Справа № 2-6460/10
Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 вересня 2010 року Дзержинський міський суд Донецької області у складі: судді - Бухтіярової О.М.,
при секретарі - Федоровій В.Г.,
з участю
позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Булатецької Ю.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дзержинська цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської міської ради про стягнення суми,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в якому просить визнати незаконними дії управління праці та соціального захисту населення (надалі – УПСЗН) та стягнути недовиплачені їй суми державної допомоги.
Свої вимоги мотивує тим, що вона має на утриманні малолітню дитину - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1. На дитину вона отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення трьохлітнього віку у різних розмірах, але не більш 130 грн.
Коли вона дізналася, що їй неправильно виплачують суму допомоги, вона звернулася до відповідача з проханням зробити їй перерахунок, на що отримала відмову, з посилання на різні нормативні документи. Позивачка вважає, що відмова в перерахунку є незаконною, так як право позивача на отримання державної допомоги в більшому розмірі, ніж їй виплачують передбачене Законом України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Позивачка в судовому засіданні підтримала заявлені вимоги, просить суд у повному обсязі задовольнити позовні вимоги та доплатити різницю суми державної допомоги в розмірі 1897 грн. 65 коп.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та суду пояснила, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір та цільове спрямування цих видатків. Виплата допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку потребує фінансування з Державного бюджету України, її обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім закону про Державний бюджет України. Виходячи із реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України абз. 2 ч. 2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що в 2007 році допомога при народженні дитини складає 8500 гр., абз. 3 ч. 2 ст. 56 Закону встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гр. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для непрацездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленого Кабінетом Міністрів України. Таким чином в 2007 році допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку позивачу була призначена УПСЗН і виплачувалася відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В 2008 році допомога по догляду за дитиною виплачувалася відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для непрацездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гр. Зазначені положення Закону не визнавалися неконституційними, а тому підлягають застосуванню.
У зв'язку з тим, що позивачем декларація про доходи не надавалась, Управління праці та соціального захисту населення Дзержинської міської ради призначило допомогу без урахування середньомісячного сукупного доходу сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців у мінімальному гарантованому розмірі.
Відповідно за період з 24.07.2007 року по 31.12.2007 року позивачу на утримання дитини виплачена допомога у сумі 557 гр. 83 коп.
Виходячи із наведеного, для проведення перерахунку та проведення доплати суми допомоги за період з 2007 рік підстав немає.
Представник третьої особи в судове засідання не з’явився, надавши суду письмову заяву, в якій просив розглянути справу у його відсутності, проти задоволення позовних вимог не заперечував.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та надані докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи позивач має малолітню дитину – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується ксерокопією свідоцтва про народження, виданого відділом реєстрації актів цивільного стану Дзержинського міського управління юстиції Донецької області, запис акту № 98 (а.с. ) .
Позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок та сплату недоотриманих коштів, які відповідач повинен був їй сплатити у зв'язку з отриманих нею допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, встановленому ЗУ «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Відповіддю начальника управління позивачу було відмовлено з огляду на те, що кошти на доплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення трьох років з державного бюджету не виділялись, програмне забезпечення відсутнє.
Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Дзержинської міської ради позивачка отримала щомісячну допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3 у розмірі: з 24 липня 2007 року (8 днів) – 26,11 гр., серпень 2007 року – 103,41 гр., вересень, жовтень 2007 року – 104,85 гр. щомісяця, листопад 2007 року – 107,73 гр., грудень 2007 року – 110,88 грн., а всього на загальну суму 557,83 гр. (арк.спр. ) .
Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов'язані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.
Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому, суд зазначає, що за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів України не делеговані.
Відповідач в обґрунтування своїх заперечень посилається на виплату позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання призначання і виплати допомоги сім'ям з дітьми» від 11 січня 2007 року № 13.
За пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми" від 11 січня 2007 року № 13 (в редакції постанова Кабінету Міністрів України від 11 липня 2007 року № 900 "Про внесення змін до порядків, затверджених постановами Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 р. N 1751 та від 11 січня 2007 р. N 13") передбачено, що на виконання статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, не застрахованим у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, призначається та виплачується з метою створення належних умов для повноцінного утримання та виховання дитини з урахуванням таких особливостей: допомога призначається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень (мінімальний розмір).
Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй. Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод.
За частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Пунктом 5 постанови Пленуму Верховного суду України № 9 від 1 листопада 1996 року визначено, якщо при розгляді справи буде встановлено, що нормативно-правовий акт, який підлягав застосуванню, не відповідає чи суперечить законові, суд зобов'язаний застосувати закон, який регулює ці правовідносини.
Відповідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 р ік" від 19.12.2006, № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням", статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 4 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
З урахуванням викладеного сума недоплаченої відповідачем позивачу допомоги по догляду за дитиною, донькою ОСОБА_3 до досягнення нею трирічного віку складає 1897 грн. 65 коп. із розрахунку:
З 24 липня за 8 днів – 93 гр. 37 коп. = (463 грн./31 день х 8 днів – 119,48); в серпні – 359 гр. 59 коп. = (463 грн. – 103,41 грн.); у вересні - 358 гр. 15 коп. (463 грн. – 104,85 гр.); у жовтні - 365 грн. 15 коп. (470 грн. – 104,85 гр); у листопаді - 362 гр. 27 коп. (470 грн. – 107,73 гр.); у грудні - 359 грн. 12 коп. (470 грн. – 110,88 грн.). Усього не доплачено на загальну суму 1897 гр. 65 коп.
Суд не приймає посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат, з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Судом встановлено, що позивач, починаючи з 24.07.2007 року, щомісячно отримувала грошову допомогу по нагляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, значно менших, чим це передбачено законодавством, суд дійшов до висновку, що дії УПСЗН є протиправними та на її користь з відповідача стягнути недоотриману суму допомоги, починаючи з липня 2007 року.
На підставі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», керуючись ст.ст. 20, 22, 55 Конституції України, ст.ст. 10,11,30,60,212 Цивільно-процесуального кодексу України, суд-
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Дзержинської міської ради Донецької області за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 недоотримані кошти допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 24.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірі 1897 (одна тисяча вісімсот дев’яносто сім) гр. 65 коп., судові витрати в розмірі 171 грн.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.
Суддя: