категорія №7
ПОСТАНОВА
Іменем України
26 жовтня 2010 року Справа № 2а-8027/10/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Кравцової Н.В.,
суддів: Петросян К.Є., Агевича К.В.,
при секретарі: Бражник В.І.,
за участю сторін:
позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Дубового О.І.,
представника третьої особи на боці позивача
Лисичанської міської організації
Політичної партії «Союз анархістів України» Верігіна В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Луганську справу за адміністративним позовом кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» ОСОБА_1 до Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області про визнання неправомірними дій Лисичанської міської виборчої комісії та скасування постанов від 22 жовтня 2010 року № 290, № 291 «Про оголошення попередження кандидату у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лисичанської міської ради від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» ОСОБА_1» , -
ВСТАНОВИВ:
24.10.2010 до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» ОСОБА_1 до Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області про визнання неправомірними дій Лисичанської міської виборчої комісії та скасування постанови №291 від 22 жовтня 2010 року «Про оголошення попередження кандидату у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лисичанської міської ради від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» ОСОБА_1».
Також, 24.10.2010 до суду надійшов адміністративний позов кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» ОСОБА_1 до Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області про визнання неправомірними дій Лисичанської міської виборчої комісії та скасування постанови №290 від 22 жовтня 2010 року «Про оголошення попередження кандидату у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лисичанської міської ради від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» ОСОБА_1».
Ухвалою суду від 24.10.2010 зазначені адміністративні справи за позовними заявами кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» ОСОБА_1 до Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області про скасування постанов № 291 від 22 жовтня 2010 року та №290 від 22 жовтня 2010 року «Про оголошення попередження кандидату у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лисичанської міської ради від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» ОСОБА_1» об’єднані в одне провадження.
25.10.2010 ухвалою суду залучено до справи у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на боці позивача - Лисичанську міську організацію Політичної партії «Союз анархістів України».
В обґрунтування заявлених позовних заяв позивач зазначив наступне.
05.10.2010 року Постановою №48 Лисичанської міської виборчої комісії позивач ОСОБА_1 був зареєстрований кандидатом в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1 від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України».
Постановою Лисичанської міської виборчої комісії №135 від 06.10.2010 були зареєстровані кандидати у депутати у багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лисичанської міської ради Луганської області, в тому числі й позивач.
Після реєстрації ОСОБА_1 в якості кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лисичанської міської ради Луганської області від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України», відповідачем було видано позивачу посвідчення кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лисичанської міської ради Луганської області за номером 1.
Після відповідної реєстрації, керуючись частиною 5 статті 47 Закону України №2487 позивач почав здійснювати передвиборчу агітацію.
15.10.2010 позивачем в особі довіреної особи ОСОБА_4, був підписаний договір №17 про виготовлення матеріалів передвиборчої агітації з Приватним підприємством «ККП Пєтіт» в особі Петрова Володимира Миколайовича, а саме, на виготовлення агітаційних листівок.
Після виготовлення відповідної друкарської продукції 16.10.2010 відповідно до ч. 9 ст. 49 Закону України № 2487 позивачем було надано відповідачу примірники листівок, у верхній частині яких міститься символіка Політичної партії «Союз анархістів України» із зазначенням, що позивач є головою Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України». Дані відомості відокремлені рисою, та нижче міститься текст. В ніжній частині друкованої продукції зазначені відомості про установу, яка здійснила друк, тираж, а також інформація про особу, відповідальну за випуск даного агітаційного матеріалу. Оплату за виготовлення агітаційної продукції оплачено з виборчого фонду позивача відповідно до ч.6 ст.47 Закону України № 2487.
Також, на підставі договору від 15.10.2010, фізичною особою – підприємцем ОСОБА_6 позивачу був виготовлений агітаційний плакат, який розміщений на спеціальній конструкції рекламного щита за адресою: м.Лисичанськ, вул.Свердлова (район міського комунального підприємства «Лисичанськводоканал»).
Позивач зазначив, що на друкованому агітаційному матеріалі – агітаційному плакаті, використовується символіка та логотип Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України», розміщена фотографія позивача та вказано, що ОСОБА_1 являється головою Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України». Крім того, на агітаційному плакаті міститься лозунг «Влада належить народу!!! Тобі про це сказали???» та відомості про установу, що здійснила друк, тираж, а також інформація про особу, відповідальну за випуск даного агітаційного матеріалу. Оплату за виготовлення зазначеного агітаційного плакату та розміщення його на агітаційному щиті було здійснено з виборчого фонду позивача. Інших закликів або спонукання виборців голосувати або не голосувати за когось з кандидатів чи підтримати якусь політичну силу не вказано.
