Справа № 2а-293/2010

ПОСТАНОВА  

Іменем України  

  19  жовтня   2010 року Сватівський районний суд Луганської області у складі головуючого судді Гашинської О.А., при секретарі Лебідь О.В. , у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Сватове, розглянувши матеріали адміністративної  справи за адміністративним позовом ОСОБА_1   до управління праці та соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації в Луганській області про зобов”язання  здійснити перерахунок та стягнення недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,  

                                               ВСТАНОВИВ:  

 Позивач  ОСОБА_1 звернулася до Сватівського районного суду   з позовом до  управління праці та соціального захисту населення Сватівської районної державної адміністрації в Луганській області  про зобов’язання здійснити перерахунок та виплату недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В  позові позивач зазначила , що  вона має малолітню доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно до положень ч.1 ст.15 Закону України  «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»  в редакції, що діяла в період з 01.01.2007 р. по 31.12.2007 р.,   вона має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років. Проте в Прикінцевих положеннях Закону  зазначалося , що розмір державної  допомоги сім”ям з дітьми , передбаченою ст.15 , визначається Верховною Радою  України в законі  про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому  відношенні до прожиткового мінімуму  для  дитини відповідного віку з поступовим  наближенням  до прожиткового мінімуму , але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму , а з 1 січня 2006 року-50 відсоткам  цього прожиткового мінімуму.  Прожитковий мінімум  на 2007 рік на одну особу в розрахунку на місяць  було встановлено Законом України „Про  Державний бюджет України на 2007 рік від  19.12.2006 року .  Відповідно до  Законів  України „Про Державний бюджет України на 2007 рік ?та ”Про  Державний бюджет  на 2008 рік”- відповідач виплачував зазначену допомогу в розмірі, меншому , ніж встановлено  законом. Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007  було  визнано  такими , що не відповідають  Конституції  України і є неконституційними  п.14 ст.71  Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»  в частині зупинення на 2007 рік  дії  статті 12 , ч.1  ст.15 та п.3 розділу V111 „Прикінцеві  положення”   Закону України  „Про державну  допомогу сім”ям  з дітьми „ щодо встановлення розміру допомоги  по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Рішенням Конституційного  Суду України  від 22.05.2008 р. №10-рп2008   було  встановлено  визнати  такими , що не  відповідають  Конституції України  положення  Закону України „Про  Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.   У зв”язку  з цим  Конституційний  Суд  України дійшов  висновку , що „зупинення законом  про  Державний  бюджет  України  дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій ,  внесення  змін до інших законів України, встановлення іншого   правового  регулювання відносин , ніж передбачено  законами України ,  не відповідає  положенням Конституції України.  Просить суд зобов”язати відповідача  здійснити перерахування коштів недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі  3920 грн. 45 коп. з врахуванням індексації., справу розглянути  без її участі.  

               Представник відповідача в судове засідання не з”явився, надавши суду заперечення проти позову, де зазначив, що позов не підлягає задоволенню . Відповідно до Постанови КМУ №13 від 11.01.2007 року Фондом  соціального  страхування  з тимчасової втрати працездатності 01.01.2007 р. було передано  функції призначення та виплати допомоги  при народженні та по догляду за дитиною до досягнення нею  трирічного віку застрахованим особам Управлінню праці та соціального захисту населення Сватівської РДА. В квітні 2007 року  управлінню  праці та соціального захисту населення було передано справу ОСОБА_1. З квітня  2007 року позивачеві як застрахованій особі призначена державна соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку без урахування доходів сім”ї на підставі заяви. УПЗН не є органом  який фінансує  видатки на  загальносуспільні потреби, а є лише розпорядником бюджетних коштів,  виплати проведено позивачеві згідно з вимогами  законодавства.  Тому вимоги  позивача є незаконними,  просить  суд  позивачу відмовити в задоволенні позову повністю, справу розглянути без участі представника управління ( а.с.11).

Суд, розглянувши позов  в межах заявлених вимог,в порядку письмого провадження відповідно до положень ст.122 КАС України ,  дослідивши в судовому засіданні надані   докази та  оцінивши їх у сукупності,   вважає  , що позовні вимоги  ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню , -в частині зобов’язання УПСЗН Сватівської  райдержадміністрації здійснити перерахунок та виплату недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 р. та з 22 травня 2008 року по 14.09.2008 р.  ,в іншій частині позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Так ,  в судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 має  доньку  ОСОБА_2 ,  ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка проживає з нею та за якою вона доглядає( а.с.6). Позивач є застрахованою особою , відповідно до довідки  відповідача  та наданих заперечень   позивачу    призначено   як  працюючій( застрахованій особі ) з квітня 2007 року  державну соціальну допомогу по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку без урахування доходів сім”ї на підставі її заяви, допомогу отримувала  за період з 1.04.2007 р. по 07.09.2008 р. ( а.с.11-12).  

            Статтею  46 Конституції  України передбачено , що громадяни мають   право на соціальний захист, що включає  право на забезпечення їх  у разі повної, часткової  або тимчасової втрати працездатності , втрати годувальника, безробіття  з незалежних від них  обставин , а  також у старості  та в інших випадках, передбачених законом.  

           Згідно статті 5 Сімейного  кодексу України держава охороняє сім”ю, дитинство, материнство,  батьківство , створює умови  для зміцнення  сім”ї.  Держава створює   людині  умови для материнства  та батьківства , забезпечує охорону   прав матері та батька , матеріально  і морально  заохочує і підтримує  материнство і дитинство. До вимог , що випливають  із сімейних відносин, позовна давність   не застосовується відповідно до статті 20 Сімейного  кодексу України.  

