Код суду №0527 №2-9007\10
РІШЕННЯ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
6 жовтня 2010 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:
головуючого судді Божини Л.І.
при секретарі Максимової І.М.
за участю
позивача
представник відповідача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в суді м.Костянтинівна цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради, третя особа на боці відповідача, що не заявляє самостійні вимоги на предмет спору Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про стягнення щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 2 листопада 2007 року , суд
ВСТАНОВИВ:
20 липня 2010 року ОСОБА_1звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради області про стягнення щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 2 листопада 2007 року .
Позивачка обґрунтовувала свої вимоги тим, що відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» з 1.01.2007 року по 2.11.2007 року перебувала на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради та отримала щомісячну допомогу по догляду за дитиною в розмірі з липня 2007 року по 2 листопада 2007 року в розмірі 541,56 грн.
Вона вважала зазначені виплати незаконними, оскільки відповідно до ст.15 Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми” допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років на підставі чого їй недоплатили 1317грн.41 коп..
Просила стягнути з відповідача на її користь виплату заборгованості з зазначених платежів.
Позивачка ОСОБА_3 судове засіданні не явилася та надала суду заяву про розгляд справи у її відсутність , , просила позов її задовольнити.
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради , надав суду заперечення , з яких убачається , що позовні вимоги він не визнає, посилаючись на те, що розмір виплати допомоги проводяться на підставі Закону України «Про допомогу сім»ям з дітьми», положення якого щодо розміру щомісячних виплат по догляду за дитиною до 3-х років призупинені на 2007 рік відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» , відповідач при нарахуванні та виплати допомоги діяло правомірно на підставі діючого законодавства.
Представник третьої особи в судове засідання не з»явився, надав суду заяву про розгляд справи у його відсутність, зазначив, що у задоволенні позову слід відмовити, оскільки вимоги позивача не основані на законі. Списання коштів з казначейського рахунку без відповідних бюджетних асигнувань не може мати місце в силу ст.51 Бюджетного кодексу України.
Заслухавши пояснення позивача, дослідивши докази у справі, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 має малолітню дитину ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1, актовий запис про народження № 566 від 24 листопада 2004 року(а.с.8). Відповідно до довідки відповідача (а.с.9) позивачка перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради з 1.01.2007року по 2.11.2007 року та їй призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, яку за період з 9 липня 2007 року по 2.11.2007 року отримала в розмірі 541 грн.56 коп. (а.с.9).
Правовідносини щодо виплати та розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми”, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється у 2007 році за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.
Ст. 5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (зі змінами та доповненнями) передбачено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
За Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетом.
З огляду на вищевикладене, суд вважає, що належним відповідачем щодо розміру виплати з 1 січня 2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є відповідач по справі.
Пунктом 1 частини 1 статті 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, тому у 2007 та 2008 роках нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна здійснюватися на підставі статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" зі змінами та доповненнями внесеними законами про державні бюджети 2007,2008 років з врахуванням рішення Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007, яким визнанні неконституційними статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".
Згідно рішення Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинно виплачуватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, що встановлено ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн., виходячи з вказаного відповідач повинен був нарахувати позивачу розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007 року по 2 листопада 2007 року в розмірі 1739,52грн.(343,52 грн. (за липень 463 грн. : 31 дн. х 23 дн.) + 926 грн. 00 коп. (за серпень, вересень по 463 грн.00 коп.) + 470 грн.(за жовтень 470 грн. ), фактично позивачці виплачено відповідачем 541грн.59 коп.
Таким чином , розмір недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку складає 1197,91 грн. (1739 грн. 52 коп. - 541 грн.59 коп.), яка підлягає стягненню з відповідача.
Ст. 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до пункту 57 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року N 1751, у разі затвердження нового розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку розмір допомоги по вагітності і пологах, по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, допомоги на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням та допомоги на дітей одиноким матерям перераховуються без звернення осіб, яким вони призначені, з місяця набрання чинності актом законодавства, що встановлює новий прожитковий мінімум. За пунктом 55 вказаного Порядку призначені, але своєчасно не одержані суми державної допомоги сім'ям з дітьми з вини органу, що призначає або виплачує зазначену допомогу, виплачуються протягом будь-якого часу без обмежень. При цьому виплата здійснюється виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого на день її призначення.
. Конституція - Основний Закон України і має найвищу юридичну силу, а тому суд приходить до висновку, що у зазначеній ситуації слід застосувати конституційні положення щодо пільг, компенсацій і гарантій, які Держава надає громадянам.
Відповідно до ст.152 ч.2 Конституції України Закони, інші правові акти або їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають силу з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність та частиною 3 цієї статті передбачено, що матеріальна або моральна шкода, спричинена фізичним або юридичним особам актами або діями, визнаними неконституційними, відшкодовується в установленому законом порядку.
Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинен бути розрахований виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дитини до 6 років, оскільки спір йдеться саме про соціальний захист дитини до досягнення нею трирічного віку.
З огляду на вищевказане слід стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради на користь позивача цю суму за рахунок Державного бюджету.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, якою затверджений Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належить питання праці та соціального захисту населення (далі - головні розпорядники коштів). Таким чином, відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради, є головним розпорядником коштів місцевого бюджету за рахунок субвенцій з державного бюджету.
Тому, звернення з позовними вимогами до управління праці та соціального захисту населення щодо визнання дій відповідача протиправними, зобов»язання провести перерахунок та стягнення виплат є обґрунтованими і саме цей відповідач зобов’язаний сплатити за рахунок Державного бюджету недоплачені суми допомоги.
Позивачці відповідно до ст..82 ЦПК України була відстрочена сплата судового збору та за ІТЗ судового процесу, на підставі її клопотання, до розгляду вказаної справи вона судові виплати не сплатила , посилаючись на тяжкий матеріальний стан і просила звільнити її від уплати судових витрат .
Суд вважає , що на підставі тяжкого матеріального стану позивачки , звільнити її від сплати судових витрат і відповідно до ст..88 ЦПК України судови витрати віднести за рахунок держави.
Керуючись ст.ст. 10,60,88,209,212,215,294 ЦПК України, Закону України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”,-
ВИРІШИВ:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради на користь ОСОБА_1 за рахунок коштів Державного бюджету України недоплачену державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 2 листопада 2007 року в розмірі 1197 (одна тисяча сто дев’яносто сім )грн.91 коп. з урахуванням виплачених сум.
В іншій частини позову відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Апеляційного суду Донецької області через Костянтинівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня оголошення рішення суду апеляційної скарги.
Суддя