Справа № 2а-860/2010 р.
ПОСТАНОВА
Іменем України
12 жовтня 2010 року суддя Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області Якимець Т.Є.,розглянувши в порядку скороченого провадження у приміщенні Крюківського районного суду м.Кременчука адміністративну справу за позовом фізичної особи ОСОБА_1 до суб’єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці Полтавської області про визнання дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії протиправними, визнання права на пенсію , встановлення її розміру та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці Полтавської області про визнання дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії протиправними, визнання права на пенсію, встановлення її розміру та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату.
В позовній заяві позивач зазначив, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС першої категорії. З 26.03.2007 року він визнаний інвалідом 3 групи, а з 30 березня 2010 року - інвалідом 2 групи внаслідок захворювання, пов’язанного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. У липні 2010 року він ознайомився з оглядовим листом Вищого адміністративного суду України від 14.08.2008 р. № 1406/100/1308 «Про практику застосування законодавства з питань пенсійного забезпечення» і дізнався, що призначена йому на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсія виплачується у значно меншому розмірі, ніж це передбачено діючим законодавством. В серпні 2010 року він звернувся з письмовим зверненням до відповідача про перерахунок пенсії, але отримав відмову з посиланням на постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 р. та № 654 від 16.07.2008 року. Оскільки на підставі ст.ст. 50,54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії для ліквідаторів першої категорії, інвалідів третьої групи не можуть бути меншими шести мінімальних пенсій за віком, а додаткова пенсія -50% мінімальної пенсії за віком, другої групи - не можуть бути меншими восьми мінімальних пенсій за віком, а додаткова пенсія - 75% мінімальної пенсії за віком, встановленою ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», прохає суд визнати відмову Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м.Кременчука в здійсненні перерахунку та виплати пенсії з 26.03.2007 року в розмірах, передбачених ст.50, ч.4 ст.54, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та встановлення пенсії у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком протиправною, визнати за ним право отримувати основну державну пенсію у розмірі не менше шести мінімальних пенсій за віком, а з 30.03.2010 року безстроково – у розмірі не менше восьми мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове соціальне страхування» , а також додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, з 26.03. 2007 року по 29.03.2010 року у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, а з 30.03.2010 року визнати право безстроково отримувати у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» станом на момент виплати;зобов’язати відповідача перерахувати та виплатити йому пенсію з 26.03.2007 року на підставі ст.50, ч.4 ст.54,ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме, з 26.03.2007 року по 29.03.2010 року основну державну пенсію у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком, а з 30.03.2010 року у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а також додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, з 26.03.2007 року по 29.03.2010 року – у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, а з 30.03.2010 року у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», станом на момент виплати, та встановити основну державну пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці заперечення у визначений строк суду не надав.
Оцінивши повідомлені позивачем обставини, на підставі наявних у справі доказів, вважаю, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 є особою категорії 1, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданого Полтавською облдержадміністрацією 10.04.2007 року.
13.04.2010 року Полтавською обласною адміністрацією ОСОБА_1 видано вкладку № 679931 С як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
З 15.03.2007 року ОСОБА_1 була призначена пенсія по інвалідності (3 група загального захворювання)згідно Закону України « Про загальнообов’язкове державне пенсійне захворювання».
26.03.2007 року позивач визнаний інвалідом третьої групи внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням обов’язків військовозобов’язаного по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою обласної МСЕК № 1 серії МСЕ від 26.03.2007 року.
30.03.2010 рокуОСОБА_1визнаний інвалідом другої групи безстроково внаслідок захворювання, пов’язаного з виконанням військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою обласної МСЕК №1 серії МСЕ № 0374251 від 30.03.2010 року.
Відповідно до заяви ОСОБА_1 від 18.04.2007 року з 26.03.2007 року його переведено на пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків - 60% втрати професійної працездатності без врахування заробітної плати - і відповідно до ст.ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому нараховується державна пенсія та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 року №1 «Про підвищення розміру пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», виходячи з розміру розрахункової величини 19 грн.91 коп. з подальшими змінами.
З 20.04.2007 року ОСОБА_1 нараховується підвищення інваліду війни 3 групи.
З 01.01.2008 року мінімальний розмір пенсії ОСОБА_1,як інваліда 3 групи, становив 658 грн. (470,00х140%), розмір додаткової пенсії – 70 грн.50 коп. ( 470,00х15%), які нараховувалися відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
З 01.04.2008 року розмір пенсії позивача був збільшений в зв’язку із збільшенням розміру прожиткового мінімуму.
З 22.05.2008 року мінімальний розмір пенсії ОСОБА_1 складав 675 грн. і нараховувався відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 « Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
З 01.07.2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008 року « Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» розмір пенсії ОСОБА_1 доведено до 760 грн..
З 01.08.2010 року ОСОБА_1 нараховується основний розмір пенсії 820 грн.00 коп., 141 грн.80 коп. – додаткова пенсія, 283 грн.60 коп. – підвищення інваліду війни 2 групи, 50 грн. щомісячна цільова грошова допомога на прожиття та 0 грн.60 коп. державної адресної допомоги.
Ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що пенсії особам , віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Відповідно до ч.4 ст.54 цього ж Закону, якою визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів 3 групи, щодо яких установлено зв’язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими шести мінімальних пенсій за віком; 2 групи, щодо яких установлено зв’язок із Чорнобильською катастрофою, - не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до п.4 Порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 523 від 30.05.1997 року « у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими :по 3 групі інвалідності – 6 мінімальних пенсій за віком, по 2 групі інвалідності – 8 мінімальних пенсій за віком.» Ця постанова є чинною, її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту ст.ст.50, 54 Закону № 796-ХП.
Згідно зі ст.50 зазначеного Закону особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, зокрема інвалідам 3 групи у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, 2 групи у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.
Ст.53 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» також передбачено, що виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.”
Виходячи із загальних засад пріоритету закону над підзаконними актами, вважаю, що вихідним критерієм при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст.ст.50,54 Закону України«Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХП, є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з ч.1 ст.28 Закону України від 09.07.2003 р. «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування « встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Відповідно до ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 цього Закону, а також розмір пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» змінено та встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по 3 групі інвалідності – 140 процентів прожиткового мінімуму для осіб,які втратили працездатність».
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» також змінено ст.50 і встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах: інвалідам 3 групи – 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
В ст.71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» зазначено, що дія цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 встановлено, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об’єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок – скасування та обмеження прав ї свобод людини і громадянина, а також скасовано зміни, внесені Законом України від 28.12.2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до ст.ст.50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Оскільки відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, тому в 2008 році з 22 травня 2008 року під час обчислення пенсії та додаткової пенсії позивачу відповідач повинен був керуватися ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України від 06.06.1996 року та ст.67 Закону України ««Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону України від 05.10.2006 року.
Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік» встановлено прожитковий мінімум на одну особу та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення в розмірах, що діяли в грудні 2008 року. Розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Ст.52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Постанови Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» від 03.01.2002 року № 1,№ 530 від 28.05.2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих громадян», № 654 від 16.07.2008 року «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», № 198 від 11.03.2009 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» істотно знижують обсяг встановлених законом прав, оскільки встановлений розмір сум, з яких проводиться розрахунок пенсій, суперечить Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч. 1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ч.2 ст.87 Закону України «Про пенсійне забезпечення», яка передбачає, що суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком» суд вважає, що позивачу повинна бути перерахована і виплачена пенсія з 26.03.2007 року.
Задовольняючи частково позовні вимоги, вважаю, що вимоги про визнання протиправною відмову та зобов’язання встановити позивачу пенсію у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком не підлягають задоволенню, оскільки управління Пенсійного фонду України Крюківського району в м.Кременчуці пенсію не встановлює, а призначає.
Вважаю, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік, виходячи з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком і позивач має право на призначення пенсії в розмірі мінімальної пенсії за віком, тобто з 26.03.2007 року по 31.12.2007 року, та з 22.05.2008 року 29.03.2010 року в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, з 30.03.2010 року в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
Відмову відповідача у перерахунку пенсії позивачу відповідно до розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність вважаю протиправною.
Керуючись ст.ст. 8-12, 17-19, 21,70, 159, 161-163,1 КАС України, ст.46 Конституції України, ч.1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” № 1058-І від 09.07.2003 року, ст.ст. 50, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, Законом України „Про внесення змін і доповнень до Закону України РСР „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” № 2001-ХІІ від 19.12.1991 року, Законом України „Про внесення змін до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” № 231-V від 05.10.2006 року,Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, Постановою Кабінету Міністрів України № 523 від 30.05.1997 року» Про затвердження порядку обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи», Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, Законом України ”Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, Законом України „Про Державний бюджет України на 2009 рік”, Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», -
постановив:
Позовні вимоги фізичної особи ОСОБА_1 до суб’єкта владних повноважень Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м.Кременчука Полтавської області про визнання дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії протиправними, визнання права на пенсію , встановлення її розміру та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м.Кременчука Полтавської області в перерахунку ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, що настала із-за захворювання, пов’язаного з виконанням робіт із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м.Кременчука Полтавської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 щомісячної пенсії по інвалідності, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, у розмірі шести мінімальних пенсій за віком, починаючи з 26.03.2007 року по 31.12.10.2007 року та з 22.05.2008 року по 29.03.2010 року та у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком з 30.03.2010 року.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України Крюківського району м.Кременчука Полтавської області провести перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленою ч. 1 ст. 28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, у розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 26.03.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 29.03.2010 року та у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком за періоди з 30.03.2010 року.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Судові витрати у справі віднести за рахунок держави.
Постанова є остаточною і підлягає негайному виконанню.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана в такому ж порядку протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя: