Справа № 2-а-113
2010 року
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 липня 2010 року Бахмацький районний суд Чернігівської області в складі:
головуючого судді Приліпко В.М.
з участю секретаря Петренко О.Г.
розглянув у відкритому судовому засіданні в приміщенні Бахмацького районного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Чернігівської обласної ради про визнання протиправним (незаконним) правового акту індивідуальної дії суб”єкта владних повноважень – рішення Чернігівської обласної ради від 24 грудня 2009 року про перейменування Бахмацького міжрайонного протитуберкульозного диспансеру, -
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому вказує, що рішенням Чернігівської обласної ради від 24 грудня 2009 року перейменовано Бахмацький міжрайонний протитуберкульозний диспансер у Бахмацьку міжрайонну протитуберкульозну лікарню. Він вважає дане рішення незаконним, тобто таким, що порушує чинне законодавство, яке регламентує боротьбу із захворюванням на туберкульоз в Україні, порушує конституційне право громадян щонайменше трьох районів Чернігівської області на отримання своєчасної і належної фтизіатричної медичної допомоги за місцем проживання, а також порушує трудові права та професійні інтереси колективу медичних працівників Бахмацького міжрайонного протитуберкульозного диспансеру в т.ч. і особисто його інтереси. Реорганізація диспансерного закладу міжрайонного значення у лікарню є не оптимізацією, а послабленням рівня роботи спеціалізованої медичної установи і відповідної якості боротьби з епідемією туберкульозу одразу в трьох районах області. Розчленування Бахмацького міжрайонного протитуберкульозного диспансеру на тублікарню та тубкабінет, ліквідувавши диспансерне відділення, дезорганізує роботу лікарів-фтизіатрів, розірве їх взаємозв”язок, взаємозамінність та взаємовідповідальність за кінцеві результати роботи, оскільки фахівці будуть підпорядковуватись різним керівникам і працюватимуть дистанційовано, буде не виїзна форма їх роботи, а кабінетна, унеможливиться проведення складної і спеціалізованою за методикою діагностики і диферинціальної діагностики туберкульозу всіх локалізацій амбулаторним пацієнтам. Позивач вважає, що така реорганізація також негативно вплине на ефективність лікування небезпечних тубхворих та призведе до росту недовиявленого туберкульозу органів дихання в його ранніх стадіях, що своїм наслідком матиме стрімке збільшення занедбаних форм туберкульозу. Оскільки, в штатному розкладі тубкабінетів немає посад лікаря-рентгенолога, рентгенлаборанта, лаборанта бактеріологічного посівного пункту, то це унеможливлює здійснювати лікарем-фтизіатром протитуберкульозну допомогу амбулаторним пацієнтам 2 рівня якості. Реорганізація Бахмацького міжрайонного протитуберкульозного диспансеру суперечить і письмовим застереженням головного фтизіатра України Фещенка Ю.І. в яких наголошувалось, що в період епідемії туберкульозу є недоцільним скорочення в тубдиспансерах посади лікарів. Також рішення облради від 24.12.2009 року суперечить та порушує конституційні права великої кількості громадян, щодо охорони здоров”я та доступного належного лікування, порушення трудових прав медпрацівників диспансеру.
В судовому засіданні позивач та його представники ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 позов підтримали та просять його задовольнити. Виклали мотиви зазначені в позовній заяві.
Представник відповідача Богуш П.А. в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що рішення Чернігівської обласної ради « Про перейменування Бахмацького міжрайонного протитуберкульозного диспансеру» є правовим актом індивідуальної дії і стосується прав і обов»язків чітко визначеного суб»єкта, якому він адресований. Диспансер є власністю Чернігівської обласної ради і рада користується всіма правами власника щодо об»єктів власності і розпоряджається ними на власний розсуд відповідно до закону. Позивач ніякого відношення до управління даного закладу не має, суб»єктом правовідносин у яких буде застосовано цей акт не являється, його інтереси та права внаслідок прийняття даного рішення ніяк не зачіпаються. Ніякого скорочення штату після перейменування диспансеру не вбачається. Прийняття ж рішення про перейменування Бахмацького міжрайонного протитуберкульозного диспансеру зумовлене тим, що даний заклад перестав виконувати функції міжрайонного диспансеру, що підтверджується листом головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу « Чернігівській обласний протитуберкульозний диспансер» від 29.03.2010 року. А отже і підстав для задоволення позову не вбачається.
Представник третьої особи Бахмацької міжрайонної протитуберкульозної лікарні ОСОБА_6. в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що підстав для задоволення позов не вбачається оскільки ніяких порушень діючого законодавства при прийнятті рішення про перейменування пратитуберкульозного диспансеру не вбачається. На даний час в диспансер звертаються лише хворі переважно з Бахмацького району, оскільки в Коропській та Борзнянській ЦРЛ функціонують власні тубкабінети. В диспансері в основному лікуються хворі на стаціонарному відділенні, а тому доцільно на даний час щоб існувала лікарня. Ніякого скорочення штату після перейменування диспансеру не відбулося і тому ніяких прав позивача не порушено.
Ознайомившись з матеріалами справи, заслухавши сторони, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню, з таких підстав:
Відповідно до ч.1 ст.317 ЦК України власникові належить право володіння, користування та розпорядження своїм майном.
Частина 1 ст.319 ЦК України вказує, що власник володіє, користується та розпоряджається своїм майном на власний розсуд.
Згідно ст..327 ЦК України у комунальній власності є майно, що належить територіальній громаді.
Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи самоврядування.
Відповідно до п.20 ч.1 ст.44 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно обласними радами на їх пленарних засіданнях вирішується питання, щодо управління об»єктами спільної власності територіальних громад.
Згідно ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад здійснюють правомочності, щодо володіння, користування та розпорядження об»єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об»єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їх відчуження та інше.
Відповідно до п.п. 1.1, 1.2. Статуту Бахмацького міжрайонного протитуберкульозного диспансера - Бахмацький міжрайонний протитуберкульозний диспансер створений з метою приближення до сільського населення висококваліфікованої, спеціалізованої (протитуберкульозної) допомоги, для попередження, своєчасного виявлення і лікування туберкульозу та супутних захворювань у диспансерних контингентів, а також для організаційно-методичного керівництва протитуберкульозною роботою лікувально-профілактичних закладів Бахмацького, Борзнянського, Коропського районів. Диспансер є власністю Чернігівської обласної ради.
Рішенням Чернігівської обласної ради від 24 грудня 2009 року перейменовано Бахмацький міжрайонний протитуберкульозний диспансер у Бахмацьку міжрайонну протитуберкульозну лікарню.
Згідно до п.п. 1.1, 1.2, 1.3. Статуту Бахмацької міжрайонної протитуберкульозної лікарні - Бахмацька міжрайонна протитуберкульозна лікарня є спеціалізованим лікувально-профілактичним закладом, який забезпечує кваліфіковану стаціонарну та консультативну допомогу населенню м.Бахмач, Бахмацького та прилеглих до Бахмацького районів. Засновником лікарні є Чернігівська обласна рада. Лікарня є об»єктом спільної (комунальної) власності територіальних громад сіл, селищ, міст Чернігівської області, перебуває відповідно до делегованих обласною радою повноважень в управлінні Управління охорони здоров»я Чернігівської обласної державної адміністрації.
Відповідно до п.2.1 Статуту метою діяльності лікарні є надання у повному обсязі кваліфікованої лікувальної допомоги (стаціонарної) хворим на туберкульоз.
Як вбачається із листа головного лікаря комунального лікувально-профілактичного закладу « Чернігівській обласний протитуберкульозний диспансер» від 29.03.2010 року, в Бахмацькому міжрайонному протитуберкульозному диспансері було проведено аналіз роботи диспансеру за останні роки. В результаті даного аналізу було встановлено, що контингент хворих, які спостерігалися та лікувалися в умовах закладу, формувався переважно з мешканців м.Бахмач та Бахмацького району, тобто функції міжрайонного диспансеру не виконувались. Вже більше 10 років ніхто з лікарів-фтизіатрів Бахмацького міжрайонного протитуберкульозного диспансеру в Борзнянський та Коропський райони не виїжджали. На базі Борзнянської та Коропської ЦРЛ функціонують тубкабінети, лікарями-фтизіатрами яких надається лікарська протитуберкульозна допомога населенню Борзнянського та Коропського районів. При цьому планується на базі Бахмацької ЦРЛ відкрити постійний тубкабінет.
Враховуючи вищевикладені обставини справи, суд вважає, що рішення Чернігівської обласної ради від 24 грудня 2009 року «Про перейменування Бахмацького міжрайонного протитуберкульозного диспансеру» прийняте відповідно до чинного законодавства, у межах повноважень і компетенції обласної ради, згідно діючих нормативних актів.
Крім цього відповідно до п.21 Постанови Пленуму Вищого адміністративного адміністративного суду України № 2 від 06.03.2008 року « Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства Украхни під час розгляду адміністративних справ» за правилами частини другої статті 171 КАС України право оск5аржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи – суб»єкти правовідносин, у яких буде застосовано цей акт. Тобто, особа ( позивач) повинна довести факт застосування до неї оскаржуваного нормативно-правового акта або те, що вона є суб»єктом відповідних відносин, на які поширюється дія цього акта.
Суд вважає, що інтереси та права позивача внаслідок прийняття даного рішення обласною радою не порушені і він не надав доказів факту застосування до нього оскаржуваного нормативно-правового акта або те, що він є суб»єктом відповідних відносин, на які поширюється дія цього акта. Ніякого скорочення робочих місць медичного персоналу тубдиспансеру після перейменування Бахмацького міжрайонного протитуберкульозного диспансеру не відбулося, що підтверджується штатним розсписом медичного персоналу Бахмацької міжрайонної протитуберкульозної лікарні станом на 01.04.2010 року.
Керуючись ст.ст. 317, 319, 320 ЦК Украхни, ст.ст.44, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 7, 9, 17, 18, 69, 71, 86, 104, 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –
П О С Т А Н О В И В :
В позові ОСОБА_1 до Чернігівської обласної ради про визнання протиправним (незаконним) правового акту індивідуальної дії суб»єкта владних повноважень – рішення Чернігівської обласної ради від 24 грудня 2009 року про перейменування Бахмацького міжрайонного протитуберкульозного диспансеру - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Бахмацький районний суд.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана до апеляційного адміністративного суду через Бахмацький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя
- Номер:
- Опис:
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-113/10
- Суд: Золочівський районний суд Львівської області
- Суддя: Приліпко Валерій Михайлович
- Результати справи:
- Етап діла: Зареєстровано
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 15.09.2015
- Дата етапу: 15.09.2015
- Номер: 2-а-113/10
- Опис:
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-113/10
- Суд: Пирятинський районний суд Полтавської області
- Суддя: Приліпко Валерій Михайлович
- Результати справи:
- Етап діла: Зареєстровано
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 21.09.2015
- Дата етапу: 21.09.2015
- Номер:
- Опис: про скасування постанови
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-113/10
- Суд: Славутицький міський суд Київської області
- Суддя: Приліпко Валерій Михайлович
- Результати справи:
- Етап діла: Розглянуто: рішення набрало законної сили
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 10.03.2010
- Дата етапу: 28.04.2010
- Номер: 2-а-113/10
- Опис: Про визнання протиправною бездіяльності УПФУ та зобов’язання здійснити нарахування та виплату доплати до пенсії як дитині війни
- Тип справи: на адміністративну справу
- Номер справи: 2-а-113/10
- Суд: Талалаївський районний суд Чернігівської області
- Суддя: Приліпко Валерій Михайлович
- Результати справи: заяву задоволено повністю
- Етап діла: Розглянуто
- Департамент справи:
- Дата реєстрації: 28.09.2010
- Дата етапу: 07.10.2010