Головуючий у 1 інстанції - Скочій Г.Д.
Суддя-доповідач - Блохін А.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 вересня 2010 року справа №2а-1473/10/1220
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Блохіна А.А., суддів: Малашкевич С.А., Лях О.П., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області на постанову Первомайського міського суду Луганської області від 23 червня 2010 року у справі № 2а-1473/10/1220 за позовом ОСОБА_2 до заступника начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області Сердюкова Андрія Петровича про скасування постанови відповідача про притягнення до адміністративної відповідальності,-
В С Т А Н О В И Л А:
13 березня 2010 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до заступника начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області Сердюкова Андрія Петровича про скасування постанови відповідача про притягнення до адміністративної відповідальності.
Постановою Первомайського міського суду Луганської області від 23 червня 2010 року у справі № 2а-1473/10/1220 позов задоволено у повному обсязі.
Не погодившись з таким судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу не обґрунтованою, а судове рішення таким, що підлягає залишенню без змін з наступних підстав.
При розгляді справи в апеляційній інстанції встановлено наступне.
Згідно зі ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Згідно постанови № 45 від 02.03.2010 року ОСОБА_2 було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.І ст. 165-2 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі 85 грн., як посадову особу - начальника Відділу Держкомзему у м. Первомайську Луганської області, за порушення порядку застосування цін, а саме: у період з 02.03.2009 року по 28.01.2010 року було допущено необґрунтоване стягнення вартості послуг «оформлення проекту договору оренди землі», «підготовка висновків і надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб», «видача висновку щодо умов надання земельної ділянки у користування», плата за які не передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 року № 1619. В наслідок чого підприємством необґрунтовано одержана виручка. Ці дії призвели до порушення вимог п. 5 Порядку виконання земельно-кадастрових робіт на платній основі Державними органами земельних ресурсів (а.с.13).
Відділ Держкомзему в м. Первомайську Луганської області є територіальним органом Держкомзему, підзвітне та підконтрольне Головному Управлінню Держкомзему у Луганській області та Держкомзему, і є правонаступником Відділу земельних ресурсів у м. Первомайську Луганської області (а.с.4).
Відповідно до п.п. 11 п.4 Положення про Відділ Держкомзему у м. Первомайську Луганської області, затвердженого наказом Держкомзему від 18.08.2008 року № 302, Відділ відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює у встановленому порядку надання платних послуг згідно з переліком, що затверджується КМУ (а.с.7).
Відповідно до п.2 ст. 4 Закону України «Про ціни та ціноутворення» повноваження по визначенню переліку продукції, товарів і послуг державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи, на які затверджуються відповідними органами державного управління, крім сфери телекомунікації, надано КМУ.
Основні вимоги щодо виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг державними органами земельних ресурсів, бюджетними установами та організаціями, які належать до сфери їх управління (далі - держані органи земельних ресурсів), на платній основі визначає порядок виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затверджено постановою КМУ від 01.11.2000 року №619.
В п. 5 вказаного Порядку вказано, які види земельно-кадастрових робіт і послуг на платній основі можуть виконувати держані органи земельних ресурсів.
Відповідно до п.2 Постанови Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 року №1619 «Про затвердження порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів» зі змінами та доповненнями.
Спільним наказом Державного комітету по земельним ресурсам, Міністерства фінансів і Міністерства економіки «Про затвердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг» від 15.06.2001 року № 97/298/124 встановлено, що розміри оплати земельно-кадастрових робіт та послуг застосовуються державними органами земельних ресурсів та рекомендовані для застосування підприємствами, організаціями, проектними інститутами, вишукувальними експедиціями, госпрозрахунковими групами та іншими підприємницькими структурами незалежно від форм власності та відомчої належності на всій території України.
Відповідно п.п. 7, 9, 10, таблиці 6.1 Розмірів вартість платних послуг складає: оформлення проектів договорів оренди землі для фізичних осіб - 15 грн., для юридичних осіб - 40 грн.; підготовка висновків з надання земельних ділянок у користування на замовлення юридичних та фізичних осіб, для фізичних осіб - 30 грн., для юридичних - 80 грн.; видача висновків щодо умов надання земельної ділянки, технічних умов на рекультивацію земель для юридичних осіб - 70 грн.
На підставі спільного наказу відділу Держкомземом в м. Первомайську був виданий наказ «Про оплату земельно-кадастрових робіт на послуг» №1 від 03.12.2008 року яким було введено в дію прейскурант послуг на платній основі, що надаються відділом, та наказ «Про внесення змін до прейскуранту послуг на платній основі, що надаються відділом Держкомзему в м. Первомайську» від 16.07.2009 року № 37. Зазначеним наказом було введено прейскурант платних послуг, у розмірах встановлених спільним наказом.
Наказ Державного комітету України по земельних ресурсів, Міністерство фінансів України та Міністерство економіки України від 15.06.2001 року №97/298/124 не розширює перелік платних послуг, які надають держані органи земельних ресурсів, відповідно до порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платні основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого Постановою КМУ від 01.11.2000 року №1619, а лише конкретизує їх та визначає розміри оплати за надання таких послуг. Види послуг, вказані в наказі, є тотожними тим, що визначені Порядком.
Згідно з положенням про Відділ Держкомзему в м. Первомайську він є територіальним органом Держкомзему України, підзвітним та підконтрольним йому, у своїй діяльності керується у числі іншого, також наказами Держкомзему України.
Суд апеляційної інстанції відзначає, що Наказ Державного комітету по земельним ресурсам, Міністерства фінансів і Міністерства економіки «Про затвердження розмірів оплати земельно-кадастрових робіт та послуг» від 15.06.2001 року № 97/298/124 є чинним, а тому підлягає виконанню.
Отже, начальник Відділу Держкомзему в м. Первомайську Луганської області ОСОБА_2 не порушила вимоги п. 5.6 Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого Постановою КМУ від 01.11.2000 року № 1619, а тому відсутні підстави для притягнення позивача до адміністративної відповідальності. Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду. Таким чином, підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.
Відповідно до ст. 171-2 КАС України та абз. 8 п. 2 Розділу ХІІІ «Перехідні положення Закону України № 2453-УІ від 07.07.2010 ухвала апеляційного суду подальшому оскарженню не підлягає.
Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області – залишити без задоволення.
Постанову Первомайського міського суду Луганської області від 23 червня 2010 року у справі № 2а-1473/10/1220 за позовом ОСОБА_2 до заступника начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Луганській області Сердюкова Андрія Петровича про скасування постанови відповідача про притягнення до адміністративної відповідальності – залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення і оскарженню не підлягає.
Головуючий А.А. Блохін
Судді : С.А. Малашкевич
О.П. Лях