Головуючий у 1 інстанції - Чернявська Т.І.

Суддя-доповідач - Колеснік Г.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2010 року           справа №2а-26277/09/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Колеснік Г.А.,

суддів: Ляшенка Д.В., Ястребової Л.В.

при секретарі: Драній Л.Г.,

за участю:

представника позивача: Трубіцина Р.М.,

представника Стаханівської ОДПІ та СДПІ по роботі з великими платниками податків у м. Луганську: Маштакової Є.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Відкритого акціонерного товариства «Стаханівський вагонобудівний завод» до Стахановської об’єднаної державної податкової інспекції Луганської області, Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську, Головного управління Державного казначейства України в Луганській області – про визнання протиправною бездіяльності та стягнення бюджетної заборгованості з податку на додану вартість по податковій декларації за січень 2007 року в сумі 255 238 грн.,  

за апеляційними скаргами Стахановської об’єднаної державної податкової інспекції Луганської області та Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2009 року, -      

ВСТАНОВИВ:

          Відкрите акціонерне товариство «Стаханівський вагонобудівний завод» звернулося до суду першої інстанції з позовом до Стахановської об’єднаної державної податкової інспекції Луганської області, Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську, Головного управління Державного казначейства України в Луганській області – про визнання протиправною бездіяльності та стягнення бюджетної заборгованості з податку на додану вартість по податковій декларації за січень 2007 року в сумі 255 238 грн.     

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2009 року позовні вимоги задоволено. Стягнуто з Державного бюджету України на користь відкритого акціонерного товариства «Стахановський вагонобудівний завод» (ідентифікаційний код 00210890, місцезнаходження: 94018, Луганська область, м. Стаханов, пр. Леніна, буд. 67) бюджетну заборгованість з податку на додану вартість по податковій декларації за січень 2007 року в сумі 255 238,00 грн. (двісті п'ятдесят п'ять тисяч двісті тридцять вісім гривень).

          Стахановською об’єднаною державною податковою інспекцією Луганської області та Спеціалізованою державною податковою інспекцією по роботі з великими платниками податків у м. Луганську подано апеляційні скарги на рішення суду першої інстанції, в яких вони просять скасувати постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2009 року та відмовити у задоволенні позовних вимог.

          Головним управлінням Державного казначейства України у Луганській області надіслано заяву про приєднання до апеляційної скарги Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську, в якій представник позивача просить розглянути справу без його участі.

          В судовому засіданні представник Стаханівської ОДПІ та СДПІ по роботі з великими платниками податків у м. Луганську підтримала доводи апеляційної скарги, а представник позивача заперечував проти задоволення апеляційних скарг.  

          Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, вважає, що апеляційні скарги Стахановської об’єднаної державної податкової інспекції Луганської області та Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську не підлягають задоволенню з наступних підстав.

          Судом першої інстанції встановлено, що позивачем до Стахановської об’єднаної державної податкової інспекції Луганської області подано декларацію з податку на додану вартість за січень 2007 року та заяву про повернення суми бюджетного відшкодування. Залишок невідшкодованої суми податку на додану вартість за січень 2007 року складає 255 238 грн. Заявлені до бюджетного відшкодування суми податку на додану вартість з Державного бюджету позивачу відшкодовано не було.

          Відповідно до п.п. 7.7.1 п. 7.7 ст. 7 Закону України «Про податок на додану вартість» сума податку, що підлягає сплаті (перерахуванню) до бюджету або бюджетному відшкодуванню, визначається як різниця між сумою податкового зобов'язання звітного податкового періоду та сумою податкового кредиту такого звітного податкового періоду.

          При позитивному значенні суми, розрахованої згідно з підпунктом 7.7.1 цього пункту, така сума підлягає сплаті (перерахуванню) до бюджету у строки, встановлені законом для відповідного податкового періоду.

          При від'ємному значенні суми, розрахованої згідно з підпунктом 7.7.1 цього пункту, така сума враховується у зменшення суми податкового боргу з цього податку, що виник за попередні податкові періоди (у тому числі розстроченого або відстроченого відповідно до закону), а при його відсутності - зараховується до складу податкового кредиту наступного податкового періоду.

          П.п. 7.7.2 цього пункту встановлено, що якщо у наступному податковому періоді сума, розрахована згідно з підпунктом 7.7.1 цього пункту, має від'ємне значення, то:

а) бюджетному відшкодуванню підлягає частина такого від'ємного значення, яка дорівнює сумі податку, фактично сплаченій отримувачем товарів (послуг) у попередніх податкових періодах постачальникам таких товарів (послуг);

          б) залишок від'ємного значення після бюджетного відшкодування включається до складу податкового кредиту наступного податкового періоду.

          У підпункті 7.7.3 зазначено, що платник податку може прийняти самостійне рішення про зарахування належної йому повної суми бюджетного відшкодування у зменшення податкових зобов'язань з цього податку наступних податкових періодів. Зазначене рішення відображається платником податку у податковій декларації, яку він подає за наслідками звітного періоду, в якому виникає право на подання заяви про отримання бюджетного відшкодування згідно з нормами цієї статті. При прийнятті такого рішення зазначена сума не враховується при розрахунку сум бюджетного відшкодування наступних податкових періодів.

Відповідно до п.п. 7.7.4. платник податку, який має право на одержання бюджетного відшкодування та прийняв рішення про повернення повної суми бюджетного відшкодування, подає відповідному податковому органу податкову декларацію та заяву про повернення такої повної суми бюджетного відшкодування, яка відображається у податковій декларації. При цьому платник податку в п'ятиденний термін після подання декларації податковому органу подає органу Державного казначейства України копію декларації, з відміткою податкового органу про її прийняття, для ведення реєстру податкових декларацій у розрізі платників.

Підпунктом 7.7.5 передбачено, що протягом 30 днів, наступних за днем отримання податкової декларації, податковий орган проводить документальну невиїзну перевірку (камеральну) заявлених у ній даних. За наявності достатніх підстав вважати, що розрахунок суми бюджетного відшкодування було зроблено з порушенням норм податкового законодавства, податковий орган має право протягом такого ж строку провести позапланову виїзну перевірку (документальну) платника для визначення достовірності нарахування такого бюджетного відшкодування.

Податковий орган зобов'язаний у п'ятиденний термін після закінчення перевірки надати органу державного казначейства висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

Підпунктами 7.7.6 та 7.7.7 встановлено, що на підставі отриманого висновку відповідного податкового органу орган державного казначейства надає платнику податку зазначену у ній суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунку на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку протягом п'яти операційних днів після отримання висновку податкового органу.

Якщо за наслідками документальної невиїзної (камеральної) або позапланової виїзної перевірки (документальної) податковий орган виявляє невідповідність суми бюджетного відшкодування сумі, заявленій у податковій декларації, то такий податковий орган:

а) у разі заниження заявленої платником податку суми бюджетного відшкодування щодо суми, визначеної податковим органом унаслідок таких перевірок, надсилає платнику податку податкове повідомлення, в якому зазначаються сума такого заниження та підстави для її вирахування. У цьому випадку вважається, що платник податку добровільно відмовляється від отримання такої суми заниження як бюджетного відшкодування та враховує її згідно з підпунктом 7.7.3 цього пункту у зменшення податкових зобов'язань з цього податку наступних податкових періодів;

б) у разі перевищення заявленої платником податку суми бюджетного відшкодування над сумою, визначеною податковим органом внаслідок проведення таких перевірок, податковий орган надсилає платнику податку податкове повідомлення, в якому зазначаються сума такого перевищення та підстави для її вирахування;

в)          у разі з'ясування внаслідок проведення таких перевірок факту, за яким платник
податку не має права на отримання бюджетного відшкодування, надсилає платнику податку податкове повідомлення, в якому зазначаються підстави відмови у наданні бюджетного відшкодування.

          Згідно з матеріалами справи, довідкою Стахановської об'єднаної державної податкової інспекції Луганської області від 26 березня 2007 року № 162/23-00210890 за результатами позапланової виїзної перевірки позивача з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість на розрахунковий рахунок платника у банку за січень 2007 року підтверджено заявлену суму бюджетного відшкодування податку на додану вартість за січень 2007 року в сумі 1 441 581,00 грн., на момент закінчення довідки про результати перевірки неможливо підтвердити заявлену суму бюджетного відшкодування за січень 2007 року на суму 3 495 341,00 грн., що пов'язане з неотриманням результатів позапланових документальних перевірок з питань підтвердження правових відносин з основними постачальниками товарно-матеріальних цінностей.

Згідно із довідкою спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську про розмір залишку невідшкодованих сум податку на додану вартість, що рахується в бюджетній заборгованості відкритого акціонерного товариства «Стахановський вагонобудівний завод», код 00210890, станом на 03 листопада 2009 року залишок бюджетної заборгованості за звітний період - січень 2007 року, становить 255 238 грн. основної заборгованості.

Колегія суддів погоджується з посиланням суду першої інстанції, що доводи відповідачів щодо не підтвердження надходження сум податку на додану вартість до бюджету результатами зустрічних перевірок відповідно до наказу Державної податкової адміністрації України від 18 серпня 2005 року № 350 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України при організації та проведенні перевірок достовірності нарахування бюджетного відшкодування податку на додану вартість» є безпідставними у зв’язку з тим, що, по-перше, зазначений наказ Державної податкової адміністрації України не пройшов державної реєстрації в Міністерстві юстиції України відповідно до Указу Президента України від 03 жовтня 1992 року № 493/92 «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» та Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року  № 731, і тому не має юридичної сили, а по-друге, він суперечить нормам Закону України «Про податок на додану вартість», оскільки останній не ставить право позивача на бюджетне відшкодування податку на додану вартість у залежність від проведення зустрічних перевірок.

Таким чином, матеріали справи свідчать про наявність зазначеної бюджетної заборгованості, отже судом першої інстанції правильно було зроблено висновок щодо обґрунтованості позовних вимог та їх задоволення.

          На підстав вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстав для скасування постанови не має.

          Керуючись статтями 198, 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

          Апеляційні скарги Стахановської об’єднаної державної податкової інспекції Луганської області та Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Луганську – залишити без задоволення.                    

          Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 17 грудня 2009 року про задоволення позовних вимог Відкритого акціонерного товариства «Стаханівський вагонобудівний завод» – залишити без змін.                           

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України   протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Колегія суддів:    Г.А. Колеснік Д.В. Ляшенко Л.В. Ястребова