Справа № 2-а-2822/2010 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 жовтня 2010 року суддя Ленінського районного суду м. Донецька Олещенко Л.Б., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька про перерахунок пенсії працюючому пенсіонеру, -
ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулась до суду із позовом до відповідача УПФУ в Ленінському районі м. Донецька про визнання дій протиправними та зобов’язати здійснити перерахунок пенсії. В обґрунтування позову зазначила, що 16.06.2010 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії згідно ч.4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», оскільки після призначення пенсії і останнього перерахунку в січні 2008 р. вона працювала додатково повних 24 місяця. Згідно відповіді начальника Управління Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Донецька від 02.09.2010 р. їй було відмовлено у перерахунку пенсії з урахуванням додаткової заробітної плати, із застосуванням показників за 2009 рік, посилаючись на п.3 п.11 Постанови КМУ від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та ч.4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та застосовано показник заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 р. який складає 1197,91 гривень, а не за 2009 р. за який середня зарплата по Україні склала 1650,43 гривень. Вважає такі дії відповідача неправомірними, у зв’язку з чим звернулась до суду з позовом. Просила визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати УПФУ в Ленінському районі м. Донецька перерахувати та виплатити їй, починаючи з 01.07.2010 р. пенсію відповідно до ч.4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням змін у стажі та розмірі заробітної плати із застосуванням показника середньої зарплати працівників зайнятих в галузях економіки в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 р. яка склала 1650,43 гривень.
У судове засідання позивачка не з’явилась, надала суду заяву з проханням справу розглядати без її участі, підтримавши заявлені вимоги.
Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька у судове засідання не з`явилась, надіслала до суду заперечення проти позову, згідно яких з позовом не погодилась. Також надала до суду заяву з проханням слухати справу у її відсутність.
Суд, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 знаходиться на обліку в Управлінні ПФУ в Ленінському районі м. Донецька та отримує пенсію за віком відповідно до ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне забезпечення».
Так, з 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.
Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.
Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-УІ були внесені зміни, в тому числі й до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Частина 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону № 107) передбачала проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визнавався згідно ст. 40 Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнані неконституційними, серед іншого, і положення підпункту 10 пункту 35 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими з 1 січня 2008 року були внесені зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зокрема до частини 4 статі 42.
Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина. У пункті 6 рішення КСУ зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.
Порядок здійснення зазначеного перерахунку пенсії був визначений пп.3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», а саме: «у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону».
З 04.03.2008 р. діє Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії, затверджений Постановою Пенсійного фонду від 01.02.2008 року № 4-4, за яким і обчислено показник середньої заробітної плати (доходу) за 2008 рік - 1573,99 грн., що застосовується при обчисленні новопризначених пенсій у 2009 році у відповідності до пп. 2 п. 11 Постанови КМ України № 530 від 28.05.2008 року.
Проте, Управлінням Пенсійного фонду України у Ленінському районі м. Донецька, з посиланням на спільний лист Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року перерахунок пенсії позивачці у 2010 році був здійснений із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік -1197,91 гри., незважаючи на те, що за 2009 р. був затверджений показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу, у розмірі 1650,43 грн., який застосовується при визначенні коефіцієнту заробітної плати за 2010 рік при призначенні пенсій у відповідності з Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно з положеннями Конституції України зміст та обсяг існуючих прав і свобод не може бути зважений при прийнятті нових чи внесенні змін у діючі закони (ч. З ст. 22 Конституції), конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Виходячи із пріоритетності Законів України над Урядовими нормативними актами та Урядових нормативних актів над роз’ясненнями (листами) міністерств та Фондів при вирішенні спірних питань щодо призначення, перерахунку пенсій, суд приходить до висновку, що лист Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду України від 11 березня 2009 року, у якому містяться роз’яснення про застосування зазначених вище показників заробітної плати (доходу) за 2007 рік для перерахунку пенсій у 2010 році, не зареєстрований у Міністерстві юстиції України і суперечить Закону України “Про загальнообов'язкове пенсійне страхування”.
З урахуванням наведеного вище, суд вважає, що відмова відповідача у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу, у розмірі 1650,43 грн., який застосовується при визначенні коефіцієнту заробітної плати за 2009 рік є протиправною, тому права позивача підлягають захисту шляхом зобов’язання відповідача здійснити відповідний перерахунок пенсії з урахуванням зазначеного вище показника та виплатою різниці між перерахованою та фактично отриманою пенсією, починаючи з дати звернення позивача з відповідною вимогою.
Враховуючи вищевикладене та керуючись ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та керуючись ст. ст. 8-12, 72, 86, 158-163, 167 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати незаконними дії Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька щодо застосування показника заробітної плати (доходу) у середньому на одну особу по Україні, з якої сплачені страхові внески, розміром 1197,91 грн., при обчисленні пенсії ОСОБА_1 .
З обов’язати Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Донецька здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії, починаючи з 16.06.2010 р., відповідно до ч.4 ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням змін у стажі та розмірі заробітної плати із застосуванням показника середньої зарплати працівників зайнятих в галузях економіки в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 р., яка склала 1650,43 гривень.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення , а особами, які брали участь у справі але не були присутні під час проголошення постанови протягом 10-ти днів з дня отримання її копії.
Суддя: