Справа  2-а-1114/10рік    

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ       УКРАЇНИ

18  жовтня  2010 року                                                                                                      Ямпільський райсуд

                                                                                                                                           Сумської області        

Суддя Ямпільського райсуду, Сумської області Воловик Г.М. розглянувши в порядку скороченого  провадження справу за адміністративним  позовом ОСОБА_2  до управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі   про нарахування недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги  «дітям війни»  та поновлення пропущеного строку звернення до суду,-

                                                                        В С  Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Ямпільському районі Сумської області, в якому   просить суд зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити їй , як «дитині війни» , недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу ( або доплату до пенсії) за 2006- 2009 рр. в сумі 5117,10 грив. Свої вимоги  позивач обґрунтовує тим , що вона є «дитиною війни» та відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 1 січня 2006 по 31.12. 2009 року повинна виплачуватися їй  щомісячна державна  соціальна допомога  в розмірі  30% мінімальної пенсії за віком , з урахуванням положень ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», але вона починаючи з 1.01.2007року отримувала  лише  10% від прожиткового мінімуму для осіб, які  втратили  працездатність. Також  просить поновити пропущений  строк  звернення до суду , оскільки пропустила його  з поважної причини .

Відповідач подав до суду  заперечення проти  позову, в якому просить в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своїх доводів зазначив, що рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 стосувалося лише Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», рішень щодо неконституційності Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» Конституційним Судом України не приймалося. Таким чином, на думку відповідача рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року зворотної дії в часі не має, а тому на період до 09 липня 2007 року не поширюється. Щодо виплати підвищення з 09.07.07 року по 31.12.07 року – то розмір мінімальної пенсії за віком встановлено ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2008 року  (далі – Закон № 1058), відповідно до якого за наявності  достатнього страхового стажу мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Проте, відповідно до ст. 3 тієї ж статті мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений ч. 1, застосовується виключно для визначення розміру пенсій, призначених згідно з цим Законом. Крім того, п. 41 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист  дітей війни», згідно якої «дітям війни» (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), до пенсії, або щомісячного грошового утримання, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни – 10 % прожиткового мінімум осіб, які втратили працездатність. Дана доплата позивачу в 2007-2009 роках виплачувалася в зазначеному розмірі.

Дослідивши матеріали справи  вважаю,  що позов підлягає задоволенню частково  виходячи з наступного:

Спірні правовідносини, що склалися між сторонами регулюються Конституцією України, Законом України « Про соціальний захист дітей війни» , Законом України « Про Державний бюджет України на 2006рік», Законом України «Про Державний бюджет на 2007рік», Законом України « Про Державний бюджет  на 2008 рік», Законом України « Про Державний бюджет України на 2009 рік», Рішенням  Конституційного Суду України  від 09.07.2007 року № 6-рп/2007рік, Рішенням  Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 рік, Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 9.07.2003 року.

Позивач має статус «дитини війни», що підтверджується пенсійним посвідченням  (а.с.5 ).

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», «дітям війни» пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.          

 Статтею 64 Конституції України передбачено , що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені , крім випадків , передбачених Конституцією України.

Згідно довідки УПФ України в Ямпільському районі, позивачу  у  2007-2009 році здійснювалася виплата державної соціальної допомоги,  як «дитині війни» у розмірі 10 % прожиткового мінімуму  для осіб, які втратили працездатність(а.с.12). Тобто, нарахування  та виплата  позивачу вказаних доплат  проводилася  в розмірах менших , ніж визначено  вказаним законом.

Законом України «Про Державний бюджет на 2006 рік» від 20.12.2005 року дію ст.6 зазначеного Закону на 2006 рік було  зупинено.

 Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» від 19.01.2006 року, який набрав чинності   15.03.2006 року, до статті 110 Закону України «Про Державний бюджет на 2006 рік» було внесено зміни, якими встановлено, що пільги «дітям війни» передбачені ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у 2006 році запроваджуються поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

 Проте, у 2006 році пільги, встановлені ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  запроваджені не були.

Таким чином, відповідно до вищезазначених Законів, у відповідача не було підстав нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», оскільки до 15.03.2006 року дію зазначеної норми було зупинено, а потім передбачені нею виплати не запроваджені.

Стосовно позовних вимог щодо здійснення позивачу доплати до пенсії за 2007 рік,  вважаю, що відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону, було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 за №6-рп2007 року, у справі за поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36 ч. 2 ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9, 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, ст. 71, ст. ст. 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» (справа про соціальні гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 цього Закону.

Виходячи з приписів ч.2 ст.152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України УПФУ в Ямпільському районі Сумської області повинно було нараховувати та сплачувати позивачу  доплату до пенсії, передбачену ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 09.07.2007 року, оскільки  з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пункту 12 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України», ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 09.07.2007 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», нараховувати та здійснювати позивачу  відповідні доплати.

Що стосується вимог позивача про стягнення з  відповідача у  2008 році щомісячної  надбавки  до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, вважаю, що відповідно до п.п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” текст статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в наступній редакції. Дітям війни  (крім  тих,  на  яких  поширюється  дія  Закону України «Про  статус  ветеранів  війни,  гарантії  їх  соціального захисту»)  до  пенсії  або  щомісячного  довічного грошового  утримання  чи   державної   соціальної   допомоги,   що виплачується  замість  пенсії,  виплачується  підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп2008 року, у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України),  визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п.41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та приписів ч.2 ст.152 Конституції України, вважаю, що з 22.05.2008 року УПФУ в Ямпільському районі Сумської області повинно було нараховувати та сплачувати позивачу підвищення до пенсії, передбачене ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, оскільки  з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пп.41 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», тобто  нараховувати та здійснювати позивачу підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік» дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не зупинено.  Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (у редакції від 18.11.2004, чинній у 2009 році) «дітям війни» пенсія або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України « Про Державний бюджет України на 2009 рік» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах  у межах асигнувань, передбаченими за відповідними бюджетними програмами.    Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно з  Законом України « Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

           Отже, нарахування та виплата позивачу  підвищення до пенсії як «дитині війни» або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, у 2009році повинно здійснюватися відповідно до ст.6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», тобто 30% мінімальної  пенсії за віком.

Враховуючи викладене, вважаю, що відповідачем було порушено право позивача як «дитини війни» на отримання підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком і що Управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі, несплачуючи позивачу вказаного підвищення в повному обсязі діяло незаконно, а тому слід зобов’язати відповідача провести відповідний  перерахунок  згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з  09.07. по 31.12. 2007 року, з 22.05.по 31.12.2008 року, з 01.01. по 31.12.2009 року з урахуванням виплачених сум, оскільки суд не уповноважений перераховувати пенсію замість органу, на який такі повноваження покладені законодавством.

Приймаючи  до уваги, вік позивача, його матеріальне становище, а також необізнаність з діючим законодавством, вважаю, за можливе причину пропуску звернення до суду визнати  поважною  та  поновити позивачу  пропущений процесуальний строк звернення до суду.

              На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, ст.ст. 3,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», Законом  України « Про Державний бюджет України на 2008 рік» , Законом України « Про Державний бюджет України на 2009 рік», ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.07 року №6-рп/2007 рік , Рішенням Конституційного Суду України  від 22.05.08 р. №10-рп/2008 рік , ст.6-14, 69-71, 99-102, 158-163, 183-2 КАС України , -

П О С Т А Н О В И В:

            Поновити пропущений  процесуальний  строк  звернення  до суду.

            Позовні вимоги  ОСОБА_2    задовольнити  частково

             Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Ямпільському районі Сумської області  здійснити перерахунок пенсії   ОСОБА_2     з підвищенням  її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести виплату несплачених сум за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року по 31 грудня  2009 року, з урахуванням  виплачених сум.

              В задоволенні інших позовних вимог ОСОБА_2 - відмовити.

             Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського  апеляційного адміністративного  суду через Ямпільський районний суд  шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії  постанови.  

          Суддя :підпис

          Копія вірна.

          Суддя                                                                                                                               Г.М.Воловик