0555                                                                                                                                       Справа № 2-1901/2010                          

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М          У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2010 року                                                                                                                          м. Ясинувата

         Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області в складі:

                                                                                          головуючий суддя                    Бичков П.Ю.,

                                                                                          при секретарі                            Парпула Н.Ф.,

                                                                                          за участю позивачки                ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області цивільну справу за позовом  ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Ясинувата Донецької області про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,  -

В С Т А Н О В И В :

1 липня 2010 року позивач ОСОБА_1 звернулася до Ясинуватського міськрайонного суду Донецької області з позовом до Управління пенсійного фонду України в м.  Ясинувата Донецької області про визнання дій незаконними і спонукання до проведення перерахунку та виплати недотриманої пенсії. Посилаючись на те, що вона перебуває на обліку в УПФУ м. Ясинувата Донецької області та отримує пенсію за віком згідно із Законом України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. У квітні 2010 року вона звернулася до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу та заробітної плати відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. Але їй було зроблено перерахунок пенсії за стажем та заробітною платою працівників, зайнятих у галузях економіки України із застосуванням показнику заробітної плати за 2007 рік в розмірі 1197 гривень 91 копійка, на підставі спільного листа за № 4096/02 - 01 від 11 березня 2009 року Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України. Позивач вважає, що зазначений лист не є нормативним актом і порушує вимоги закону, в тому числі ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” згідно якої у разі, коли застрахована особа  після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. Таким чином, відповідачем неправильно застосовано показник заробітної плати за 2007 рік у розмірі 1197 гривень 91 копійка, а необхідно було застосувати показник заробітної плати за 2008 рік у розмірі 1573 гривні 99 копійок, що суттєво порушило інтереси позивача. Просила постановити рішення, яким визнати за нею право на відповідний перерахунок пенсії, зобов’язавши відповідача провести такий перерахунок.  

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 змінила та підтримала свої позовні вимоги на обгрунтування, чого послалася на обставини які викладені в позовній заяві та пояснила,  що вона перебуває  на обліку у відповідача і  їй призначена  пенсія за віком. Після призначення пенсії вона продовжувала  працювати і їй перерахували пенсію відповідно до  ч. 4 ст. 42 Закону України „Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням не менш ніж 24 місяців  страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок  пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться  із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені у ч. 1 ст. 40 вказаного Закону, із  застосуванням показника середньої заробітної плати працівників  в середньому на 1  застраховану особу в цілому по  Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до  Закону враховується  для обчислення  пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії  не підлягає виключенню згідно абз. 3 ч. 1 ст. 40  Закону. Позивачка продовжує працювати і в 2010 році  знову звернулася за перерахунком пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону, але перерахунок пенсії провели з урахуванням  розміру середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки за 2007 рік замість 2008 року. Просить  визнати  неправомірними дії відповідача у відмові  перерахунку  пенсії відповідно  ч. 4 ст. 42 Закону   України „Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”  № 1058-IV з урахуванням  не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення  (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі із застосуванням показника  середньої заробітної плати працівників в середньому на 1  застраховану особу в цілому  по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до  Закону № 1058-IV враховується  для  обчислення пенсії, за календарний рік, що передує  року перерахунку пенсії, тобто  з  урахування  показника за  2008 рік у сумі 15730 гривні 99 копійок, зобов’язати  відповідача перерахувати пенсію з 15 січня 2009 року відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону   України „Про  загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”  № 1058-IV від  9 липня 2003 року  з урахуванням  не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення  (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі із застосуванням показника  середньої заробітної плати працівників в середньому на 1 застраховану особу в цілому  по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до  Закону № 1058-IV враховується  для  обчислення пенсії, за календарний рік, що передує  року перерахунку пенсії, тобто  з  урахування  показника за  2008 рік у сумі 1573 гривні 99 копійок  та виплатити  недоотриману  суму.

Відповідач УПФУ в м. Ясинувата участі у судовому засіданні не брали, про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, однак на адресу суду надійшли заперечення в якому зазначено, що позовні вимоги позивачки не підлягають задоволенню. В обґрунтування своєї відповідач УПФУ в м. Ясинувата зазначило, що пенсія позивачці нараховувалась відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. Ч. 4 ст. 42 вказаного закону (зі змінами, встановленими Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”) було передбачено проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення  із застосуванням показника заробітної плані в середньому на одну особу в цілому по Україні, і якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 вказаного Закону. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсії визнані неконституційними, рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалось. Тому перерахунок пенсії проводився на підставі підпункту 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” з урахуванням показника заробітної плати по Україні за 2007 рік в розмірі 1197 гривень 91 копійка. Просять справу розглянути за відсутністю їх представника.

Заслухавши пояснення  сторони, дослідивши матеріали справи та перевіривши надані докази в межах заявлених позовних вимог, суд вважає, що позов підлягає повному задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в  Управлінні пенсійного фонду України  м. Ясинувата і отримує пенсію за віком при повному стажі, а також продовжує працювати. У квітні 2010 року вона звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону № 1058, що було  зроблено управлінням, при цьому для перерахунку пенсії застосовано середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, за 2007 рік, а саме в сумі 1197 гривень 91 копійка.

Суд встановив, що саме Управління Пенсійного Фонду України в м. Ясинувата є належним відповідачем по цій справі з наступних підстав.

Відповідно до п. 2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах”, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2, основним завданням органів пенсійного фонду є забезпечення своєчасного та у повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які відповідно до законодавства здійснюються за рахунок коштів фонду й інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до ст. 10 Закону України „Про пенсійне забезпечення”, пенсійне забезпечення відповідно до цього закону здійснюється органами Пенсійного фонду України. Частиною 2 статті 8 цього Закону передбачено, що Пенсійний фонд України є самостійною фінансово-банківською системою, не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами й організаціями,   а також коштів державного бюджету України   .  

Суд встановив, що органами державної влади саме на відповідача – УПФУ в м. Ясинувата покладено обов’язок провадити виплату позивачу пенсії, і ці виплати фактично здійснюються відповідачем позивачу за рахунок і в межах коштів, що виділяються йому на зазначені цілі з державного бюджету. За таких обставин судом встановлено, що саме Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата є належним відповідачем у цій справі.

Відповідно до ч. 4 ст. 8 ЦПК України у разі невідповідності правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує акт законодавства, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.  

Відповідно до п. 3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання (реєстрації), а при необхідності - його законним представником (батьки або опікун (піклувальник)) за місцем проживання (реєстрації) представника. Відповідно до п. 5 цього Порядку днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.  

Відповідно до ч. ч. 4, 5 ст. 45 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 9 липня 2003 року, з наступними змінами та доповненнями, перерахунок призначеної пенсії, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 цього Закону в редакції, що діяла на час звернення позивача за перерахунком пенсії у квітні 2010 року, у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.  

Згідно пп. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” № 530 від 28 травня 2008 року, у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.  

За таких обставин проведення заявнику перерахунку пенсії на 2010 рік із застосуванням показнику заробітної плати за 2007 рік в розмірі 1197 гривень 91 копійка суперечить зазначеним нормам діючого законодавства.  

Суд встановив, що пп. 10 п. 35 розділу II Закону України „Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28 грудня 2008 року частину 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” викладено в іншій редакції, згідно якої страхові внески нараховуються на суми, зазначені в частинах першій та другій цієї статті, у межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, оподатковуваного доходу (прибутку), загального оподатковуваного доходу, що дорівнюють п’ятнадцяти розмірам прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб”.  

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року зазначену норму - пп. 10 п. 35 розділу II Закону від 28 грудня 2007 року було визнано неконституційною, в зв’язку з чим така редакція Закону втратила чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 22 травня 2008 року, оскільки відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.  

Тому суд встановив, що з врахуванням рішення Конституційного Суду України   №   10-рп/2008 від 22 травня 2008 року позивач мав право на перерахунок пенсії на 2009 рік із застосуванням показнику заробітної плати за 2008 рік в розмірі 1573 гривні 99 копійок, а відмова відповідача у такому перерахунку позивачу пенсії  є неправомірною.  

При цьому суд вважає безпідставними доводи відповідача про те, що після визнання недійсною (неконституційною) норми, якою ч. 4 ст. 42 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” було викладено в новій редакції, автоматичного відновлення старої редакції статті не відбувається, а необхідна спеціальна вказівка законодавця про поновлення її дії. Такі ствердження представника відповідача не ґрунтуються на законі та є надуманими, оскільки в разі визнання недійсною (неконституційною) певної редакції норми закону вочевидь існує і є діючою попередня редакція цієї норми закону.  

На підставі викладеного, керуючись ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 22 Конституції України, ч. 2 ст. 8, ст. 10 Закону України „Про пенсійне забезпечення”, ч. 4 ст. 42, ч. ч. 4, 5 ст. 45 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” від 9 липня 2003 року, з наступними змінами та доповненнями, пп. 3 п. 11 постанови Кабінету Міністрів України „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” № 530 від 28 травня 2008 року, п. 2.1 Положення про управління Пенсійного фонду України в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах”, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2, п.п. 3, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, Рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року, керуючись ст.ст.10, 11, 60, 212, 213, 214 - 218, 224 - 228 Цивільного процесуального кодексу України, суд, -  

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата  Донецької області про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії – задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в  м. Ясинувата Донецької області щодо незастосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2008 рік.  

Визнати за ОСОБА_1 право на перерахунок та виплату пенсії  за стажем і заробітком, виходячи із заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2008 рік.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата здійснити перерахунок та виплату пенсії за стажем і заробітком ОСОБА_1, виходячи із заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України за 2008 рік, а саме із 1573 гривні 99 копійок, починаючи з 15 січня 2009 року.  

Рішення може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення рішення або протягом десяти днів з дня отримання даного рішення.

Суддя:                                                                                                                                                   П.Ю. Бичков