Категорія №2.6.1
ПОСТАНОВА
Іменем України
01 жовтня 2010 року Справа № 2а-7284/10/1270
01 жовтня 2010 року Справа № 2а-7284/10/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Петросян К.Є.,
при секретарі: Ковіній І.В.,
за участю сторін:
представника позивача: Богуша В.Д.,
представник відповідача: Дашко Т.І.,
представник третьої особи: не з’явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську справу за адміністративним позовом відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Лисичасньку Луганської області до Відділу державної виконавчої служби Лисичанського міського управління юстиції Луганської області, третя особа – Відкрите акціонерне товариство «Лисичанськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта ім. Д.Ф. Мельникова», про визнання неправомірними дій та скасування постанови про зупинення виконавчого провадження, -
ВСТАНОВИВ:
22 вересня 2010 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Лисичанську до відділу державної виконавчої служби Лисичанського міського управління юстиції про визнання неправомірними дій державного виконавця та скасування постанови про зупинення виконавчого провадження.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 06 вересня 2010 року відділенням Фонду було направлено до відділу ДВС Личичанського міського управління юстиції для примусового виконання виконавчий лист від 20 серпня 2010 року №2а-3556/10/1270 про стягнення заборгованості по страховим внескам з Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта ім. Д.Ф. Мельникова» в розмірі 1457631,84 грн. на користь відділення Фонду.
13 вересня 2010 року державним виконавцем ВДВС Якимовою С.М. було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження по примусовому виконанню вищезазначеного виконавчого листа.
Також, 13 вересня 2010 року державним виконавцем ВДВС Лисичанського міського управління юстиції було винесено постанову про зупинення виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа від 20.08.2010 року №2а-3556/10/1270 про стягнення заборгованості по страховим внескам з ВАТ «Лисичанськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта ім. Д.Ф. Мельникова» в розмірі 1457631,84 грн. на користь відділення Фонду на підставі п.15 ч.1 ст.34, ст.36 Закону України «Про виконавче провадження», у зв’язку із внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23.06.2005 року №2711- IV (далі Закон №2711-IV).
Відповідно до положень Закону України "Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу" №2711-ІV, його дія поширюється на паливно-енергетичні підприємства та суб'єкти господарської діяльності, перераховані в пункті 1.3 статті 1, щодо заборгованості, яка виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії. Позивач зазначив, що відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Лисичанську не відноситься до учасників розрахунків, борг відповідача, стягнутий за рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04.06.2010р. спірний борг виник унаслідок обов'язкових страхових внесків, на які не поширюються норми податкового законодавства і Закону №2711-ІV.
На підставі вищевикладеного позивач просить суд визнати неправомірними дії державного виконавця відділу державної виконавчої служби Лисичанського міського управління юстиції в Луганській області по зупиненню виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа від 20 серпня 2010 року №2а-3556/10/1270 та скасувати постанову від 13.09.2010 року державного виконавця відділу державної виконавчої служби Лисичанського міського управління юстиції в Луганській області по зупиненню виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа від 20 серпня 2010 року №2а-3556/10/1270 про стягнення заборгованості по страховим внескам з Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта ім. Д.Ф. Мельникова» в розмірі 1457631, 84 грн. на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м.Лисичанську Луганської області.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав у повному обсязі, надав пояснення, аналогічні викладеним у позові, просив суд позовні вимоги задовольнити, визнати неправомірними дії державного виконавця, скасувати постанову державного виконавця відділу державної виконавчої служби Лисичанського міського управління юстиції про зупинення виконавчого провадження від 13.09.2010р.
Представник відповідача у судовому засіданні проти заявлених позовних вимог заперечувала, посилаючись на те, що відповідно до п.15 ч.1 ст.34 Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження підлягає обов’язковому зупиненню якщо підприємство паливно-енергетичного комплексу внесено до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу». Згідно п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про виконавче провадження», на строк участі підприємств паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу та беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», щодо таких підприємств зупиняється дія статей 4, 5 Закону України «Про виконавче провадження», крім виконання рішень про виплату заробітної плати, відшкодування матеріальної (майнової) шкоди, завданої каліцтвом, іншим ушкодженням здоров’я або смертю, стягнення аліментів. Також зазначила, що державним виконавцем постанова про зупинення виконавчого провадження по вищезазначеному виконавчому листу винесена до закінчення терміну дії Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», на підставі чого просила суд в задоволенні заявлених позовних вимог відмовити.
Представник третьої особи – ВАТ «Лисичанськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта ім. Д.Ф. Мельникова» у судовому засіданні не був присутній, до початку розгляду справи надав суду письмовий відзив на позов, відповідно до якого вважає, що постанова державного виконавця від 13.09.2010 року підлягає скасуванню. Справу просив розглянути за відсутності представника ВАТ «Лисичанськвугілля».
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.
Згідно із ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
У справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
У відповідності із ст. 181 КАС України, учасники виконавчого провадження та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією, або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також, якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби.
Судом встановлено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 04 червня 2010 року у справі №2а-3556/10/1270 були задоволені позовні вимоги відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м.Лисичанську Луганської області про стягнення заборгованості по страховим внескам з Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта ім. Д.Ф. Мельникова» в розмірі 1457631,84 грн.
06 вересня 2010 року відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Лисичанську було направлено до відділу ДВС Лисичанського міського управління юстиції для примусового виконання виконавчий лист від 20 серпня 2010 року №2а-3556/10/1270 про стягнення заборгованості по страховим внескам з Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта ім. Д.Ф. Мельникова» в розмірі 1457631,84 грн. на користь відділення Фонду.
13 вересня 2010 року державним виконавцем відділу державної виконавчої служби Лисичанського міського управління юстиції Якимовою С.М. було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження по примусовому виконанню вищезазначеного виконавчого листа.
Також, 13 вересня 2010 року державним виконавцем ВДВС Лисичанського міського управління юстиції було винесено постанову про зупинення виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа від 20.08.2010 року №2а-3556/10/1270 про стягнення заборгованості по страховим внескам з ВАТ «Лисичанськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта ім. Д.Ф. Мельникова» в розмірі 1457631,84 грн. на користь відділення Фонду на підставі п.15 ч.1 ст.34, ст.36 Закону України «Про виконавче провадження», у зв’язку із внесенням боржника до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23.06.2005 року №2711-IV, яку було отримано позивачем 15.09.2010 року (а.с.7).
Відповідно до ст.47 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» №1105 XIV від 23.09.1999р. (зі змінами та доповненнями, внесеними Законом України від 22.02.2001р. №2272-III, страхові внески є цільовим загальнообов’язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом. Страхові внески не включаються до складу податків, інших обов’язкових платежів, що становлять систему оподаткування. На страхові внески не поширюється податкове законодавство.
Частиною 2 статті 2 Закону № 2711-IV передбачено, що дія цього Закону поширюється на підприємства паливно-енергетичного комплексу, а також інших учасників розрахунків, які мають або перед якими є заборгованість, що виникла внаслідок неповних розрахунків за енергоносії.
Пунктом 1.3 ст. 1 Закону № 2711-IV передбачено, що до учасників розрахунків віднесено: підприємства паливно-енергетичного комплексу, суб'єктів господарської діяльності, розпорядників коштів державного та місцевих бюджетів, державні цільові фонди, Державний комітет України з державного матеріального резерву, правонаступників ліквідованих фондів, що були передбачені законодавством, розпорядників цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України, які мають дебіторську або кредиторську заборгованість та здійснюють заходи щодо її погашення на умовах, визначених цим Законом.
Згідно з п. 1.4 ст. 1 Закону № 2711-IV до заборгованості відноситься сума коштів, підтверджена учасниками розрахунків на розрахункову дату, яка:
- підлягає сплаті за товари, роботи (послуги), спожиті у процесі виробництва (видобутку), передачі (транспортування) та/або постачання енергоносіїв, відповідно до укладених договорів або з інших підстав, передбачених законом, у тому числі суми пені, штрафних та фінансових санкцій, але не сплачена;
- є податковим боргом та підлягає сплаті, але не сплачена, до бюджетів усіх рівнів та державних цільових фондів, у тому числі ліквідованих;
- підлягає сплаті, але не сплачена, до цільового галузевого фонду створення ядерно-паливного циклу Міністерства палива та енергетики України;
- передбачена видатками бюджетів усіх рівнів, але не отримана суб'єктами господарської діяльності, у тому числі за пільгами та субсидіями, для сплати за спожиті енергоносії;
- підлягає сплаті і виникла внаслідок відсутності у Державному бюджеті України минулих років видаткових статей або передбачення видатковими статтями часткового фінансування видатків для розрахунків за енергоносії, у тому числі за пільгами та субсидіями (трансфертами), спожиті підприємствами, організаціями, закладами та установами, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів.
Таким чином, п. 1.4 ст. 1 Закону № 2711-IV встановлений вичерпний перелік сум коштів, що підпадають під визначення заборгованості при застосуванні цього Закону, на які поширюється положення пункту 15 статті 34 Закону України від 21 квітня 1999 року №606-ХІУ "Про виконавче провадження" щодо обов'язкового зупинення виконавчого провадження.
Дія Закону № 2711-IV поширюється на паливно-енергетичні підприємства та суб'єкти господарської діяльності, перераховані в п. 1.3 ст. 1, щодо заборгованості, яка виникла внаслідок несплати або неповних розрахунків за енергоносії.
Відповідно до ст.47 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» №1105 XIV від 23.09.1999р., страхові внески є цільовим загальнообов’язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом. Страхові внески не включаються до складу податків, інших обов’язкових платежів, що становлять систему оподаткування. На страхові внески не поширюється податкове законодавство.
Таким чином судом встановлено, що борг, стягнутий за рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 04.06.2010 р., виник унаслідок обов'язкових страхових внесків, на які не поширюються норми податкового законодавства і Закону №2711-ІV.
За таких підстав, суд приходить до висновку, що державний виконавець відділу державної виконавчої служби Лисичанського міського управління юстиції діяв в порушення норм чинного законодавства, а тому є підстави для визнання дій неправомірними.
Згідно вимог ч. 1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а ч. 1 ст. 71 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Таким чином, на підставі зазначеного, дослідивши та проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
На підставі ч.3 ст.160 КАС України, в судовому засіданні 01 жовтня 2010 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 05 жовтня 2010 року, про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 18, 71, 72, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Лисичанську Луганської області до Відділу державної виконавчої служби Лисичанського міського управління юстиції Луганської області про визнання неправомірними дій та скасування постанови про зупинення виконавчого провадження задовольнити у повному обсязі.
Визнати неправомірними дії державного виконавця відділу державної виконавчої служби Лисичанського міського управління юстиції в Луганській області по зупиненню виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа від 20 серпня 2010 року №2а-3556/10/1270 про стягнення заборгованості по страховим внескам з Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта ім. Д.Ф. Мельникова» в розмірі 1457631,84 грн. на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м.Лисичанську Луганської області.
Скасувати постанову від 13.09.2010 року державного виконавця відділу державної виконавчої служби Лисичанського міського управління юстиції в Луганській області про зупинення виконавчого провадження по примусовому виконанню виконавчого листа від 20 серпня 2010 року №2а-3556/10/1270 про стягнення заборгованості по страховим внескам з Відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта ім. Д.Ф. Мельникова» в розмірі 1457631, 84 грн. на користь відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м.Лисичанську Луганської області.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
Повний текст постанови складено та підписано 05 жовтня 2010 року.
< Текст >
СуддяК.Є. Петросян