< Список >
Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
23 жовтня 2010 р. Справа № 2а-24184/10/0570
м. Донецьк, вул. 50 Гвардійської дивізії, 17, Донецький окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Загацької Т.В.,
суддів Шальєвої В.А., Зеленова А.С.,
при секретарі Телешові В.О.,
за участю
представника (ів) позивача Юдіної В.І.
представника (ів) відповідача Яковлева Е.В.
представника (ів) третьої особи ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Харцизької міської організації Комуністичної партії України до Харцизької міської виборчої комісії Донецької області, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача : Харцизька міська організація Політичної партії «Фронт Змін» та кандидат на посаду Харцизького міського голови від Харцизької міської організації Політичної партії «Фронт Змін» ОСОБА_4, про зобов’язання скасувати постанову №12 від 05.10.2010 року про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Харцизької міської ради та постанову №16 від 05.10.2010 року про реєстрацію кандидата на посаду Харцизького міського голови від Харцизької міської організації Політична партія «Фронт Змін»,
ВСТАНОВИВ:
21 жовтня 2010 року позивач, Харцизька міська організація Комуністичної партії України, звернувся до суду з позовом до Харцизької міської виборчої комісії Донецької області про зобов’язання скасувати постанову №12 від 05.10.2010 року про реєстрацію кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Харцизької міської ради та постанову №16 від 05.10.2010 року про реєстрацію кандидата на посаду Харцизького міського голови від Харцизької міської організації Політична партія «Фронт Змін».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 05.10.2010 року Харцизькою міською виборчою комісією Донецької області було винесено постанову №12 про реєстрацію кандидатів у депутати Харцизької міської ради в багатомандатному виборчому окрузі від Харцизької міської організації Політичної партії «Фронт Змін» та постанову №16 про реєстрацію кандидата на посаду Харцизького міського голови ОСОБА_4.
Позивач вважає, що Харцизької міської організації Політичної партії «Фронт Змін» юридично в місті Харцизьку немає, оскільки 18.10.2010 рок на ім’я Харцизької міської організації Комуністичної партії України надійшло повідомлення від ОСОБА_5 про те, що за його місцем проживання в квартирі, яка з 15.11.2007 року належить йому на праві приватної особистої власності та розташована за адресою: АДРЕСА_1, зареєстрована Харцизька міська організація Політичної партії «Фронт Змін». Вищевказана партія в його квартирі не знаходиться і ніколи не знаходилась.
Однак позивач зазначає, що відповідно до листа Харцизького міського управління юстиції від 18.10.2010 року №50 Харцизька міська організація політичної партії «Фронт Змін» 20.01.2010 року зареєстрована за юридичною адресою: АДРЕСА_1, про що видано свідоцтво №109.
Просить суд зобов’язати Харцизьку міську виборчу комісію скасувати постанову №12 від 05.10.2010 року про реєстрацію кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Харцизької міської ради та постанову №16 від 05.10.2010 року про реєстрацію кандидата на посаду Харцизького міського голови від Харцизької міської організації Політичної партії «Фронт Змін».
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що Харцизькою міською виборчою комісією Донецької області були зареєстровані кандидати у депутати Харцизької міської ради в багатомандатному виборчому окрузі від Харцизької міської організації Політичної партії «Фронт Змін» та кандидат на посаду Харцизького міського голови ОСОБА_4 відповідно до вимог законодавства, яке регулює організацію і порядок проведення виборів депутатів місцевих рад та міських голів. Усі надані для реєстрації кандидатів у депутати документи від Харцизької міської організації Політичної партії «Фронт Змін» були оформлені належним чином, а тому постанови Харцизької міської виборчої комісії Донецької області від 05.10.2010 року №12 про реєстрацію кандидатів у депутати Харцизької міської ради в багатомандатному виборчому окрузі від Харцизької міської організації Політичної партії «Фронт Змін» та №16 про реєстрацію кандидата на посаду Харцизького міського голови ОСОБА_4 були винесені правомірно.
Враховуючи вищенаведені доводи, просив суд у задоволені позову відмовити.
Ухвалою суду від 22 жовтня 2010 року до участі у даній адміністративній справі у якості третьої особи без самостійних вимог на стороні відповідача залучено Харцизьку міську організацію Політичної партії «Фронт Змін» та кандидата на посаду Харцизького міського голови від Харцизької міської організації Політичної партії «Фронт Змін» ОСОБА_4.
Представник третьої особи, Харцизької міської організації Політичної партії «Фронт Змін», в судовому засіданні надав письмові пояснення, відповідно до яких вважає позовні вимоги незаконними та такими, що не підлягають задоволенню у зв’язку з тим, що у виборчому законодавстві України відсутня така підстава для скасування рішення виборчої комісії про реєстрацію кандидата в депутати та на посаду міського голови як відсутність місцевої політичної партії за юридичною адресою.
Просив суд у задоволені позову відмовити з підстав, зазначених у письмових поясненнях.
Третя особа, ОСОБА_4, на судовий розгляд справи не з'явився, про розгляд справи був повідомлений належним чином, що підтверджується відповідною розпискою про отримання судової повістки.
Відповідно до ч.12 ст.172 КАС України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає судовому розгляду.
Третя особа, ОСОБА_4, надав суду письмові пояснення відповідно до яких вважає позовні вимоги необґрунтованими та незаконними у зв’язку з тим, що відсутність місцевої організації політичної партії за юридичною адресою не є підставою для скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду міського голови.
Просив суд у задоволені позову відмовити з підстав, зазначених у письмових поясненнях.
Розглянувши подані документи і матеріали та заслухавши пояснення учасників процесу, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позовні вимоги необґрунтовані і не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Так, в судовому засіданні встановлено, що Харцизька міська організація Комуністичної партії України є структурним утворенням Комуністичної партії України, зареєстрована Харцизьким міським управління юстиції 01.12.1993 року, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію структурного утворення політичної партії №879/2. Керівним органом Харцизька міська організація Комуністичної партії України є – Конференція.
Харцизька міська виборча комісія Донецької області створена на підставі Постанови Центральної виборчої комісії №355 від 15.09.2010 року «Про формування складу обласних, районних (крім районі в Автономній Республіці Крим), міських (міст обласного значення, міст Києва та Севастополя), районних у місті Севастополі виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів».
Харцизька міська організація Політичної партії «Фронт Змін» є структурним утворенням Політичної партії «Фронт Змін», зареєстрована Харцизьким міським управління юстиції 20.01.2010 року, що підтверджується свідоцтвом про реєстрацію структурного утворення політичної партії №109. Керівним органом Харцизька міської організації Політичної партії «Фронт Змін» є – Збори, Рада місцевої організації Партії, голова місцевої організації Партії.
02.10.2010 року Харцизькою міською організацією Політичної партії «Фронт Змін» були подані Харцизькій міській виборчій комісії Донецької області заяви з відповідним додатками про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Харцизької міської ради Донецького області 31.10.2010 року , висунутих на зборах Харцизької міської організації Політичної партії «Фронт Змін», що відбулися 27.09.2010 року, та включених до виборчого списку кандидатів у депутати, та кандидата на посаду Харцизького міського голови ОСОБА_4.
В судовому засіданні було встановлено та підтверджується письмовими доказами по справі, що вищезазначені заяви з додатками були подані Харцизькою міською організацією Політичної партії «Фронт Змін» відповідно до вимог ст.ст.38, 39 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010р. №2487-VI (далі – Закон №2487-VI), які регулюють умови реєстрації кандидатів в депутати.
Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що підставою для реєстрації відповідною виборчою комісією кандидатів у депутати та на посаду міського голови є пред’явлення визначеного ст.ст.38, 39 Закону №2487-VI переліку документів. При цьому до повноважень територіальної виборчої комісії, визначених ст.25 Закону №2487-VI, не входить перевірка місцезнаходження відповідної місцевої організації партії за адресою своєї реєстрації.
Харцизькою міською виборчою комісією Донецької області 05.10.2010 року була винесена постанова №12 про реєстрацію кандидатів у депутати Харцизької міської ради в багатомандатному виборчому окрузі від Харцизької міської організації Політична партія «Фронт Змін» та постанову №16 про реєстрацію кандидата на посаду Харцизького міського голови ОСОБА_4.
Таким чином, суд приходить до висновку, що Харцизькою міською виборчою комісією Донецької області постанова від 05.10.2010 року №12 про реєстрацію кандидатів у депутати Харцизької міської ради в багатомандатному виборчому окрузі від Харцизької міської організації Політична партія «Фронт Змін» та постанова від 05.10.2010 року №16 про реєстрацію кандидата на посаду Харцизького міського голови ОСОБА_4 були винесені правомірно.
В якості підстави для скасування Харцизькою міською виборчою комісією Донецької області постанов про реєстрацію кандидатів в депутати та на посаду міського голови позивач зазначає той факт, що Харцизька міська організація Політичної партії «Фронт Змін» не знаходиться за своєю юридичною адресою. Суд не приймає до уваги зазначений довід позивача у зв’язку з наступним:
Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010р. №2487-VI визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати) та сільських, селищних, міських голів.