22.10.2010 відповідач постановами №291 та №290 оголосив попередження позивачу за порушення вимог ч.6 ст.47 Закону України № 2487, які ОСОБА_1 вважає не законними та не обґрунтованими та такими, що підлягають скасуванню.
Просить суд скасувати постанови Лисичанської міської виборчої комісії № 291 від 22.10.2010 та № 290 від 22.10.2010 «Про оголошення попередження кандидату у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лисичанської міської ради від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» ОСОБА_1.».
Позивач у судовому засіданні підтримав адміністративний позов повністю, надав пояснення, аналогічні викладеним у позовних заявах, уточнивши, що посилання у позовні заяві на відомості, зазначені у агітаційних листівках та агітаційному плакаті цитовані з оскаржуваних постанов. Крім того, зазначив, що логотип та символіка на агітаційних листівках та плакаті вигадані позивачем самостійно два роки тому. Тому посилання відповідача у оскаржуваних постановах на те, що агітаційні листівки та плакат є агітацією політичної партії «Союз анархістів України» є безпідставним та не відповідають дійсності.
Представник третьої особи позовні вимоги підтримав, зазначивши, що логотип та символіка, яка зазначена на агітаційних листівках та плакаті позивача не належить та не використовуються Лисичанською міською організацією Політичної партії «Союз анархістів України». Агітаційні матеріали які стали підставою для винесення оскаржуваних постанов оплачувалися з виборчого фонду позивача як кандидата в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1 від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» та є агітаційними матеріалами ОСОБА_1, який одночасно є головою політичної партії. Рахунок у відділені банку Лисичанською міською організацією Політичної партії «Союз анархістів України» взагалі не відкривався, оскілки партія не є юридичною особою, а тому відповідачем безпідставно винесено попередження позивача за проведення агітації без використання грошових коштів з виборчого фонду Лисичанською міською організацією Політичної партії «Союз анархістів України».
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував посилаючись на те, що символіка та логотип, вказані на агітаційних матеріалах є політичною рекламою та спонукають виборців до голосування за Лисичанську міську організацію Політичної партії «Союз анархістів України». Оскільки оплата за агітаційні матеріали здійснені позивачем за рахунок коштів виборчого фонду як кандидатом в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1 від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України», а зміст агітаційних матеріалів містить передвиборчу агітацію Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України», тому 15.10.2010 було прийнято рішення про винесення попередження позивачу за порушення вимог частини 6 статті 47 Закону України № 2487.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 КАС України, суд дійшов до наступного.
Відповідно до п.6 ч.2 ст. 176 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Згідно частини 3 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів організація і порядок проведення виборів депутатів» № 2487 – VI від 10.07.2010 (далі Закону України № 2487) Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.
Статтею 12 Закону № 2487 визначено коло суб'єктів виборчого процесу, до яких відносяться: 1) виборці; 2) Центральна виборча комісія, виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону, Закону України "Про Центральну виборчу комісію" та інших законів України; 3) кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови; 4) місцеві організації партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, або одномандатному виборчому окрузі, або одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, або кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови; 5) офіційні спостерігачі від місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, від кандидатів у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, від кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.
Постановою Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області № 48 від 05.10.2010 ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 1 від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України».
Постановою Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області № 135 від 06.10.2010 ОСОБА_1 зареєстровано кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України».
Відповідно до статті 12 Закону України № 2487 позивач є суб’єктом виборчого процесу та має право на оскарження рішень, дій чи бездіяльності виборчих комісій .
22.10.2010 Лисичанською міською виборчою комісією була розглянута вимога членів територіальної виборчої комісії про включення до порядку денного засідання Лисичанської міської виборчої комісії питань щодо порушення виборчого законодавства та винесені постанови № 290 та № 291 «Про оголошення попередження кандидату у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лисичанської міської ради від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» ОСОБА_1» (а.с. 12, 33).
Як вбачається із змісту зазначених постанов, підставою для їх прийняття стало порушення позивачем як кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» вимог частини 6 статті 47 Закону України № 2487.
Згідно ч. 1, 2 статті 20 Закону № 2487 виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.
Згідно із частиною 3 статті 20 Закону № 2487 територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів. Члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування на чергових місцевих виборах у порядку, передбаченому цим Законом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії.
Повноваження територіальної виборчої комісії передбачені статтею 25 Закону № 2487, зокрема, відповідно до пунктів 17, 19 частини 5 вказаної статті міська територіальна виборча комісія здійснює контроль за використанням коштів виборчих фондів суб’єктів виборчого процесу на виборах до відповідної місцевої ради, здійснює контроль за дотриманням установленого цим Законом порядку проведення передвиборної агітації.
Згідно частини 1 статті 47 Закону України № 2487 передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. Право вести передвиборну агітацію мають місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, а також кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, зареєстровані відповідною територіальною виборчою комісією для участі у місцевих виборах. Громадяни України мають право вільно і всебічно обговорювати політичні, ділові та особисті якості кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, кандидатів у депутати.
Частиною 2 статті 47 Закону України № 2487 встановлено, що місцева організація партії, кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови мають право розпочати свою передвиборну агітацію з дня, наступного за днем прийняття відповідною територіальною виборчою комісією рішення про реєстрацію кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. Передвиборна агітація закінчується о 24 годині останньої п'ятниці перед днем виборів.
Відповідно до частини 5 статті 47 Закону України № 2487 передвиборна агітація може здійснюватися:
1) шляхом проведення зборів, зустрічей з виборцями, мітингів, демонстрацій, процесій, публічних дебатів, дискусій та інших масових заходів;
2) шляхом розповсюдження друкованих агітаційних матеріалів;
3) через засоби масової інформації;
4) в інших формах, що не суперечать Конституції та законам України.
Згідно частини 8 статті 49 Закону України № 2487 друкований агітаційний матеріал повинен містити відомості про установу, що здійснила друк, його тираж, інформацію про осіб, відповідальних за випуск. Розповсюдження друкованих агітаційних матеріалів без зазначених відомостей забороняється.
У судовому засіданні встановлено, що позивачем як кандидатом в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 1 від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» було замовлено агітаційні листівки та агітаційний плакат, який був розміщений на спеціальній конструкції рекламного щита за адресою: м. Лисичанськ, вул. Свердлова (район міського комунального підприємства «Лисичанськводоканал»), які відповідають вимогам частини 8 статті 49 Закону України № 2487.
Згідно частини 9 статті 49 Закону України № 2487 місцеві організації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидати у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови зобов'язані подати по одному примірнику кожного друкованого агітаційного матеріалу, виготовленого за рахунок власних виборчих фондів, не пізніш як через два дні після його виготовлення до відповідної територіальної виборчої комісії.
Як вбачається із матеріалів справи, 16.10.2010 позивачем як кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 1 було повідомлено Лисичанську міську виборчу комісію Луганської області про виготовлення друкованого агітаційного матеріалу загальним тиражем 4800 екземплярів, а саме, листівок чотирьох зразків (а.с 8).
16.10.2010 позивачем як кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 1 було повідомлено Лисичанську міську виборчу комісію Луганської області про виготовлення друкованого агітаційного матеріалу, а саме, агітаційного плакату (а.с. 40).
Згідно частини 10 статті 49 зазначеного Закону друковані та інші агітаційні матеріали розміщуються лише у місцях, визначених і обладнаних місцевими органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування. Відповідні місця мають бути визначені та обладнані не пізніш як за 45 днів до дня виборів.
Відповідно до частини 7, 8 статті 50 зазначеного Закону політична реклама - це одна з форм передвиборної агітації, розміщена за допомогою рекламних засобів, яка спонукає виборців голосувати за або не голосувати за певного суб'єкта виборчого процесу.
До політичної реклами належить використання символіки або логотипів політичної партії, місцевої організації партії, яка є суб'єктом виборчого процесу, а так само повідомлення про підтримку місцевої організації партії, кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови шляхом видовищних чи інших публічних заходів або привернення уваги до участі у таких заходах місцевих організацій партії чи певних осіб як кандидатів.
Політична реклама оплачується за рахунок коштів власних виборчих фондів місцевої організації партії, яка висунула кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, кандидата в депутати.
Згідно частини 6 статті 47 Закону України № 2487 передвиборна агітація здійснюється за рахунок і в межах коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України, та коштів власних виборчих фондів кандидатів, місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі. Використання для передвиборної агітації коштів з інших джерел забороняється.
Відповідно до п. 3 частини 3 статті 4 Закону України № 2487 заборонено використання для фінансування передвиборної агітації інших коштів, ніж кошти, передбачені частиною шостою статті 47 цього Закону.
Як вбачається із матеріалів справи, 15 жовтня 2010 року між позивачем як кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 1, в особі розпорядника виборчого фонду кандидата у депутати ОСОБА_4 в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 1 Лисичанської міської ради, який діє на підставі розпорядження кандидата у депутати ОСОБА_1 в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 1 м. Лисичанськ № 9 від 06.10.2010 та ПП ВКП «Пєтіт» укладено договір № 17 на виготовлення матеріалів передвиборної агітації (а.с. 9, 10).
Згідно платіжного доручення № 1 від 15.10.2010 оплата за листівки здійснена ОСОБА_1 згідно рахунку № 327 від 15.10.2010 у сумі 639, 13 грн. на розрахунковий рахунок ПП «ПКП «Пєтіт» (а.с. 11).
15.10.2010 між позивачем як кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 1, в особі розпорядника виборчого фонду кандидата у депутати ОСОБА_4 та фізичною особою – підприємцем ОСОБА_6 було укладено договір № 12 про надання рекламних послуг (а.с. 34-37).
Згідно платіжного доручення № 2 від 15.10.2010 оплата за виготовлення та розміщення реклами здійснена ОСОБА_1 згідно рахунку № 42 від 15.10.2010 у сумі 600 грн. на розрахунковий рахунок ФОП ОСОБА_6 (а.с. 38).
У судовому засіданні було встановлено та не заперечується сторонами, що кошти, які були перераховані Виконавцям за вказаними договорами здійснювалися з рахунку виборчого фонду позивача як кандидата в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 1 від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України».
Згідно статті 60 Закону України № 2487 витрати на підготовку і проведення чергових, позачергових та перших місцевих виборів здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачених на здійснення Центральною виборчою комісією керівництва та управління у сфері проведення виборів та референдумів, коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України, а також коштів власних виборчих фондів місцевих організацій партій, кандидати в депутати від яких зареєстровані у багатомандатних виборчих округах, кандидатів у депутати в одномандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.
Усі інші види місцевих виборів проводяться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів та коштів власних виборчих фондів місцевих організацій партій, кандидатів у депутати в одномандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.
Місцева організація партії, кандидати в депутати від якої зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, кандидати у депутати в одномандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови для фінансування своєї передвиборної агітації можуть утворити власний виборчий фонд, що формується в порядку, встановленому цим Законом.
Згідно частини 1 статті 62 Закону України № 2487 місцева організація партії, кандидати в депутати від якої зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, кандидат у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови можуть відкрити рахунок власного виборчого фонду не пізніш як за 18 днів до дня місцевих виборів. Підставою для відкриття рахунку виборчого фонду є копія рішення територіальної виборчої комісії про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку від місцевої організації партії, кандидата в депутати відповідно в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови.
Порядок відкриття і закриття рахунку виборчого фонду місцевої організації партії, кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови встановлюється Національним банком України за погодженням з Центральною виборчою комісією не пізніш як за 40 днів до дня місцевих виборів.
Рахунок виборчого фонду відкривається в установі банку України, яка визначається територіальною виборчою комісією, за місцезнаходженням відповідної виборчої комісії. Місцева організація партії, кандидат у депутати, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови мають право відкрити лише один рахунок, виключно в національній валюті.
Положення статті 64 Закону України № 2487 передбачають, що виборчий фонд місцевої організації партії, кандидати в депутати від якої зареєстровані в багатомандатних виборчих округах, формується за рахунок її власних коштів, а також добровільних внесків фізичних осіб.
Виборчий фонд кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, висунутого місцевою організацією партії, формується за рахунок їх власних коштів, добровільних внесків фізичних осіб, а також за рахунок коштів відповідної місцевої організації партії.
Як вбачається із матеріалів справи, позивачем як кандидатом в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 1 від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» був відкритий рахунок виборчого фонду в Лисичанському відділенні ВАТ «Ощадбанк».
Як встановлено у судовому засіданні позивач був зареєстрований кандидатом в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 1 від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України», який одночасно є її головою. Агітаційні матеріали були виготовлені на його замовлення та сплачені за рахунок виборчого фонду кандидата в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 1 від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України».
