Донецький окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
22 жовтня 2010 р. Справа № 2а-24138/10/0570
16 год. 30 хвилин
приміщення суду за адресою: 83052, м. Донецьк, вул. 50 Гвардійської Дивізії, 17
Колегія суддів Донецького окружного адміністративного суду в складі
головуючого судді: Савченко С.В.,
суддів Зекунова Е.В., Лазарєва В.В.,
при секретарі Могілевському А.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Ясинуватської міської виборчої комісії Донецької області,
Голови Ясинуватської міської виборчої комісії Донецької області ОСОБА_4.
про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправною та скасування постанови від 15.10.2010 року та зобов’язання вчинити певні дії
за участю:
від позивача – ОСОБА_1
від відповідачів: Горін О.В. (за дов. від 15 жовтня 2010 року)
ВСТАНОВИВ
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Ясинуватської міської виборчої комісії Донецької області, голові Ясинуватської міської виборчої комісії Донецької області ОСОБА_4. про:
- визнання протиправною бездіяльності Ясинуватської міської виборчої комісії Донецької області, що виразилась в не розгляді скарг кандидата на посаду депутата Ясинуватської міської ради від Ясинуватської міської організації Соціалістичної партії України ОСОБА_1 від 09.10.10 № 109, 115 від 11.10.10 № 161,162,163 в дводенний термін, що є порушенням частини 4 статті 88 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10 липня 2010 року № 2487-VІ;
- визнання протиправними та скасування постанови Ясинуватської міської виборчої комісії Донецької області від 15.10.10 року щодо розгляду скарги кандидата на посаду депутата Ясинуватської міської ради від Ясинуватської міської організації Соціалістичної партії України ОСОБА_1 від 09.10.10 № 109, 115, від 11.10.10 № 161,162,163 у зв’язку з порушенням частини 9 статті 88, статті 90 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10 липня 2010 року № 2487-VІ;
- визнання протиправними дії голови Ясинуватської міської виборчої комісії Донецької області ОСОБА_4. щодо неповідомлення кандидата на посаду депутата Ясинуватської міської ради від Ясинуватської міської організації Соціалістичної партії України ОСОБА_1 про розгляд його скарг від 09.10.10 № 109, 115, від 11.10.10 № 161,162,163, що є порушенням частини 9 статті 88 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10 липня 2010 року № 2487-VІ;
- зобов’язання Ясиноватську міську виборчу комісію Донецької області розглянути скарги від 09.10.10 № 115, від 11.10.10 № 161,162,163 кандидата на посаду депутата Ясинуватської міської ради від Ясинуватської міської організації Соціалістичної партії України ОСОБА_1 відповідно до приписів Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10 липня 2010 року № 2487-VІ;
- зобов’язання Ясиноватську міську виборчу комісію Донецької області розглянути скаргу від 09.10.10 № 109 щодо оголошення попередження кандидату на посаду міського голови Ясинуватської міської ради від Ясинуватської міської організації Партії регіонів ОСОБА_2 за проведення передвиборчої агітації без відкриття власних коштів виборчого фонду, оголошення попередження Ясинуватської міської організації Партії регіонів за проведення передвиборчої агітації без відкриття власних коштів виборчого фонду відповідно до приписів Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10 липня 2010 року № 2487-VІ.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 09.10.2010 року за вх. № 109, 115 та 11.10.10 за вх. № 161,162,163 ним були подані скарги до Ясинуватської міської виборчої комісії Донецької області щодо порушення виборчого законодавства, в яких просив:
- оголосити попередження кандидату на посаду Ясинуватського міського голови Донецької області ОСОБА_2 за проведення передвиборчої агітації без відкриття власних коштів виборчого фонду та оголошення попередження Ясинуватській міській організації Партії регіонів за проведення передвиборчої агітації без відкриття власних коштів виборчого фонду (скарга від 09.10.10 № 109);
- оголосити попередження кандидату на посаду Ясинуватського міського голови Донецької області від Ясинуватської міської організації Партії Регіонів ОСОБА_2 за використання друкованого засобу масової інформації – «Ясиноватская газета» у порушенні Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та оголошення попередження Ясинуватської міської організації Партії Регіонів за використання друкованого засобу масової інформації – «Ясиноватская газета» у порушенні Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (скарга від 11.10.10 № 161);
- оголосити попередження кандидату на посаду депутата Ясинуватського міської ради від Ясинуватської міської організації Партії Регіонів ОСОБА_3 за використання друкованого засобу масової інформації – «Ясиноватский машиностроитель» у порушенні Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та оголошення попередження Ясинуватської міської організації Партії Регіонів (скарга від 09.10.10 № 115);
- оголосити попередження кандидату на посаду Ясинуватського міського голови Донецької області від Ясинуватської міської організації Партії Регіонів ОСОБА_2 за використання друкованого засобу масової інформації – «Ясиноватская газета» у порушенні Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та оголошення попередження Ясинуватської міської організації Партії Регіонів за використання друкованого засобу масової інформації – «Ясиноватская газета» у порушенні Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (скарга від 11.10.10 № 162);
- скасувати рішення щодо реєстрації кандидата на посаду Ясинуватського міського голови від Ясинуватської міської організації Партії регіонів ОСОБА_2 (скарга від 11.10.10 № 163).
При розгляді зазначених скарг вважає, що відповідачами були істотно порушені вимоги чинного законодавства в частині належного повідомлення скаржника про час і місце розгляду його скарг, а також розгляд скарги по суті відповідно до вимог статті 90 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» щодо вирішення питань під час розгляду скарги на дії (бездіяльність) суб’єкта оскарження.
В судовому засіданні позивач підтримав заявлені ним позовні вимоги, просив задовольнити їх у повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення заявлених вимог заперечував. В обґрунтування заперечень зазначив, що ним були здійснені усі можливі заходи щодо повідомлення позивача про розгляд його скарги, про що складена відповідна довідка. Також відповідач зазначає, що станом на момент розгляду справи механізм відновлення прав позивача відсутній у зв’язку з розглядом його скарг по суті виборчою комісією.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши позивача, представника відповідача, дослідивши всі обставини справи та перевіривши їх наявними доказами в межах позовних вимог, суд встановив наступне.
Згідно зі статтею 172 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії). Відповідно до пункту 3 статті 12 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10 липня 2010 року № 2487-VІ (надалі – Закон 2487) суб'єктами виборчого процесу є кандидати у депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови.
Згідно з частиною 4 статті 172 КАС України рішення, дії чи бездіяльність, зокрема, міських виборчих комісій щодо підготовки та проведення місцевих виборів оскаржуються до окружного адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.
Таким чином, дана адміністративна справа підлягає розгляду Донецьким окружним адміністративним судом.
ОСОБА_1 є кандидатом на посаду депутата Ясинуватської міської ради (надалі – позивач).
Ясиноватська міська виборча комісія Донецької області сформована на підставі постанови Центральної виборчої комісії 15 вересня 2010 року № 355 (додаток до постанови № 137 ).
9 та 11 жовтня 2010 року кандидатом на посаду депутата Ясинуватської міської ради ОСОБА_1 (позивачем) були подані скарги до Ясинуватської міської виборчої комісії Донецької області (відповідача) щодо:
- оголошення попередження кандидату на посаду Ясинуватського міського голови Донецької області ОСОБА_2 за проведення передвиборчої агітації без відкриття власних коштів виборчого фонду та оголошення попередження Ясинуватській міській організації Партії регіонів за проведення передвиборчої агітації без відкриття власних коштів виборчого фонду (скарга від 09.10.10 № 109);
- оголошення попередження кандидату на посаду Ясинуватського міського голови Донецької області від Ясинуватської міської організації Партії Регіонів ОСОБА_2 за використання друкованого засобу масової інформації – «Ясиноватская газета» у порушенні Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та оголошення попередження Ясинуватської міської організації Партії Регіонів за використання друкованого засобу масової інформації – «Ясиноватская газета» у порушенні Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (скарга від 11.10.10 № 161);
- оголошення попередження кандидату на посаду депутата Ясинуватського міської ради від Ясинуватської міської організації Партії Регіонів ОСОБА_3 за використання друкованого засобу масової інформації – «Ясиноватский машиностроитель» у порушенні Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та оголошення попередження Ясинуватської міської організації Партії Регіонів (скарга від 09.10.10 № 115);
- оголошення попередження кандидату на посаду Ясинуватського міського голови Донецької області від Ясинуватської міської організації Партії Регіонів ОСОБА_2 за використання друкованого засобу масової інформації – «Ясиноватская газета» у порушенні Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та оголошення попередження Ясинуватської міської організації Партії Регіонів за використання друкованого засобу масової інформації – «Ясиноватская газета» у порушенні Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (скарга від 11.10.10 № 162);
- скасування рішення щодо реєстрації кандидата на посаду Ясинуватського міського голови від Ясинуватської міської організації Партії регіонів ОСОБА_2 (скарга від 11.10.10 № 163).
14 жовтня 2010 року відбулося позачергове засідання Ясинуватської виборчої комісії Донецької області, на якому комісією було прийнято рішення відмовити ОСОБА_1. в задоволенні скарги від 09.10.10 № 115.
15 жовтня 2010 року відбулося позачергове засідання Ясинуватської виборчої комісії Донецької області, на якому комісією було прийнято рішення відмовити ОСОБА_1. в задоволенні скарг від 09.10.10 року № 109 від 11.10.10 року № 161,162,163 що підтверджується Протоколом № 11 від 15 жовтня 2010 року, копія якого наявна в матеріалах справи.
Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2010 року по справі 2а-23658/10/0570 було відмовлено ОСОБА_1 задоволенні позовних вимог до Ясинуватської міської виборчої комісії Донецької області про визнання бездіяльності щодо розгляду скарги від 09.10.10 № 109 та зобов’язання розглянути скаргу від 09.10.10 № 109.
Зазначеною постановою встановлено, що Ясинуватською міською виборчою комісією Донецької області була розглянута скарга ОСОБА_1. від 09.10.10 № 109 та прийняте відповідне рішення.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2010 року по справі 2а-23657/10/0570 було відмовлено ОСОБА_1 задоволенні позовних вимог до Ясинуватської міської виборчої комісії Донецької області про визнання бездіяльності щодо розгляду скарги від 09.10.10 № 115 та зобов’язання розглянути скаргу від 09.10.10 № 115.
Зазначеною постановою встановлено, що Ясинуватською міською виборчою комісією Донецької області була розглянута скарга ОСОБА_1. від 09.10.10 № 115 та прийняте відповідне рішення.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2010 року по справі 2а-23656/10/0570 було відмовлено ОСОБА_1 задоволенні позовних вимог до Ясинуватської міської виборчої комісії Донецької області про визнання бездіяльності щодо розгляду скарги від 11.10.10 № 161 та зобов’язання розглянути скаргу від 11.10.10 № 161.
Зазначеною постановою встановлено, що Ясинуватською міською виборчою комісією Донецької області була розглянута скарга ОСОБА_1. від 11.10.10 № 161.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2010 року по справі 2а-23654/10/0570 було відмовлено ОСОБА_1 задоволенні позовних вимог до Ясинуватської міської виборчої комісії Донецької області про визнання бездіяльності щодо розгляду скарги від 11.10.10 № 162 та зобов’язання розглянути скаргу від 11.10.10 № 162.
