Справа 2 -6707/10
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 липня 2010 року Рівненський міський суд Рівненської області
в складі головуючого судді – Харечка С.П.
при секретарі – Хіміч З.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Рівне справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ріненської міськї ради про визнання протиправною бездіяльності суб’єктів владних повноважень та зобов’язання вчинити певні дії , -
В С Т А Н О В И В:
У своїй заяві позивач вказала, що вона є матір’ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, і перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради, яке здійснювало їй нарахування та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
ОСОБА_1 зазначила, що відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною по досягненню нею трьохрічного віку повинна надаватись у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак, дана допомога у 2008 та в 2009 роках виплачувалась у неповному розмірі і тому, вважає, що відповідач повинен був здійснити перерахунок з червня по 31 грудня 2008 року розміру та з 01 січня 2009 року по 31 вересня 2009 року державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у повному розмірі в сумі 6762,00 гривень, у зв’язку з чим просить визнати бездіяльність відповідача протиправною та зобов’язати відповідача виплатити їй недоплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за спірний період у розмірі 6762,00 гривень.
В поданих до суду запереченнях, представник відповідача посилається на те, що спірні правовідносини регулюються тільки Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», функції по виплаті допомоги покладені на відповідача і виплачується допомога повністю за рахунок державного бюджету, виплата позивачу державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснювалась у розмірах, визначених бюджетним законодавством та відповідно до бюджетного фінансування, вказував, що нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається на підставі ЗУ «Ппро державну допомогу сім’ям з дітьми», статтею 15 якого встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Вказував, що допомога позивачу призначається відповідно до Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, затверджений постановою КМУ від 27 грудня 2001 року № 1751. відповідно до вказаного порядку допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01 січня 2009 року виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 75 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше як 130 грн. Крім того вказує, що позивачем пропущено строк для звернення до суду, передбачений ст.90 КАС України та відповідно до ст.100 КАС України у зв’язку з пропущенням строку на звернення до суду наполягають на відмові в задоволенні позовних вимог, просять відмовити в задоволенні позову, справу слухати за відсутності представника відповідача.
Позивач подала суду заяву про слухання справи за її відсутності.
Дослідивши подані суду позовну заяву, заперечення, письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення за наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 до суду звернулася 05 травня 2010 року і заявила вимоги щодо стягнення недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, до досягнення ним трирічного віку за період із червня 2008 року по вересень 2009 року.
Застосування строку позовної давності відповідно до ст. 99 КАС України на спірні правовідносини не поширюється, а тому суд вказівку відповідача не приймає до уваги. В даному випадку до спірних правовідносин застосовується загальний строк позовної давності 3 роки.
Згідно ч.3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачено, що розмір державної допомоги сім’ям з дітьми, передбаченої ст.ст.15, 18, 20 цього Закону, визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму, з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25 відсоткам від встановленого рівня прожиткового мінімуму.
Пунктом 23 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», яким змінена редакція ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», де вказано, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Окрім того, тут же пункт 3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» цього Закону викладені в такій редакції, що допомога на дитину до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між з 01 січня 2008 року 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Водночас, Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 в справі 1-28/2008 не були визнані такими, що не відповідають Конституції України /є неконституційними/ положення пункту 23 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік», яким змінена редакція ст.ст.10, 12, 14, 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Згідно з довідкою управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради № 1221 від 28 серпня 2009 року, ОСОБА_1 отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як незастрахована особа, в розмірі 130 грн. щомісячно, відповідно до зміненої Пунктом 23 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» редакції ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
З огляду на вищевказані досліджені докази у відповідності до положень чинного законодавства, у відповідача відсутній обов’язок нараховувати та виплачувати позивачу щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку по зазначених в позовній заяві нормах та розмірах, в порядку ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» до зміни її Пунктом 23 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» .
В 2009 році взагалі жодних законодавчих актів, що стосуються вказаних питань не виносилося, рішень Конституційним судом України не приймалося, а тому ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в 2009 році діє в редакції після внесення до неї відповідних змін.
Дії відповідача Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Рівненської міської ради по нарахуванню та виплаті такої допомоги для позивачки є правомірними, відповідають вимогам ст.19 Конституції України, доводи та позовні вимоги позивачки безпідставні, до задоволення не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 59, 60, 88, 212-215 України, суд –
ВИРІШИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Ріненської міськї ради про визнання протиправною бездіяльності суб’єктів владних повноважень та зобов’язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення може бути оскаржене до апеляційного суду Рівненської області через Рівненський міський суд з поданням в десятиденний строк заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням в 20 денний строк, після подання заяви про апеляційне оскарження, апеляційної скарги. Рішення може бути оскаржене і без подання заяви про апеляційне оскарження у випадку подання апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення рішення. У випадку неподання заяви про апеляційне оскарження у 10-денний строк, рішення набирає законної сили після закінчення цього строку.
Повний текст рішення виготовлено 26 липня 2010 року.
Суддя: підпис
Копія вірно:
Суддя Рівненського міського суду С.П.Харечко