Справа № 2- а-274/10
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 жовтня 2010 року м. Олевськ
Суддя Олевського районного суду Житомирської області Ковальчук М.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області, управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира про визнання дій неправомірними та стягнення недовиплачених коштів , передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить суд визнати дії відповідачів неправомірними та стягнути на його користь з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації за період з 01 жовтня 2008 року по 01 жовтня 2009 року 2884,80 грн. допомоги передбаченої ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» , а також стягнути на його користь з управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира за період з 01 травня 2003 року по 01 жовтня 2009 року 22012 грн. доплати до заробітної плати, передбаченої ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв’язку з тим, що він є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи, проживає та працює на радіоактивно забрудненій території і має право на зазначені пільги.
Позивач в судове засідання не з’явився, але від нього надійшла заява про розгляд даної справи без його участі, позов підтримує повністю.
Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області відносно позову заперечує, просить справу розглянути без їх участі.
Представник управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира в судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, тому суд розглядає справу без його участі.
Встановлено, що позивач є потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи 3-ої категорії та проживає в АДРЕСА_1, територія якого відповідно до “Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи” затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 106 від 23 липня 1991 року – відноситься до зони гарантованого добровільного відселення, що стверджується копією посвідчення потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи, копією паспорту позивача, довідкою з місця проживання.
Позивач працює з 18 квітня 2003 року по даний час на території зони посиленого радіоекологічного контролю в управлінні Державного казначейства в Олевському районі , що знаходиться в м. Олевськ Житомирської області і отримує щомісячно в управлінні праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира доплату до заробітної плати в розмірі 5,20 грн. та в управлінні праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації допомогу як особа , яка проживає на території радіоактивного забруднення в розмірі 2,10 грн. відповідно до постанови КМ України від 26 липня 1996 року №836, що стверджується обставинами, зазначеними у запереченні відповідача, довідками з місця роботи.
Дослідивши та оцінивши докази по справі, вважаю, що між сторонами виникли правовідносини, які регулюються ст. ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ з яких слідує, що громадянам, які проживають та працюють на територіях радіоактивного забруднення виплачується щомісячна грошова допомога на придбання чистих продуктів харчування у зоні гарантованого добровільного відселення – 40 % від мінімальної заробітної плати, а також виплачується щомісячна грошова доплата до заробітної плати в зоні посиленого радіоекологічного контролю в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, яка встановлена на час виплати. Допомога та доплата нараховуються та виплачуються за місцем проживання та роботи.
Відповідно до п. 2 «Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого Постановою КМУ від 20 вересня 2005 року № 936 слідує , що розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмами визначаються управління праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій.
Таким чином відповідачі неправомірно обмежували позивача у його праві на отримання допомоги та доплати в розмірах, зазначених в ст. ст. 37, 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“, чим порушили його право на соціальний захист від наслідків Чорнобильської катастрофи.
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні за період з 01 грудня 2008 року по даний час становить:
• - з 01.10.2008 р.-545. 00 грн.
• - з 01.12.2008 р.-605. 00 грн.
• - з 01.04.2009 р.-625. 00 грн.
• - з 01.07.2009 р.-630. 00 грн.
• - з 01.10.2009 р.-650. 00 грн.
• - з 01.11.2009р. – 744.00 грн.
• - з 01.01.2010р. – 869.00 грн.
Також ч. 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до наведеного, оскільки позивач звернувся до суду за захистом своїх прав 16 листопада 2009 року, тому позов в частині стягнення з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області допомоги передбаченої ст. 37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ підлягає до задоволення в межах річного терміну з 01 листопада 2008 року по 01 жовтня 2009 року у розмірі 40 % мінімальної заробітної плати щомісяця за мінусом одержаних коштів по 2,10 грн. щомісяця (11 міс. х 2,10 грн. = 23,10 грн.) , тобто:
З 01.11.2008 р. по 01.12.2008 р. - 545 х 1 х 40 % = 218 грн.,
З 01.12.2008 р. по 01.04.2009 р. - 605 х 4 х 40 % = 968 грн.,
З 01.04.2009 р. по 01.07.2009 р. - 625 х 3 х 40 % = 750 грн.,
З 01.07.2009 р. по 01.10.2009 р. - 630 х 3 х 40 % = 756 грн.
Таким чином, 2692 грн. – 23,10 грн. отриманих коштів = 2668,90 грн.
Враховуючи те , що доплата до заробітної плати, передбачена ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ як особі, яка працює на території радіоактивного забруднення , належить до соціальних виплат , а не до структури заробітної плати, тому не слід брати до уваги у зв’язку з їх безпідставністю посилання позивача на ст. 238 КЗпПУ відповідно до якої при розгляді трудових спорів у питаннях про грошові виплати, орган який розглядає спір , має право винести рішення про виплату працівникові належних сум без обмеження будь-яким строком.
Відповідно до встановленого, позивач згідно довідки з місця роботи отримував зазначену доплату до заробітної плати за період з 01 квітня 2003 року по 01 жовтня 2009 року, тому вважаю, що в межах річного строку з дня звернення до суду до стягнення на користь позивача підлягає доплата до заробітної плати, передбачена ст. 39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ як особі, яка працює на території радіоактивного забруднення у розмірі 1-ї мінімальної заробітної плати за мінусом одержаних коштів по 5,20 грн. щомісяця (10 міс. х 5,20 грн. = 52 грн.) , за виключенням періоду коли позивач не отримував зазначену доплату в розмірі 5,20 грн., тобто за період з 01 листопада 2008 року по 01 жовтня 2009 року, а саме:
З 01.11.2008 р. по 01.12.2008 р. – 545 грн. х 1 х 1 міс. = 545 грн.,
З 01.12.2008 р. по 01.04.2009 р. – 605 грн. х 1 х 4 міс. = 2420 грн.,
З 01.05.2009 р. по 01.07.2009 р. – 625 грн. х 1 х 2 міс. = 1250 грн.,
З 01.07.2009 р. по 01.10.2009 р. – 630 грн. х 1 х 3 міс. = 1890 грн.
Всього – 6105 грн.
Таким чином , 6105 грн. – 52 грн. отриманих коштів = 6053 грн., а не 22012 грн. як зазначено в позовній заяві.
Кошти за ст. 37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи“ підлягають стягненню з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області , а за ст. 39 вище зазначеного Закону - з управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира, оскільки саме відповідачі проводять виплати зазначених коштів.
Керуючись ст. 22 Конституції України, ст.ст. 37, 39 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ від 28.02.1991 року ( з змінами і доповненнями), ст.ст. 10, 11, 71, 86, 99, 159, 162, 163, 167, 186 КАС України,-
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області та управління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира щодо не донарахування та недовиплати ОСОБА_1 коштів, передбачених ст.ст. 37, 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - неправомірними.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області з рахунку № 35213006000584, код 03192610, МФО 811039 УДК Житомирської області на користь ОСОБА_1 2668,90 грн. допомоги передбаченої ст. 37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01 листопада 2008 року по 01 жовтня 2009 року.
Стягнути з у правління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира з рахунку призначеному для виплати доплати до заробітної плати особам, які працюють на території радіоактивного забруднення на користь ОСОБА_1 6053 грн. доплати до заробітної плати, передбаченої ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01 листопада 2008 року по 01 жовтня 2009 року.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації Житомирської області з рахунку № 35213006000584, код 03192610, МФО 811039 УДК в Житомирській області державне мито в сумі 54,40 грн. на користь держави.
Стягнути з у правління праці та соціального захисту населення Корольовської районної ради м. Житомира з рахунку призначеному для виплати доплати до заробітної плати особам, які працюють на території радіоактивного забруднення державне мито в сумі 60,53 грн. на користь держави.
В решті позову ОСОБА_1 відмовити за безпідставністю.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Олевський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня її проголошення, а у разі застосування судом частини третьої ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: