справа №2-1722/10

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М      У К Р А Ї Н И

4 жовтня 2010 року                                                                         Знам’янський міськрайонний суд

                                                                                                          Кіровоградської області          

в складі: головуючого судді                                                  Савельєвої О.В.                                                    

                 при секретарі                                                          Стоколос Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Знам’янка справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Знам’янському районі Кіровоградської області про зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

    Позивач ОСОБА_1 звернулася з позовом до управління Пенсійного фонду України в Знам’янському районі Кіровоградської області, в якому просить зобов’язати відповідача здійснити на її користь нарахування та виплату підвищення до пенсії, як дитині війни, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з липня 2007 року по теперішній час.

    Свої позовні вимоги мотивувала тим, що у 2006 - 2007 роках їй не виплачувалася така допомога взагалі, а з 2008 року - в зменшеному розмірі, чим порушено вимоги ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», якою встановлена виплата допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

    Позивач в судове засідання не з’явилася, надіславши до суду заяву, відповідно до якої позовні вимоги підтримує в повному обсязі та просить суд розглянути справу за її відсутності.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, надіславши до суду заяву про розгляд справи за його відсутності з урахуванням поданого заперечення.

    Суд, дослідивши матеріали справи, письмові докази, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов’язаних із соціальними виплатами» № 1691 від 18.02.2010 року внесено зміни до ЦПК України. Зокрема до п.2 ч.1 ст.15 ЦПК України, яким визначено підсудність справ щодо спорів з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, речового майна, пайків або грошової компенсації замість них.

Рішенням Конституційного суду України від 09.09.2010 №19-рп/2010 визнані неконституційними положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвідомчості справ, пов’язаних із соціальними виплатами» від 18.02.2010 №1691-VI, що унеможливлює розгляд справ зазначеної категорії в порядку цивільно-процесуального законодавства. Однака суд вважає, що зміна процесуального законодавства в частині підсудності справ не є безумовною підставою для закриття провадження по таких справах, а тому суд застосовує аналогію закону, який регулював подібні правовідносини під час введення в дію Кодексу адміністративного судочинства України у вересні 2005 року.

Судом встановлено, що позивач народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 року та є пенсіонером за віком, що підтверджується її паспортом та пенсійним посвідченням, копії яких є у справі.

Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Знам’янському районі Кіровоградської області, отримує пенсію за віком та має правовий статус дитини війни, що надає їй право на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановлені Законом України "Про соціальний захист дітей війни".

Відповідно до ст.10 Закону України "Про пенсійне забезпечення", постанови Кабінету Міністрів України "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду" від 11 квітня 2000 року, №497 пенсійне забезпечення здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого указом Президента України від 1 березня 2001 року, №121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади і здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.

Стаття 19 Конституції України зобов'язує органи державного управління, їх посадових осіб діяти тільки з підстав, в межах повноважень та в спосіб, які передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" /в редакції, що діяла до набрання сили Законами України "Про Державний бюджет України на 2006 рік", "Про Державний бюджет України на 2007 рік", Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" / дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі ст.7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансування забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» була призупинена п.12 ст.71 і ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 № 6-рп/2007 положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо призупинення дії положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані неконституційними.

Згідно з пунктом 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 №107- VІ до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» внесені зміни, згідно з якими дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Проте, рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 зазначене положення цього Закону визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Таким чином, після прийняття рішення Конституційного суду України відповідач повинен був здійснити перерахунок пенсії позивачу у розмірах, передбачених Законом.

Статтею 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено мінімальний розмір пенсії за віком у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Управління Пенсійного фонду України в Знам’янському районі у поданому до суду запереченні на позовну заяву посилається на відсутність порядку перерахунку та виплати зазначеного підвищення пенсії та відсутності відповідного фінансування. Зазначили, що законодавством України не визначено поняття “мінімальна пенсія за віком” як розрахункової величини для підвищення пенсії. Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком  застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим законом. Оскільки виникла колізія законів, нікому з осіб вказаної категорії соціальна допомога не виплачувалась до січня 2008 року. Вказує, що з 1 січня 2008 року позивач отримувала надбавку до пенсії в розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    Суд вважає, що зазначені доводи управління Пенсійного фонду України в Знам’янському районі не можуть бути підставою для відмови у виплаті, передбаченого законодавством підвищення до пенсії, так як саме на органи Пенсійного фонду України покладено обов'язок перерахування та виплати пенсії з відповідними підвищеннями. Правові висновки та обґрунтування недопустимості порушень з боку уряду чи парламенту держави при розробці та затверджені щорічного бюджету в частині соціальних гарантій та виплат громадянам мають преюдиціальне значення як для судів, так і службовців, установ, підприємств та державних органів.

    Таким чином, суд вважає, що права позивача щодо підвищення їй до пенсії з 09.07.2007 по 31.12.2007 та з 22.05.2008 тобто з дня винесення рішень Конституційного Суду України порушені управлінням Пенсійного фонду України в Знам’янському районі.

Водночас, згідно з постановою Пленуму Вищого Адміністративного Суду України «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ» від 06.03.2008 №2, статтею 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Позивач звернулася до суду з позовом 21.07.2010, а тому з урахуванням річного строку звернення до суду з адміністративним позовом, в задоволенні позовних вимог щодо стягнення підвищення до пенсії за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 та 22.05.2008 по 20.07.2009 необхідно відмовити в зв’язку з пропуском строку звернення до адміністративного суду.

Вимоги позивача щодо стягнення підвищення до пенсії за 2010 рік підлягають задоволенню до дня звернення позивача до суду з позовом.

На підставі викладеного, ст.ст. 1,6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», керуючись ст.ст. 11, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Знам’янському районі Кіровоградської області провести на користь ОСОБА_1 перерахунок підвищення пенсії згідно зі ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та здійснити виплату починаючи з 21 липня 2009 року по 21 липня 2010 року з урахуванням вже проведених виплат.

У задоволенні позову в частині зобов’язання управління Пенсійного фонду України в Знам’янському районі Кіровоградської області виплатити суму підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  у період з 09.07.2007 по 31.12.2007 та 22.05.2008 по 20.07.2009 відмовити у зв’язку з пропущенням строку звернення до суду.

Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 (три) грн.40 коп. відшкодування судових витрат.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови виготовлено 07.10.2010.

    З оригіналом згідно:

    Суддя - підпис

Суддя Знам’янського міськрайонного суду

Кіровоградської області                                                                                                   О.В.Савельєва