Статтею 45 Закону №2487-VI передбачені підстави та порядок скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови.
Відповідно до ч.1 ст.45 Закону №2487-VI територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови в разі:
1) звернення відповідного кандидата в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за п'ять днів до дня виборів, із письмовою заявою про відмову від балотування. Ця заява відкликанню не підлягає;
2) звернення місцевої організації партії, яка висунула відповідного кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за п'ять днів до дня виборів, про скасування рішення про його реєстрацію відповідно до рішення цієї місцевої організації. Це звернення відкликанню не підлягає;
3) припинення громадянства України кандидата;
4) визнання судом кандидата недієздатним чи набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення умисного злочину;
5) порушення кандидатом вимог частин третьої - шостої статті 35 цього Закону;
6) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, за яких особу не може бути обрано депутатом або сільським, селищним, міським головою відповідно до статті 9 цього Закону;
7) якщо кандидат після оголошення йому територіальною виборчою комісією попередження в порядку, передбаченому частиною шостою цієї статті, повторно порушив вимоги цього Закону;
8) ліквідації місцевої організації партії, яка висунула кандидата.
Відповідно до ч.2 ст.45 Закону №2487-VI територіальна виборча комісія скасовує рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі окремого кандидата в депутати, включеного до виборчого списку від місцевої організації партії, з виключенням його з виборчого списку в разі:
1) звернення кандидата у депутати в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за два дні до дня виборів, з письмовою заявою про відмову балотуватися у багатомандатному виборчому окрузі. Ця заява відкликанню не підлягає;
2) звернення місцевої організації партії в будь-який час після його реєстрації, але не пізніш як за два дні до дня виборів, про скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати відповідно до рішення цієї місцевої організації. Це звернення відкликанню не підлягає;
3) припинення громадянства України кандидата в депутати;
4) визнання судом кандидата в депутати недієздатним чи набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду за вчинення умисного злочину;
5) порушення вимог частин третьої - шостої статті 35 цього Закону;
6) виявлення територіальною виборчою комісією обставин, що позбавляють особу права бути обраною депутатом або сільським, селищним, міським головою відповідно до статті 9 цього Закону;
7) якщо кандидат у депутати після оголошення йому територіальною виборчою комісією попередження, передбаченого частиною шостою цієї статті, повторно порушив вимоги цього Закону.
Частиною 3 цієї статті передбачено, що територіальна виборча комісія може скасувати рішення про реєстрацію кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови не пізніше 22 години дня, що передує дню голосування.
Відповідно до ч.4 ст.45 Закону №2487-VI територіальна виборча комісія скасовує рішення про реєстрацію в багатомандатному виборчому окрузі всіх кандидатів у депутати, включених до виборчого списку від місцевої організації партії, у разі ліквідації цієї місцевої організації партії.
Таким чином, ст.45 Закону №2487-VI передбачений вичерпний перелік підстав для скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати.
На підставі вищенаведений норм закону та фактичних обставин справи можна зробити висновок, що відсутність місцевої партійної організації за адресою, зазначеною в свідоцтві про реєстрацію структурного утворення політичної партії не є підставою для скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати та кандидата на посаду міського голови.
Відповідно до положень ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Нормами ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що доказів, які б спростували доводи відповідача, позивачами суду не надано, а отже позовні вимоги не підлягають задоволенню у повному обсязі.
На підставі пункту 9 статті 172 КАС України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ст.ст. 87, 94 КАС України підлягають присудженню позивачеві з Державного бюджету України судові витрати пропорційно задоволеним позовним вимогам.
Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
У задоволені позову Харцизької міської організації Комуністичної партії України до Харцизької міської виборчої комісії про зобов’язання Харцизьку міську виборчу комісію скасувати постанову №12 від 05.10.2010 року про реєстрацію кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Харцизької міської ради та постанову №16 від 05.10.2010 року про реєстрацію кандидата на посаду Харцизького міського голови від Харцизької міської організації Політична партія «Фронт Змін» - відмовити.
Стягнути з Харцизької міської організації Комуністичної партії України до Державного бюджету України судовий збір у сумі 3 грн. 40 коп.
Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено її повний текст 23 жовтня 2010 року в присутності представників сторін.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.
Головуючий суддя Загацька Т. В.
Судді
Шальєва В.А.
Зеленов А. С.