Справа № 2а-10167/10/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 жовтня 2010 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Глуханчука О.В.
при секретарі Арсенюк А.О.
за участю:
представника позивача - ОСОБА_1
представника відповідача - ОСОБА_2
відповідача - ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом суб`єкта виборчого процесу –кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 37 з виборів депутатів Одеської обласної ради ОСОБА_4 до суб`єкта виборчого процесу –кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 38 з виборів депутатів Одеської обласної ради ОСОБА_5 про оскарження дій кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 38 з виборів депутатів Одеської обласної ради ОСОБА_5 у частині здійснення передвиборчої агітації, -
ВСТАНОВИВ:
26.10.2010р. до Одеського окружного адміністративного суду з Кодимського районного суду Одеської області за підсудністю надійшла адміністративна справа за позовом ОСОБА_4 з вимогами до кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 38 з виборів депутатів Одеської обласної ради ОСОБА_5, в яких він просить визнати протиправними дії кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 38 з виборів депутатів Одеської обласної ради ОСОБА_5, в частині здійснення незаконної передвиборної агітації у вигляді розповсюдження агітаційного друкованого матеріалу у вигляді агітаційних листівок, які містять неправдиві відомості про ОСОБА_4, як про кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 37 з виборів депутатів Одеської обласної ради та заборонити подальше їх розповсюдження з їх вилученням та зобов`язати кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 38 з виборів депутатів Одеської обласної ради ОСОБА_5 та при здійсненні власної передвиборчої агітації не допускати розповсюдження будь-якого агітаційного матеріалу, який містить неправдиві відомості про ОСОБА_4, як про кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 37 з виборів депутатів Одеської обласної ради, та не допускати порушення інших вимог законодавства про місцеві вибори.
Ухвалою Кодимського районного суду Одеської області від 25 жовтня 2010 року відкрито провадження у справі (а.с.8), а ухвалою від 26.10.2010р. справу за предметною підсудністю передано до Одеського окружного адміністративного суду (а.с.11).
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі, та просив суд задовольнити їх в повному обсязі, посилаючись на ті обставини, що учасником виборчого процесу від політичної партії «За Україну»ОСОБА_5, який є кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 38 з виборів депутатів Одеської обласної ради, який виготовив та незаконно розповсюджує шляхом безпосереднього вручення громадянам на території міста Кодима та Кодимського району незаконну передвиборчу агітацію у вигляді друкованих агітацій (листівок), які суперечать вимогам виборчого законодавства України та містять образливі висловлювання на адресу позивача.
Також, представник позивача зазначив, що дії відповідача виходять за межі наданих Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»повноважень і порушують законодавство України про місцеві вибори та по суті є перешкодою здійснення виборчого процесу.
Представник відповідача проти позову заперечував та просив суд відмовити в задоволенні позову посилаючись на ті обставини, що позивачем не надано суду докази, які підтверджують, що ОСОБА_5 виготовив та незаконно розповсюджував шляхом безпосереднього вручення громадянам на території міста Кодима та Кодимського району незаконну передвиборчу агітацію у вигляді друкованих листівок.
Представник відповідача зазначив, що вся агітаційна продукція для всіх кандидатів від політичної партії «За Україну»виготовлялась в редакції ФОП «ОСОБА_6.»і ніяких інших редакцій виготовлення агітаційного матеріалу членами політичної партії «За Україну»замовлено не було.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи та надані докази, встановив наступні обставини.
Судом встановлено, що ОСОБА_4 є членом політичної партії «Партія регіонів»та зареєстрований, як кандидат у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 37 з виборів депутатів Одеської обласної ради, що підтверджується посвідченням № 80, виданим 05 жовтня 2010 року Одеською обласною виборчою комісією (а.с.6).
Дані правовідносини врегульовано Законом України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” від 10 липня 2010 року № 2487-VІ (із змінами і доповненнями) (далі –Закону).
Юрисдикція адміністративних судів, згідно положень пункту 6 частини 2 зазначеної статті Кодексу, поширюється на публічно –правові спори щодо правовідносин, пов’язаних з виборчим процесом.
Відповідно до п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 12 вказаного Закону позивач та відповідач є суб’єктами виборчого процесу, тому подання даного позову кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 37 з виборів депутатів Одеської обласної ради ОСОБА_4 в порядку, передбаченому ст. 175 КАС України, до кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 38 з виборів депутатів Одеської обласної ради ОСОБА_5 є його правом.
Згідно вимог ст. 85 Закону суб'єкт виборчого процесу може звернутися до суду в порядку, встановленому Кодексом адміністративного судочинства України.
Як встановлено в судовому засіданні, друковані агітаційні матеріали у вигляді листівок були виявлені представниками кандидата у депутати ОСОБА_4.
Відповідно до вимог ст. 47 Закону передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. Право вести передвиборну агітацію мають місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, а також кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, зареєстровані відповідною територіальною виборчою комісією для участі у місцевих виборах.
Передвиборна агітація може здійснюватися:
1) шляхом проведення зборів, зустрічей з виборцями, мітингів, демонстрацій, процесій, публічних дебатів, дискусій та інших масових заходів;
2) шляхом розповсюдження друкованих агітаційних матеріалів;
3) через засоби масової інформації;
4) в інших формах, що не суперечать Конституції та законам України.
