к о п і я

              Справа № 2-а-322/10

05.10.2010 року

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

27 жовтня 2010 року                                                       Іванівський районний суд Херсонської області

в особі судді Ковальчук Т.М.

при секретарі Кидрук О.

розглянувши у письмовому провадженні в смт.Іванівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонській області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни»,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонській області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», посилаючись на те, що вона відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є дитиною війни і їй повинна виплачуватися соціальна допомога в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Виплата повинна проводитись відповідачем. При зверненні до управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонській області із заявою про виплату соціальної допомоги їй було відмовлено. Просить суд відновити пропущений строк для звернення до суду, зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії і забезпечити нарахування та виплату їй недоплаченої соціальної допомоги за період з 01.01.2007 по 01.11.2010 роки в розмірі 4300 грн.

Сторони в судове засідання не з'явилися, просили розгляд справи проводити у їх відсутність.

Відповідачем надані заперечення проти позову, відповідно до яких, просить у задоволенні позову відмовити, оскільки  управління діяло в межах повноважень, наданих йому законами України та підзаконними нормативно-правовими актами. Законом України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансування виплат по даному Закону проводиться з Державного бюджету України, але в бюджеті на 2008 – 2009 рік не передбачено видатків на виконання рішень судів про стягнення такої пенсії понад розміри, встановлені законами України про Державний бюджет України на відповідний рік.

    Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані докази в їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню частково.  

Судом встановлені наступні факти і відповідні ним правовідносини.  

    Так, ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.3);  відповідно до ст.1 Закону України №2195 – IV від 18 листопада 2004 року «Про соціальний захист дітей війни» відноситься до категорії «дитина війни» (а.с.8).

05 жовтня 2010 року ОСОБА_1 було відмовлено в нарахуванні державної соціальної допомоги в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з січня 2007 р. по жовтень 2010 р. (а.с.6).

    Статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" встановлено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Мінімальна пенсія за віком, відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  

           Законом України від 19 грудня 2006 року №489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік" дія статті 6  Закону України "Про соціальний захист дітей війни" була зупинена. Однак  Конституційний Суд України своїм рішенням № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року визнав положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (п.12. ст.71), яким призупинено дію ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей  війни", такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до частини 2 статті 152 Конституції України закони,  інші правові  акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.  

Отже, право позивача на підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 01.01.2007 р. по 31.12.2007 р. відновилося з дня прийняття рішення Конституційним Судом України по справі № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року. Таким чином, нарахування підвищення має бути вчинено з дня ухвалення вищевказаного рішення Конституційного Суду України, тобто 09.07.2007 року.

Аналіз вищевикладеного, дає підстави для висновку про те, що протиправною є бездіяльність відповідача щодо нездійснення позивачу підвищення пенсії в період із   09.07.2007 р. по 31.12.2007 р.  

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» статтю 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено в новій редакції, а саме: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни (відповідно до п.20 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» зазначена надбавка становить 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність).

Згідно з Рішенням Конституційного  Суду  України  від 22 травня  2008 року № 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України», щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Отже, враховуючи вищевикладене, суд вважає, що дії відповідача, які були вчинені у відповідності до вимог законів, інших правових актів або їх окремих положень, до моменту визнання останніх неконституційними, є законними і такими, що відповідають вимогам частини 2 статті 19 Конституції України.    

Таким чином, право позивача на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.01.2008 р. по 31.12.2008 р. відновилося з дня прийняття рішення Конституційним Судом України по справі 10-рп/2008 від 22.05.2008 р., при цьому в тому правовому режимі, який існував до дня набрання сили змін, визнаних в подальшому неконституційними. Нарахування підвищення має бути вчинено з дня ухвалення вищевказаного рішення Конституційного Суду України, тобто з 22.05.2008 р., на підставі положень статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у редакції, що діяла до 01.01.2008 р.

При цьому слід врахувати виплати, які були фактично здійснені відповідачем позивачу за відповідний період 2008 року згідно з  постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» в розмірі 10 %.  

Аналіз вищевикладеного, дає підстави для висновку про те, що протиправною є бездіяльність відповідача щодо нездійснення позивачу підвищення пенсії в період із 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р.  

Крім того, приймаючи до уваги те, що після прийняття Конституційним Судом України рішення від 22.05.2008 року, ніякі зміни до статті 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» не вносилися, дія зазначеної статті на 2009 та 2010 роки не призупинялась, суд прийшов до висновку, що невиплачена сума в розмірі 30 % за період з 01.01.2009 р. по 26.10.2010 року підлягає нарахуванню та виплаті відповідачем на користь позивача.  

Аналіз вищевикладеного, дає підстави для висновку про те, що протиправною є бездіяльність відповідача щодо нездійснення позивачу підвищення пенсії в період із 01.01.2009 р. по 26.10.2010 р.  

Посилання представника відповідача на відсутність необхідних бюджетних асигнувань для виплат зазначеної допомоги суд до уваги не приймає, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, і органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Суд вважає, що управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонської області зобов'язане здійснити позивачу перерахунок підвищення до пенсії, визначених статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, за період часу з 09.07.2007 по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року   та з 01.01.2010 по 27.10.2010 року, з урахуванням вже виплачених позивачу сум соціальної допомоги.

Стосовно пропуску позивачем строків для звернення до суду з вимогою нарахування недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги як «дитині війни», суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про пропущення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про пропущення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ст. 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачується за минулий час не більш як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії. Суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмежень будь-яким строком.

Таким чином, спеціальним матеріальним законодавством встановлена особливість обчислення строків для вимог щодо сплати пенсійних виплат. Оскільки відповідач не здійснював нарахування, то відповідно, суд вважає, що донарахована сума надбавки до пенсії, яка по суті є частиною пенсії, не одержана своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, тобто може бути виплачена за минулий час без обмежень будь-яким строком.

Керуючись ст.19, ч.2 ст.152 Конституції України,  ст.ст. 99, 100, 161, 163, 167 КАС  України, ст.ст.1, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,  суд

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонській області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни» задовольнити частково.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в Іванівському районі Херсонської області здійснити дії по нарахуванню та виплаті ОСОБА_1 недоплаченої соціальної допомоги як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період часу з  09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року та з 01.01.2010 року по 27.10.2010 року з урахуванням  виплачених сум.  

В іншій  частині  позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Іванівський районний суд Херсонської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

С у д д я: