Справа № 2а-8209/10 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 жовтня 2010 року суддя Кіровського районного суду м. Кіровограда Панфілова А.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про визнання дій незаконними , зобов»язання здійснити перерахунок пенсії ,-
ВСТАНОВИВ:
21.09.2010 р. позивач ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області, в якому вказує що він є інвалідом 2 групи і особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Він має право на пенсію в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком для громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та на додаткову пенсію в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком за шкоду здоров’ю відповідно до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідач відмовляється виплачувати пенсію в повному обсязі. Позивач просить визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду та зобов’язати з 02.04.2010 року перерахувати основну та додаткову пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та виплатити (а.с1-4).
Відповідачем проти позову надано заперечення, посилаючись на те, що пенсія позивачу виплачувалась відповідно до Постанови КМУ №654 від 16.07.2008 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян.»
Судом встановлено наступні факти і відповідні їм правовідносини.
Сторони надали заяви про розгляд справи у їх відсутність , у зв»язку з чим , відповідно до матеріалів справи судом встановлено, що позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії. Йому встановлена інвалідність 2 групи безстроково. Інвалідність пов’язана з ліквідацією аварії на ЧАЕС. Позивач перебуває на обліку Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області та отримує пенсію по інвалідності внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС , що підтверджується посвідченням (а.с.а.с.6,7) .
Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до статті 50 Закону інвалідам 2 групи в редакції від 06.06.96р., віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до частини 4 статті 54 цього ж Закону в редакції від 06.06.1996, розмір пенсії для інвалідів 2 групи щодо яких встановлений зв’язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» вносились зміни до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Зокрема інвалідам 2 групи, віднесеним до категорії 1, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, передбачалась в розмірі 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; та для інвалідів 2 групи учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС мінімальний розмір пенсії визначався на рівні 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Рішенням Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22.05.2008 визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» стосовно внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до статті 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України, вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Відповідно до статті 69 Закону України «Про Конституційний Суд України», рішення і висновки Конституційного Суду України рівною мірою є обов’язковими до виконання.
Виходячи з загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при вирішенні справи суд керується положеннями статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в редакції від 06.06.1996р. та вважає , що Управління Пенсійного фонду помилково посилається на Постанови Кабінету Міністрів України при наявності спеціального закону.
При перерахунку пенсії має застосовуватись прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до частини 2 статті 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком. Управління Пенсійного фонду помилково вважає неможливим застосування мінімального розміру пенсії, визначеного відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Наявність такої норми за відсутності іншого мінімального розміру пенсії, встановленого законом, не є приводом для відмови в реалізації позивачем конституційних гарантій права на підвищення до пенсії в розмірі, встановленому законом.
Відповідно до частини 7 статті 9 КАС України, в разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).
Відповідно до частини 3 статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
При визначені розміру пенсії, Управління Пенсійного фонду зобов’язано застосовувати розмір мінімальної пенсії за віком, який дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Відтак позивач має право на перерахунок пенсії з 22.05.2008, з дня ухвалення рішення Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22.05.2008.
На сьогоднішній день зміни до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не вносились.
Зважаючи на те, що здійснення перерахунку пенсії відноситься до компетенції органів Пенсійного фонду України, а суд не вправі виконувати функції даного суб’єкта владних повноважень, то суд визнає за необхідне зобов’язати управління Пенсійного фонду України м. Кіровограда здійснити перерахунок та виплатити підвищення до пенсії позивачу. При цьому , суду надано копію рішення Апеляційного суду Кіровоградської області від 26.08.10року відповідно до якого вже встановлено факт порушення даного права позивача, при цьому зобов»язання відповідача провести перерахунок та виплату визначено в межах періоду з 01.06.08 року по 02.04.10року , що змушує позивача повторно звертатися до суду з даним позовом, оскільки порушення його прав продовжується . Відповідно до практики розгляду даних справ Дніпропетровським апеляційним адміністративним судом при визначенні періоду перерахунку та виплати пенсії, інвалідність яка пов»язана з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, встановлена безстроково, призначення та виплата пенсії носить безстроковий характер, за заявою пенсіонера вид пенсії може змінюватися, а тому визначення кінцевого періоду перерахунку та виплати пенсії вважається недоцільним.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку щодо задоволення позову повністю.
Керуючись ст. ст.49,50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум», Рішенням Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22.05.2008р. та на підставі ст.11, 158,163,167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ :
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області про визнання дій незаконними , зобов»язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії в розмірі, меншому ніж передбачено статтею 50, частиною 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді Кіровоградської області здійснити перерахунок і виплачувати ОСОБА_1пенсію в розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком починаючи з 02.04.2010року, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням виплачених раніше сум.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії рішення.
Суддя Панфілова А.В.