Частинами 7, 8 та 9 ст. 49 Закону, передбачено, що місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови за рахунок і в межах коштів власних виборчих фондів можуть виготовляти плакати, листівки, буклети, інші друковані агітаційні матеріали. Місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови можуть виготовляти друковані агітаційні матеріали із застосуванням обладнання, що їм належить. Відомості, що містяться у цих матеріалах, повинні відповідати вимогам закону. Друкований агітаційний матеріал повинен містити відомості про установу, що здійснила друк, його тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск. Розповсюдження друкованих агітаційних матеріалів без зазначених відомостей забороняється. Місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови зобов'язані подати по одному примірнику кожного друкованого агітаційного матеріалу, виготовленого за рахунок власних виборчих фондів, не пізніш як через два дні після його виготовлення до відповідної територіальної виборчої комісії.
В адміністративному позові позивачем зазначено, що відповідачем виготовлено та незаконно розповсюджується шляхом безпосереднього вручення громадянам на території міста Кодима та Кодимського району незаконну передвиборчу агітацію у вигляді друкованих агітацій (листівок) (а.с.7), які суперечать вимогам виборчого законодавства України та містять образливі висловлювання на адресу позивача, звинувачення позивача в порушенні вимог Закону, а саме: «знищення підприємства району та міста», «організація бізнесу за кошти бюджету», «використання комунальної техніки для власної вигоди»тощо.
Судом встановлено, та як зазначено відповідачем в судовому засіданні, що агітаційна продукція кандидатів від політичної партії «За Україну»виготовлювалась в редакції ФОП «ОСОБА_6.».
В наданому до позову агітаційному матеріалі - листівці зазначено, що дану листівку було виготовлено тиражем у п`ять тисяч екземплярів фізичною особою - підприємцем ОСОБА_7 із зазначенням відповідальної особи та адресою: м.Біла Церква вул Гагаріна, 5 , оф. 22, але в листі-відповіді № 402 від 26.10.2010 року від ТОВ "Рекламно-інформаційного агентства "Бліц", яке знаходиться за вищезазначеною адресою, наданого в судовому засіданні представником позивача, зазначено, що товариство жодного відношення до друку листівок для кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному окрузі № 38 з виборів депутатів Одеської обласної ради ОСОБА_5 немає.
Крім того, з інформації наданої Кодимською міською виборчою комісією, яку було витребувано ухвалою суду від 26 жовтня 2010 року про витребування доказів, вбачається, що до Кодимської міської виборчої комісії надано друкований агітаційний матеріал кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 38 з виборів депутатів Одеської обласної ради ОСОБА_5 (а.с. 47-54), але агітаційна листівка, яка надана позивачем до позову не зареєстрована у виборчий комісії відповідно до вимог ст. 49 Закону України “Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”
Як встановлено в судовому засіданні, серед доказів, які надані позивачем в обґрунтування його вимог вбачається тільки одна агітаційна листівка, інших доказів, а саме: доказів, які підтверджують замовлення на виготовлення та розповсюдження на території м.Кодима та Кодимського району даної листівки позивачем надано не було.
Також, судом не вбачається, що дана агітаційна листівка розповсюджувалась саме кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 38 з виборів депутатів Одеської обласної ради ОСОБА_5, як про це зазначено позивачем в адміністратвиному позові.
Крім того, позивачем суду не додано жодних доказів, які б підтверджували факт друкування даного агітаційного матеріалу ОСОБА_7 в м.Біла Церква, вул.Гагаріна, 5 оф.22.
Відповідно до абз. 8 п. 7 ст. 58 Закону, офіційний спостерігач від місцевої організації партії, кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови мають право складати акт про виявлене порушення цього Закону, що підписується ним та не менш як двома виборцями, які засвідчують це порушення, із зазначенням їх прізвищ, власних імен (усіх власних імен) та по батькові (за наявності), адрес місць проживання, та подавати його до відповідної виборчої комісії у строки, передбачені цим Законом.
Проте такого акту, як вбачається з документів, що були надані разом із позовом суду не надавалось.
Відповідно до частини першої статті 69 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Статтями 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.
Судом встановлено, що позивачем в порушення вимог ст. 106 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір при поданні позову сплачено не було. Згідно вимог ст. 94 КАС України, суд стягує в дохід Державного бюджету судовий збір в розмірі 3 грн. 40 коп.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що кандидат у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 38 з виборів депутатів Одеської обласної ради ОСОБА_5 не допустив порушення виборчого законодавства.
Керуючись Законом України “Про вибори депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”, ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 159 - 164, 167, 254 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Суб`єкту виборчого процесу –кандидату у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 37 з виборів депутатів Одеської обласної ради ОСОБА_4 в задоволенні адміністративного позову до суб`єкта виборчого процесу –кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 38 з виборів депутатів Одеської обласної ради ОСОБА_5 про оскарження дій кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 38 з виборів депутатів Одеської обласної ради ОСОБА_5 у частині здійснення передвиборчої агітації - відмовити повністю
Стягнути з кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 37 з виборів депутатів Одеської обласної ради ОСОБА_4 (АДРЕСА_1) на користь Державного бюджету судовий збір в сумі 3 грн. 40 коп. (три гривні сорок копійок).
Постанова набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом двох днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.
Суддя О.В.Глуханчук
Повний текст постанови складений 27 жовтня 2010 року .
/