Таким чином, всі дії позивача щодо проведення передвиборчої агітації як кандидата в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 1 від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» були виконані у відповідності до вимог Закону Україну № 2487.
Посилання представника відповідача на те, що листівки та агітаційний плакат є агітаційним матеріалом політичної партії «Союз анархістів України» та те, що зазначений агітаційний матеріал повинен бути сплачений за рахунок виборчого фонду безпосередньо політичної партії, суд до уваги не приймає, виходячи з наступного.
Із наданих у судове засідання листівок та фотокопії плакату не вбачається, що вони були виготовлені саме кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» та є політичною рекламою зазначеної партії.
Крім того, у судовому засіданні було встановлено, що позивач як кандидат в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 1 висунутий від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України», є її головою, а тому підтримує політичну програму зазначеної партії.
Наявність на агітаційному матеріалі, а саме, листівках та плакату, символіки та логотипу Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» тільки підтверджує, що позивач зареєстрований як кандидат в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 1 саме від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України».
Згідно частини 9 статті 64 Закону України № 2487 вибірковий контроль за надходженням, обліком і використанням коштів виборчого фонду здійснюється відповідною територіальною виборчою комісією та установою банку, в якій відкрито рахунок виборчого фонду.
Відповідно до ч. 6 ст. 45 Закону № 2487 у разі порушення місцевою організацією партії - суб'єктом виборчого процесу, кандидатом вимог цього Закону, крім порушень, зазначених у пункті 5 частини першої та пункті 5 частини другої цієї статті, територіальна виборча комісія може оголосити відповідній місцевій організації партії - суб'єкту виборчого процесу або кандидату в депутати, кандидату на посаду сільського, селищного, міського голови попередження. Інформація про оголошення попередження оприлюднюється відповідною виборчою комісією в загальнодержавних або місцевих засобах масової інформації чи в інший спосіб.
У судовому засіданні встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивачем оплата за передвиборну агітацію була проведена із виборчого фонду, відкритого ОСОБА_1 як кандидатом в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 1 від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України», що підтверджується копією платіжних доручень від 15.10.2010.
Агітаційний матеріал позивачем був наданий до Лисичанської міської виборчої комісії Луганської області як кандидатом в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 1 від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України».
Таким чином, суд вважає, що позивачем здійснювалася передвиборна агітація як кандидатом в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 1 від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України».
Згідно частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 71 КАС передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Представником відповідача не було надано суду доказів стосовно того, що передвиборна агітація позивачем здійснювалася як кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лисичанської міської ради від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України».
За таких підстав, суд приходить до висновку, що оскільки позивачем передвиборна агітація здійснювалася як кандидатом в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 1 від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» за рахунок виборчого фонду кандидата в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 1 від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України», то підстав для винесення оскаржуваних постанов із посиланням як на підставу про порушення позивачем частини 6 статті 47 Закону України № 2487 у відповідача не було.
За таких обставин, постанови Лисичанської міської виборчої комісії № 290 та № 291 від 22 жовтня 2010 року «Про оголошення попередження кандидату у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лисичанської міської ради від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» ОСОБА_1» не відповідають встановленим відповідачем порушень та суперечать вимогам Закону України № 2487, у зв’язку з чим підлягають скасуванню.
Питання щодо судових витрат вирішується відповідно до вимог статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючись Законом України від 10 липня 2010 року № 2487–VI «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», статтями 2, 11, 17, 18, 19, 70, 71, 87, 94, 105, 158-163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги кандидата в депутати в багатомандатному виборчому окрузі від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» ОСОБА_1 до Лисичанської міської виборчої комісія Луганської області про визнання неправомірними дій Лисичанської міської виборчої комісії та скасування постанов від 22 жовтня 2010 року № 290, № 291 «Про оголошення попередження кандидату у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лисичанської міської ради від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» ОСОБА_1» задовольнити.
Скасувати постанови Лисичанської міської виборчої комісії № 290 та № 291 від 22 жовтня 2010 року «Про оголошення попередження кандидату у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Лисичанської міської ради від Лисичанської міської організації Політичної партії «Союз анархістів України» ОСОБА_1».
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду у дводенний строк з дня її проголошення.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддяН.В. Кравцова
суддя
суддяК.Є. Петросян
К.В. Агевич