ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
ПОСТАНОВА
Іменем України
29.10.10Справа №2а-13845/10/16/0170
(16:02)
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі колегії суддів: головуючого судді Александрова О.Ю., суддів Лавренчук О.В.; Латиніна Ю.А., при секретарі Габрись П.С., розглянувши за участю:
позивач – не з’явився ;
представника відповідача - не з’явився .
у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Феодосійської міської виборчої комісії АРК
про скасування постанови від 27.10.10р. № 358 та спонукання до виконання певних дій
ВСТАНОВИВ:
До Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим 28.10.10р. надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Феодосійської міської виборчої комісії АРК про визнання дій Феодосійської міської виборчої комісії неправомірними та скасування постанови Феодосійської міської виборчої комісії №358 від 27.10.10р.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на думку позивача, рішення Феодосійської міської виборчої комісії у вигляді Постанови №358 від 27.10.10р. прийнято без дослідження та належного врахування всіх фактичних обставин, без дослідження належних та допустимих доказів, з порушенням ст.ст. 88, 89 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та Порядку розгляду скарг виборчими комісіями з виборів депутатів Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою ЦВК від 15.09.10 № 352, та підлягає скасуванню як незаконне. Відповідач вважає, що Феодосійською міською виборчою комісією, в порушення ч. 3 статті 90 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», не був під час засідання встановлений факт, що саме кандидат, або за його згодою 25 жовтня 2010 року були розклеєні на будинках (це взагалі заборонено) листівки. На думку позивача Акт, який прикладений до скарги, лише фіксує вже розклеєні листівки на будинках, проте жодним чином не вказує на те, що це було зроблено конкретним кандидатом або іншою особою за його згодою.
Сторони явку представників у судове засідання не забезпечили, про день, час, та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв’язку із чим, суд вважає можливим розглянути справу на підставі наявних в ній документів.
Дослідивши зібрані у справі докази в їх сукупності колегією суддів з’ясовано, що позивач звернувся до Окружного адміністративного суду АРК в порядку ст. 172 КАС України щодо постанови Феодосійської міської виборчої комісії АР Крим №358 від 27.10.10р., яку просить скасувати та визнати неправомірними дії щодо її прийняття.
Як вбачається з матеріалів справи позивача у справі - ОСОБА_1 зареєстрований кандидатом у депутати Феодосійської міської ради АРК в одномандатному мажоритарному виборчому округу № 15.
Відповідно до п. 6 ч. 1 статті 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Стаття 172 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає особливості провадження у справах щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій.
Спірні відносини є такими, що пов’язані із виборчим процесом по проведенню виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, тому справу належить розглядати в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.
З положень ст. 1 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", в редакції зі змінами внесеними Законом України від 30.08.10р. № 2491-VI, (далі – Закон) організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.
З наведеної норми Закону слідує, що Закон України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", є спеціальним законодавчим актом, яким визначено: основні засади виборчого процесу; порядок реалізації виборчих прав, права обирати та бути обраним; форми, порядок та спосіб забезпечення виборчого процесу виборчими комісіями; списки виборців; порядок висування кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови; вимоги та допустимі межі передвиборної агітації; гарантії діяльності суб’єктів виборчого процесу, офіційних спостерігачів; фінансове та матеріально-технічне забезпечення підготовки та проведення виборів; голосування та встановлення результатів виборів депутатів, сільських селищних, міських голів; порядок заміщення депутатів та проведення позачергових, повторних, проміжних та перших виборів; порядок оскарження рішень дій чи бездіяльності, що стосується місцевих виборів.
Кандидат у депутати, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник або уповноважена особа, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого, щодо участі у виборчому процесі, порушено рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта оскарження, відповідно до ч. 1 ст. 85 Закону може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 86-89 цього Закону.
З положень п. 3 ч. 2 ст. 85 Закону до виборчої комісії можуть бути оскаржені дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу, у тому числі кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови.
Скарга щодо дій та бездіяльності з порушення виборчого процесу суб’єктом виборчого процесу до виборчої комісії з положень ч. 1 ст. 86 Закону може бути подана відповідним суб’єктом звернення у дводенний строк з дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності суб’єктом оскарження.
З матеріалів справи вбачається, що 20.10.10р. до Феодосійської міської територіальної виборчої комісії АР Крим від позивача було подано заяву-повідомлення, в якої було зазначено, що ОСОБА_1 було виявлено, що на стінах будинків №22, 42 (а) та інших по вул. Дружба, м. Феодосії, невідомими особами 19 та 20 жовтня 2010р. були розклеєні листівки ОСОБА_1. У зв’язку із наведеним ОСОБА_1 повідомлено, що ні він, ні будь-хто з його довірених осіб цього не робили (а.с.11). Факт надходження вищенаведеного повідомлення до Феодосійської міської територіальної виборчої комісії АР Крим саме 20.10.10р. підтверджується вхідним штампом №11 від 20.10.10р. на самому повідомленні (а.с.11).
26.10.10р. до Феодосійської міської територіальної виборчої комісії АР Крим від позивача надійшло повідомлення, в якому було зазначено, що агітаційні матеріали ОСОБА_1, які позивач та його агітатори вручають виборцям особисто в руки, невстановлені особи розповсюджують у різних місцях. Також було повідомлено, що ОСОБА_1 25.10.10р. зірвав листівки, які були наклейні на стовпах по вулицям, назви яких наведені у повідомлені. У зв’язку із наведеним ОСОБА_1 повідомив, що вищенаведені факти вважає навмисною «подставою», та вони не можуть бути підставою для скасування рішення про реєстрацію його у якості кандидата в депутати (а.с.10).
Також 26 жовтня 2010 року (вх. № 2094) позивачем була подана ще одна заява до Феодосійської міської територіальної виборчої комісії АР Крим про те, що з 26.10.10р. ОСОБА_1 у зв'язку з провокаційною діяльністю припиняє будь-яку агітаційну діяльність (а.с.9).
26.10.10р. до Феодосійської міської виборчої комісії АР Крим надійшла скарга кандидата в депутати Феодосійської міської ради АР Крим по одномандатному мажоритарному виборчому округу №13 ОСОБА_3 на дії кандидата в депутати Феодосійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому округу № 13 ОСОБА_1 (вхідний №2103 від 26.10.10р.). В скарзі вказано, що в порушення вимог ч. 10 ст. 49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та рішення виконавчого комітету Феодосійської міської ради № 970 від 17 вересня 2010 року «Про установку палаток та розміщення передвиборної агітації на території міста Феодосії», кандидат у депутати Феодосійської міської ради ОСОБА_1 розмістив свою друковану агітаційну продукцію на під'їздах будинку № 16 по вул. Дружби в місті Феодосії (а.с.7).
За результатами розгляду вищенаведеної скарги Феодосійською міською виборчою комісією АРК на підставі Протоколу засідання Феодосійської міської виборчої комісії Автономної республіки Крим №22 від 27.10.10р., прийнята постанова Феодосійської міської ради АР Крим №358 від 27.10.10р., якою постановлено: оголосити кандидату в депутати Феодосійської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №13 ОСОБА_1 попередження за допущене ним порушення вимог ч. 10 ст.49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» під час виготовлення друкованих агітаційних матеріалів; постанову оприлюднити у засобах масової інформації; копію постанови видати кандидату у депутати ОСОБА_1; постанову розмістити на стенді офіційних документів (а.с.6).
Відповідно до ч.1 ст. 47 Закону передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. Право вести передвиборну агітацію мають місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, а також кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, зареєстровані відповідною територіальною виборчою комісією для участі у місцевих виборах. Громадяни України мають право вільно і всебічно обговорювати політичні, ділові та особисті якості кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, кандидатів у депутати.
Передвиборна агітація здійснюється в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції та законам України (абз.1 п.1 ч. 3 ст.47 Закону).
Відповідно до п. 7 ст. 49 Закону, місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови за рахунок і в межах коштів власних виборчих фондів можуть виготовляти плакати, листівки, буклети, інші друковані агітаційні матеріали.
Місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови можуть виготовляти друковані агітаційні матеріали із застосуванням обладнання, що їм належить. Відомості, що містяться у цих матеріалах, повинні відповідати вимогам закону.
Відповідно до ч. 10 ст. 49 Закону друковані та інші агітаційні матеріали розміщуються лише у місцях, визначених і обладнаних місцевими органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування. Відповідні місця мають бути визначені та обладнані не пізніш як за 45 днів до дня виборів. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до положень ч. 11 ст. 59 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР Про місцеве самоврядування в Україні" доводяться до відома населення. На вимогу громадян їм може бути видана копія відповідних актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
Відповідно до ч. 3 ст. 47 Закону передвиборна агітація здійснюється в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції та законам України. Відповідно до ст. 49 Закону кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, за рахунок і в межах коштів власних виборчих фондів можуть виготовляти плакати, листівки, буклети, інші друковані агітаційні матеріали. Друковані та інші агітаційні матеріали розміщуються лише у місцях, визначених і обладнаних місцевими органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування. Відповідні місця мають бути визначені та обладнані не пізніш як за 45 днів до дня виборів.
Рішенням виконавчого комітету Феодосійської міської ради АР Крим від 17.09.10р. № 970 "Про встановлення палаток та розміщення передвиборної агітації на території м. Феодосії", а саме його п. 3 затверджено дислокацію для розміщення матеріалів передвиборної агітації. З Дислокації розміщення передвиборної агітації та інформації на території м. Феодосії, що є невід’ємним додатком до раніше згаданого рішення виконкому, агітаційні матеріали розміщують: 1) У вітринах магазинів, павільйонів, кіосків, підприємств громадського харчування (з внутрішньої сторони) з дозволу власника; 2) на міському пасажирському громадському транспорті з дозволу власників та керівників автотранспортних підприємств; 3) на транспарантах-розтяжках (банерах) по узгодженню з управлінням архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування і земельних відносинах міської ради; 4) на рекламоносіях, розміщених на території міста з дозволу власників рекламних установок та узгодженням з управлінням архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування і земельних відносинах міської ради; 5) на рекламних тумбах і стінах Державної філармонії та концертного залу ім. В.А. Шайдерова; 6) на спеціально оформлених стендах в місцях узгоджених з управлінням архітектури та містобудування Департаменту архітектури, містобудування і земельних відносинах міської ради; на огорожах будівельних майданчиків.
Рішення опубліковано в газеті "Победа" Феодосійської міськради 28.09.10 р. № 108 (15489).
З поданих суду доказів (Акт від 25.10.10р.) на підтвердження доводів скарги вбачається, що на станом на 15-00 годин 25 жовтня 2010 року, на під'їздах будинку № 16 по вул. Дружби в місті Феодосії, розташовано агітаційні листівки кандидата у депутати Феодосійської міської ради ОСОБА_1, таким чином їх розміщено на порушення п. 1 Дислокації, введеної рішенням виконкому Феодосійської міськради від 17.09.10 р. № 970 у невстановленому місці (а.с.8).
Таким чином судом встановлено, що агітаційні матеріали ОСОБА_1 були розміщені з порушенням порядку поширення виборної агітації встановленої Законом та всупереч рішенню міськвиконкому, яке оприлюднено в установлений законом спосіб. З заяв, що надані позивачем до Феодосійської міської територіальної виборчої комісії АР Крим вбачається, що виготовлені їм друковані агітаційні матеріали розповсюджувалися довіреними особами позивача серед виборців (а.с.9-11).
У разі порушення місцевою організацією партії – суб’єктом виборчого процесу, кандидатом вимог цього Закону, крім порушень, зазначених у п. 5 ч.1 та п. 5 ч.2 ст. 45 Закону, виходячи з положень ч. 6 цієї статті, територіальна виборча комісія може оголосити відповідній місцевій організації партії – суб’єкту виборчого процесу або кандидату в депутати, кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови попередження. Інформація про оголошення попередження оприлюднюється відповідною виборчою комісією в загальнодержавних або місцевих засобах масової інформації чи в інший спосіб.
Суд приймаючи до уваги те, що агітаційній матеріал, який було розповсюджено о 15-00 годин 25 жовтня 2010 року, на під'їздах будинку № 16 по вул. Дружби в місті Феодосії, стосувався саме кандидата у депутати Феодосійської міської ради ОСОБА_1, суд приходить до висновку, що позивач зацікавлений у розміщенні такого агітаційного матеріалу.
Посилання позивача на дії невідомих осіб, які на порушення положень Закону розмістили агітаційні матеріали для дискредитації позивача, як кандидата у депутати міськради оцінюються судом критично, оскільки ці дії не мають ознак порушення його прав.
З огляду на викладене, оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що виборна агітація, розміщена в інтересах позивача. Позивач у межах прав та обов’язків кандидата у депутати несе відповідальність за дотримання його довіреними особами, які мають сприяти кандидатам у депутати під час виборчого процесу та діють від його імені та в його інтересах у дотриманні ними Закону при проведенні виборної агітації. Оскаржене рішення відповідачем прийнято у межах його повноважень та обґрунтовано, що підтверджується зібраними у справі доказами.
При цьому суд зазначає, що дії відповідача щодо прийняття постанови Феодосійської міської виборчої комісії АРК №358 від 27.10.10р. не можуть бути визнані протиправними, оскільки вони прийняті (здійснені) в межах повноважень виборчої комісії та в обсязі її прав, визначених Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".
Тому, суд вважає позов не обґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 159, 160-163, 172, 177 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку у дводенний строк з дня її проголошення до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Суддя Александров О.Ю.
Суддя Лавренчук О.В
Суддя Латинін Ю.А.