справа № 2а-6156/10/0670
категорія 6.19
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 вересня 2010 р. м.Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Хаюка С.М.,
при секретарі - Гнітецькій Т.Ф.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу
за позовом відділу освіти Андрушівської районної державної адміністрації < Текст >
до управління пенсійного фонду України в Андрушівському районі < Текст >
про скасування рішення про накладення штрафу,
встановив:
Позивач звернувся до суду із вказаною позовною заявою і просить визнати нечинним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Андрушівському районі Житомирської області від 1 липня 2010 року про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне подання звітності до органів Пенсійного Фонду України на загальну суму 58828,62 грн., мотивуючи тим, що звітність до Пенсійного Фонду була подана із запізненням на три дні в зв"язку з незалежними від них обставинами, так як непередбачено поламався компютер. Нова програма, яка була отримана в управлінні Пенсійного Фонду потребувала певного часу для складання необхідної звітності, про що було повідомлено керівництво управління, однак, незважаючи на такі обставини 1 липня 2010 року було прийнято рішення про застосування фінансових санкцій.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги повністю.
Представник відповідача позов не визнав, надав письмові заперечення на обгрунтування своїх доводів.
Вислухавши пояснення , дослідивши матеріали , суд прийшов до висновку , що позов підлягає задоволенню із слідуючих підстав.
Позивач зареєстрований Андрушівською райдержадміністрацією як юридична особа і знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Андрушівському районі Житомирської області , як платник збору на обов”язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до п.4 ч.2 ст.17, п.5 ч.9 ст.106 Закону України "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" ,страхувальник зобов’язаний:подавати звітність територіальним органам Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом; виконавчі органи Пенсійного фонду застосовують до страхувальників такі фінансові санкції: за неподання, несвоєчасне подання, подання не за встановленою формою або подання недостовірних відомостей, що використовуються в системі персоніфікованого обліку та іншої звітності, передбаченої законодавством, до територіальних органів Пенсійного фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків суми страхових внесків, які були сплачені або підлягали сплаті за відповідний звітний період, за кожний повний або неповний місяць затримки подання відомостей, звітності, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, а в разі повторного протягом року такого порушення — у розмірі 20 відсотків зазначених сум та не менше 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Порядоком формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованих внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування органам Пенсійного фонду України, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 5 листопада 2009 року N 26-1 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24 листопада 2009 р. за N 1136/17152 (набрала чинності з 1.01.2010 року), визначено , що страхувальники, крім осіб, зазначених в пунктах 2.2 - 2.4 цього розділу, формують та подають до органів Пенсійного фонду звіт не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення базового звітного періоду. Базовим звітним періодом для них є календарний місяць. Звіт до органів Пенсійного фонду може подаватися страхувальником: в електронній формі з використанням ЕЦП через центр обробки електронних звітів; на паперових носіях, завірених підписом керівника/страхувальника та скріплених печаткою (за наявності), разом з електронною формою на електронних носіях інформації. Електронна форма звіту до органів Пенсійного фонду формується страхувальником з використанням спеціального програмного забезпечення, актуальні версії якого безкоштовно надаються страхувальникам в органі Пенсійного фонду за місцем взяття на облік. Страхувальник зобов'язаний повідомляти органи Пенсійного фонду про зміну відомостей, що вносяться до системи персоніфікованого обліку, про застраховану особу, за яку або на користь якої ним сплачуються страхові внески, в десятиденний строк з дня одержання цих відомостей. Керівник органу Пенсійного фонду з метою раціонального перерозподілу навантаження протягом періоду звітування може ініціювати розроблення та затвердження рекомендованого графіка подання звітності для страхувальників. Після затвердження керівником органу Пенсійного фонду такого графіка відповідальна особа Пенсійного фонду повідомляє страхувальника про рекомендовані терміни подання звітності. Звіт страхувальником повинен подаватися в повному обсязі. В разі неподання однієї із необхідних таблиць звіт не приймається. Якщо останній день строку подання звіту припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, то останнім днем строку вважається перший після нього робочий день.
У разі виявлення під час перевірки органом Пенсійного фонду недостовірних відомостей про застрахованих осіб, які подані та/або накопичені в електронних базах даних персоніфікованого обліку, Пенсійний фонд протягом двох робочих днів повідомляє страхувальника про виявлення недостовірних даних. Страхувальник подає до відповідного органу Пенсійного фонду протягом наступних десяти робочих днів необхідні коригуючі або скасовуючі документи щодо виявлених недостовірних даних про застраховану особу.
В судовому засіданні встановлено, що на час подання звіту 21.06.2010 року у позивача вийшла із ладу компютерна система на якій проводилось оформлення електронної форми звіту в зв"язку з чим працівники відділу освіти звертались до керівництва управління Пенсійного Фонду про продовження терміну здачі звіту. Відповідний звіт був поданий до управління 24.06.2010 року. Дані обставини не заперечуються і представником відповідача.
В той же час рішенням Управління Пенсійного фонду України в Андрушівському районі Житомирської області №232 від 1 липня 2010 року про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне подання звітності до органів Пенсійного Фонду України до відділу освіти застосовано фінансову санкцію в розмірі 58828,62 грн.
Частиною 3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб"єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони : обгрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин ,що мають значення для прийняття рішення(вчинення дії); пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).
Згідно довідки від 6.09.2010 року №579 централізованою бухгалтерією відділу освіти обслуговується 927 працівників, що свідчить про значний об"єм роботи при складанні та оформленні звітів при тій обставині, що нові форми звітів були затверджені вищевказаним Порядком , який вступив в дії з 1.01.2010року.
Позивач надав відповідачу всі докази неможливості своєчасного подання звіту, які виникли з незалежних від нього об"єктивних обставин (напередодні складання та здачі звітів вийшла з ладу компютерна система, значний об"єм роботи), звіти були подані в найкоротші терміни - протягом трьох днів (24.06.02010 року) із дня закінчення подання таких звітів (21.06.2010 року), про неможливість своєчасного подання звітів завчасно було повідомлено працівників управління. Відповідачем не надано доказів того, що затримка подачі звітів призвела до несприятливих наслідків для прав, свобод та інтересів держави чи інших осіб. Стягнення ж застосованих відповідно до рішення санкцій з відділу освіти, який є неприбутковою установою і фінансується з державного бюджету не може свідчити про досягнення цілей на які спрямоване прийняте рішення.
Аналізуючи вищенаведені законодавчі та нормативні акти , суд, прийшов до висновку, що відповідачем при винесенні оскаржуваного рішення не були враховані всі обставини, які мають значення для його прийняття та не дотримано необхідного балансу між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).
Керуючись ст.ст.86,94,158-163,254 КАС України, суд-
постановив:
Позов зодовольнити.
Рішення управління пенсійного фонду України в Андрушівському районі №232 від 01.07.2010 року скасувати.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.
Уразі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддя: С.М. Хаюк
Повний текст постанови виготовлено: 10 вересня 2010 р.
присуджено до стягнення < сума > грн.
матеріальну шкоду < сума > грн.
моральну шкоду < сума > грн.