Згідно  ст.2  Закону України „Про  загальнообов”язкове державне соціальне страхування  у зв”язку  з тимчасовою  втратою  працездатності та витратами , зумовленими  народженням та похованням” від 18 січня 2001 року №2240-111   суб”єктами загальнообов”язкового державного  соціального  страхування  у зв”язку  з  тимчасовою втратою  працездатності та витратами , зумовленими  народженням та похованням є  застрахована особа, страхувальник та страховик. При цьому , страховиком  є Фонд  соціального страхування  з тимчасової втрати  працездатності (далі-Фонд).За частиною  3  статті 9 вказаного закону Фонд є некомерційною самоврядною  організацією.  

Частиною 1 статті 19 Закону №2240-111 передбачено,  що основним джерелом формування  коштів  загальнообов”язкового  державного  соціального страхування у зв”язку з тимчасовою втратою працездатності  та витратами , зумовленими народженням та похованням, є страхові внески   страхувальників-роботодавця і застрахованих осіб, що  сплачуються   на умовах і в порядку , передбачених цим  Законом .  

Статтею 42 Закону  №2240-111 передбачено, що право  на допомогу   по догляду  за  дитиною  до досягнення  нею  трирічного  віку  має  застрахована особа (один  із батьків дитини, усиновитель, баба , дід, інший родич або опікун) , яка фактично  здійснює догляд   за дитиною.  

Статтею  43 Закону № 2240-111 передбачено, що  допомога  по догляду за дитиною до досягнення нею  трирічного віку  надається   застрахованій особі у розмірі, що встановлюється  правлінням Фонду, але не менше розміру  прожиткового  мінімуму , встановленого  законом.  

 Фонд  соціального страхування  з тимчасової  втрати працездатності , починаючи  з 1 січня  2007 року , не здійснює виплату  допомоги  по  догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку, страхувальники (суб”єкти господарювання) не мають права здійснювати  призначення  допомоги по догляду за дитиною  до досягнення нею трирічного віку за рахунок  коштів   Фонду   та відображати  ці витрати  в звітності по коштах  загальнообов”язкового  державного  соціального  страхування з тимчасової втрати  працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.  

Статтею 5 Закону України  „Про державну допомогу  сім”ям з дітьми” від  21 листопада 1992 року №28 11-X11 (зі змінами і доповненнями)  передбачено, що всі види державної допомоги  сім”ям з дітьми , крім  допомоги у зв”язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним  у частині другій статті  4 цього Закону , призначають  і виплачують  органи  соціального  захисту населення  за місцем  проживання  батьків ( усиновителів, опікуна,  піклувальника).

Відповідно до ст. 14 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.  У ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” в редакції від 22 березня 2001 року, міститься загальна норма про те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.  П.3 Розділу УІІІ Прикінцевих положень цього Закону в редакції від 25 березня 2005 року передбачено, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму, а з 1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього прожиткового мінімуму. Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” № 489-У від 19.12.2006 р., в черговий раз було встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” визначено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає розмір, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Пунктом 14 ст. 71 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” було призупинено дію ст. 15 та п. 3 розділу УІІІ „Прикінцеві положення” Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми”.  Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення абз. 3 ч. 2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” були визнані неконституційними, у зв'язку з чим втратили чинність. З цього моменту зазначені положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» втратили чинність, інших Законів України щодо порядку та розміру вказаних виплат допомоги по догляду за дитиною до трьох років, в установленому порядку на 2007 рік не приймалося.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України»   .№  107 від 28 грудня 2007 року встановлено, що соціальна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається  у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України»   .N2  107 від 28 грудня 2007 року в черговий раз встановлено, що згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2008 році надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.  

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року визнано неконституційним вказані положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2007 року щодо встановлення вказаного розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.  

За таких обставин, вимоги  позивача в частині неправильного  нарахування  та виплати  спірної допомоги обґрунтовані та законні, а тому є підстави вважати, що ця  допомога позивачеві у 2007 році, починаючи  з дня винесення  рішення Конституційним Судом України , 9 липня 2007 р. і до 31  грудня 2007 року, та з 22 травня 2008 року і до 14.09.2008 року  , коли було припинено її виплату ,   відповідачем виплачувалась у меншому розмірі, ніж встановлено законом,  рахувалась виходячи не з прожиткового мінімуму, встановленого законом. Тому  суд вважає, що вимоги  позивача  підлягають частковому  задоволенню у зазначеній  частині.  

Суд відмовляє ОСОБА_1 в задоволені позовних вимог щодо стягнення з УПСЗН Сватівської  райдержадміністрації 3920, 45 грн. недоотриманої соціальної допомоги з врахуванням індексації, оскільки відповідач не є органом який фінансує видатки соціальної допомоги відповідно до Бюджетного Кодексу України а є розпорядником наданих субвенцій із Державного бюджету України.                

                                             Керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 87, 94, 158-163 КАС України,-

                                                   суд

  ПОСТАНОВИВ:  

 Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити  частково.  

           Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Сватівської  районної державної адміністрації Луганської області здійснити донарахування та виплату ОСОБА_1   суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, за період з 09 липня   2007 року по 31 грудня 2007 року , тобто до закінчення бюджетного року, та з  22 травня  2008 року  по 14 вересня  2008  року з урахуванням  проведених виплат.  

У задоволенні решти позовних вимог    відмовити за необrрунтованістю.  

  Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга  на постанову суду  може бути подана  протягом  десяти днів  з дня  її проголошення.  У разі  застосування  судом частини третьої  статті 160 цього Кодексу , а також прийняття постанови  у письмовому провадженні   апеляційна скарга  подається протягом десяти  днів  з дня  отримання копії постанови.  

СУДДЯ                                                                               О.А. ГАШИНСЬКА