Зазначеною постановою встановлено, що Ясинуватською міською виборчою комісією Донецької області була розглянута скарга ОСОБА_1. від 11.10.10 № 162 та рішення по скарзі прийнято.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 15 жовтня 2010 року по справі 2а-23655/10/0570 було відмовлено ОСОБА_1 задоволенні позовних вимог до Ясинуватської міської виборчої комісії Донецької області про визнання бездіяльності щодо розгляду скарги від 11.10.10 № 163 та зобов’язання розглянути скаргу від 11.10.10 № 163.
Зазначеною постановою встановлено, що Ясинуватською міською виборчою комісією Донецької області була розглянута скарга ОСОБА_1. від 11.10.10 № 163 та рішення по скарзі прийнято.
Таким чином, судовими рішеннями, які набрали законної сили, встановлений факт розгляду скарг позивача, тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Ясинуватської міської виборчої комісії Донецької області, що виразилась в не розгляді скарг кандидата на посаду депутата Ясинуватської міської ради від Ясинуватської міської організації Соціалістичної партії України ОСОБА_1 від 09.10.10 № 109, 115, від 11.10.10 № 161,162,163. Що стосується порушення відповідачем частини 4 статті 88 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», суд зазначає, що цім діям комісії надано оцінку в зазначених судових рішеннях в всебічному аспекті, у тому числі щодо не розгляду зазначених скарг позивача у дводенний термін.
Суд не приймає до уваги доводи позивача щодо неправомірної бездіяльності Ясинуватської міської виборчої комісії, що виразилась в не розгляді скарги кандидата на посаду депутата Ясинуватської міської ради ОСОБА_1 від 09.10.10 № 109, 115, від 11.10.10 № 161,162,163 в дводенний термін, оскільки факту допущення протиправної бездіяльності відповідачем при розгляді зазначених скарг 14 та 15 жовтня 2010 року при розгляді справ №№ 2а-23658/10/0570, 2а-23657/10/0570, 2а-23656/10/0570, 2а-23654/10/0570, 2а-23655/10/0570 судом встановлено не було.
Відповідно до частини 4 статті 70 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.
Згідно частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особи, щодо якої встановлено ці обставини.
Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» встановлено порядок і строки розгляду скарг. Відповідно до частини 9 статті 88 Закону 2487 допускається повідомлення суб'єкта звернення зі скаргою, суб'єкта оскарження та заінтересованих осіб про час і місце розгляду скарги телефоном із фіксуванням такої дії службовою особою суб'єкта розгляду скарги окремою письмовою довідкою, яка додається до протоколу.
Таким чином, Законом 2487 визначено належним доказом повідомлення суб’єкта звернення зі скаргою є довідка, яка складається службовою особою та фіксує таку дію. Зазначена довідка додана до протоколу.
Окрім цього, у будь-якому випадку неповідомлення суб’єкта звернення зі скаргою про дату та місце розгляду скарги не тягне за собою скасування постанови, прийнятої за результатом розгляду скарги, яка прийнята відкритим голосування членами виборчої комісії.
Допитані у судовому засіданні свідки ОСОБА_4, ОСОБА_5 та ОСОБА_6 які є головою, секретарем та членом Ясинуватської міської виборчої комісії відповідно, пояснили суду, що 15 жовтня 2010 року о 20.00 години відбувалось позачергове засідання виборчої комісії з розгляду скарг ОСОБА_1. від 09.10.10 № 109, від 11.10.10 № 161,162,163. Оскільки Закон 2487 допускає повідомлення щодо розгляду скарги телефоном із фіксуванням такої дії окремою довідкою, голова виборчої комісії ОСОБА_4 з 19 год. 00 хв. до 19 год. 20 хв. за допомогою телефону здійснювала заходи щодо повідомлення ОСОБА_1. про розгляд його скарги. Враховуючи ту обставину, що телефон ОСОБА_1. не відповідав, ОСОБА_6 приблизно о 19 год. 30 хв. направила йому повідомлення за допомогою мобільного телефону про розгляд його скарги, що не суперечить Закону 2487.
Згідно довідкової інформації про надані послуги, виданої ПАТ «МТС-Україна» щодо абонента ОСОБА_1. за період з 15.10.2010 по 16.10.2010 та показань самого позивача, його телефон був вимкнутий з 19 год. 11 хв. 15.10.2010 року до 01 год. 27 хв. 16.10.2010 року.
О 01 год. 27 хв. 49 сек. 16.10.2010 року на телефон позивача надійшов вхідний текст повідомлення з номеру +380506823094, який належить ОСОБА_6 про запрошення його на засідання виборчої комісії.
Таким чином, суд приходить до висновку, що внаслідок відсутності телефонного зв’язку з позивачем, виборча комісія фактично була позбавлена можливості повідомити позивача про час і місце проведення засідання щодо розгляду його скарг. У зв’язку з чим, скарги були розглянути за його відсутності.
Відповідно до положень частини 9 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України суд приймає позовну заяву щодо рішення, дії чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму або члена відповідної комісії до розгляду незалежно від сплати судового збору. У разі несплати судового збору на момент вирішення справи суд одночасно вирішує питання про стягнення судового збору відповідно до правил розподілу судових витрат, встановлених цим Кодексом.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 161, 162, 163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
У задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Ясинуватської міської виборчої комісії Донецької області, голові Ясинуватської міської виборчої комісії Донецької області ОСОБА_4. про визнання протиправною бездіяльності Ясинуватської міської виборчої комісії Донецької області, що виразилась в не розгляді скарг кандидата на посаду депутата Ясинуватської міської ради від Ясинуватської міської організації Соціалістичної партії України ОСОБА_1 від 09.10.10 № 109, 115, від 11.10.10 № 161,162,163 в дводенний термін, що є порушенням частини 4 статті 88 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10 липня 2010 року № 2487-VІ; визнання протиправними та скасування постанови Ясинуватської міської виборчої комісії Донецької області від 15.10.10 року щодо розгляду скарги кандидата на посаду депутата Ясинуватської міської ради від Ясинуватської міської організації Соціалістичної партії України ОСОБА_1 від 09.10.10 № 109, 115, від 11.10.10 № 161,162,163 у зв’язку з порушенням частини 9 статті 88, статті 90 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10 липня 2010 року № 2487-VІ; визнання протиправними дії голови Ясинуватської міської виборчої комісії Донецької області ОСОБА_4. щодо неповідомлення кандидата на посаду депутата Ясинуватської міської ради від Ясинуватської міської організації Соціалістичної партії України ОСОБА_1 про розгляд його скарг від 09.10.10 № 109, 115, від 11.10.10 № 161,162,163, що є порушенням частини 9 статті 88 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10 липня 2010 року № 2487-VІ; зобов’язання Ясиноватську міську виборчу комісію Донецької області розглянути скарги від 09.10.10 № 115, від 11.10.10 № 161,162,163 кандидата на посаду депутата Ясинуватської міської ради від Ясинуватської міської організації Соціалістичної партії України ОСОБА_1 відповідно до приписів Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10 липня 2010 року № 2487-VІ; зобов’язання Ясиноватську міську виборчу комісію Донецької області розглянути скаргу від 09.10.10 № 109 щодо оголошення попередження кандидату на посаду міського голови Ясинуватської міської ради від Ясинуватської міської організації Партії регіонів ОСОБА_2 за проведення передвиборчої агітації без відкриття власних коштів виборчого фонду, оголошення попередження Ясинуватської міської організації Партії регіонів за проведення передвиборчої агітації без відкриття власних коштів виборчого фонду відповідно до приписів Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10 липня 2010 року № 2487-VІ – відмовити.
Стягнути з позивача на користь Державного бюджету України 3,40 грн. судового збору.
Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена у повному обсязі 22 жовтня 2010 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в дводенний строк з дня її проголошення апеляційної скарги з подачею її копії до апеляційної інстанції.
Головуючий суддя Савченко С. В.
Судді
Лазарєв В.В.
Зекунов Е. В.