішенням суду від 9.11.2009 року належні їй суми отримала.за період 22.05.2008 – 30.09.2008 року. За таких обставин УПФУ повинно нарахувати їй доплату до пенсії у 30% розмірі за період 1.10.2008 року – 31.12.2008 року
Відповідно до ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які згідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань передбачених відповідними бюджетними програмами.
Проте на виконання означеної норми КМ України не приймав окремої постанови про встановлення у 2009 році розміру підвищення до пенсії особам, віднесеним до категорії «дітей війни».
Таким чином, норма ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є діючою у редакції, набутої після Рішення Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року.
Законом України «Про Конституційний суд України» не передбачено винесення рішень з вказівкою на відновлення попередньої норми. Саме визнання неконституційним правового акту повністю або частково означає, що недійсною є вказівка в цьому акті на припинення дії попереднього правового акту в повному обсязі або в окремій його частині.
З цього витікає, що посилання відповідача на відсутність відновлення дії норми, яка втратила чинність на підставі нормативно-правового акту, який потім було визнано неконституційним є безпідставною.
Ст. 54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначено у розмірі, що діяв у грудні 2008 року.
Згідно з Законом «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» означений розмір прожиткового мінімуму з 1.10 складав 498 гривень.
Відповідно до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» від 6.11.2009 року з 1.11.2009 року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлено у розмірі 573 гривні.
Таким чином за 1.01.2009 року – 31.12.2009 ОСОБА_2 мала отримати в якості підвищення до пенсії 1 837,80 гривень (498 х 30% х 10 + 573 х 30% х 2), фактично отримала 597,60 гривень. Недоплата складає 1 240,20 гривень.
Загальна сума, яка підлягає виплаті ОСОБА_2 складає 586,39 + 1 240,20 = 1 826,59 гривень.
Означене свідчить, що позовні вимоги в частині нарахування недоплаченої соціальної допомоги являються обгрунтованими.
Згідно з ст. 3 ЦПК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюємих прав. Тобто право ОСОБА_2 повинно бути порушено, не визнане і тоді суд має вирішити питання щодо його поновлення. Дія суду на перспективу ЦПК України не передбачена і тому в задоволенні вимог позивача щодо зобов'язання УПФУ в подальшому проводити їй виплати з урахуванням мінімального розміру пенсії повинно бути відмовлено.
Оскільки УПФУ не в повному обсязі виплачувало соціальну допомогу на підставі відповідних рішень КМУ в задоволенні позовних вимог про визнання дій УПФУ протиправними також повинно бути відмовлено.
На підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», керуючись ст. ст. 8, 11, 109, 212-215 ЦПК України, суд
В И Р І Ш И В :
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов’язати Управління пенсійного Фонду України в Калінінському районі м. Горловки перерахувати та виплатити ОСОБА_1, як дитині війни, підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком у відповідності до ст. 28 ч.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період 9 липня 2007 року – 9 грудня 2007 року, 1 жовтня 2008 року - 31 грудня 2009 року.
В решті позовних вимог відмовити.
Рішення може бути оскаржене до Донецького Апеляційного суду через Калінінський районний суд м. Горлівки протягом 10 днів.
Суддя: