КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 вересня 2010 року Справа № 2а-2110/10/1170
Кіровоградський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого –судді Кармазиної Т.М.
при секретарі –Сириці І.О.,
за участю:
позивача –ОСОБА_1,
представника позивача –ОСОБА_2,
представника відповідача –Усатенка В.Ю., Самойленка Г.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Кіровського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача –Об’єднання житлово –будівельних кооперативів, приватне підприємство „Кіровоградптахопром”, про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати протиправною відмову Кіровського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області провести її реєстрацію за місцем проживання у АДРЕСА_1 та зобов’язати відповідача зареєструвати її за місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що вона, постійно проживаючи в квартирі, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, на підставі договору найму житлового приміщення (квартири) від 19.05.2008р., виявила намір зареєструватися за вказаною адресою, подавши до Кіровського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області відповідну заяву. Однак, відповідачем відмовлено їй у реєстрації місця проживання, чим порушено положення Закону України „Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні”.
В судовому засіданні позивач та її представник підтримали позовні вимоги в повному обсязі із зазначених підстав.
Представник відповідача в судовому засіданні, заперечуючи проти задоволення позовних вимог, посилався на правомірність відмови позивачу щодо реєстрації її в квартирі, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. Оскільки, дана квартира належить ПП „Кіровоградптахопром”, згода якого на реєстрацію позивача за вказаною адресою –відсутня. А у відповідності до форми заяви про реєстрацію місця проживання однією з граф зазначеної заяви є графа щодо згоди власника/співвласників житла або їх уповноважених органів, наймача та членів його сім'ї на реєстрацію місця проживання заявника у разі відсутності документів, зазначених як підстава для реєстрації. При цьому, підпис власника/співвласників житла або їх уповноважених органів, наймача та членів його сім'ї не потрібен у разі вселення до батьків їх неповнолітніх дітей.
Представники третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача –Об’єднання житлово –будівельних кооперативів та ПП „Кіровоградптахопром” в судове засідання не з’явилися, заяви про розгляд справи за їх відсутності до суду не подали. Правом подати письмові пояснення не скористалися.
Суд, вислухавши доводи позивача, представників сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач постійно проживає у квартирі, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, на підставі договору найму житлового приміщення (квартири) від 19.05.2008р. (а.с.2).
Відповідно до даного договору ПП „Кіровоградптахопром” (Наймодавець) передано ОСОБА_1 (Наймач) у строкове платне користування квартиру за адресою: АДРЕСА_1, що належить Наймодавцю на праві власності.
Згідно довідки ВГІРФО УМВС України в Кіровоградській області ОСОБА_1 була зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 та 08.05.2009р. вибула на АДРЕСА_1 (а.с. 33).
Відповідно до положень Конституції України кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, гарантується свобода пересування, вільний вибір місця проживання, право вільно залишати територію України, за винятком обмежень, які встановлюються законом (частина перша статті 33).
Право на свободу пересування і вибору місця проживання як невід'ємне право кожної людини закріплено також Загальною декларацією прав людини 1948 року (пункт 1 статті 13), Міжнародним пактом про громадянські і політичні права 1966 року (стаття 12), Протоколом №4 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (стаття 2).
Зазначені положення Конституції України та міжнародно-правових актів дістали свій подальший розвиток і конкретизацію у Законі України „Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні” від 11 грудня 2003 року №1382-IV (далі за текстом - Закон №1382-IV). Зокрема, у статті 2 Закону N 1382 закріплюється гарантія на свободу пересування та вільний вибір місця проживання, а у статтях 12, 13 визначено коло осіб, щодо яких обмежується свобода пересування та вільний вибір місця проживання.
Таким чином, позивачу чинним законодавством України надано право на свободу пересування та вільний вибір місця проживання.
Судом встановлено, що ОСОБА_1, з метою реалізації наданого їй права, звернулась до Кіровського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області з метою реєстрації її за місцем постійного проживання, а саме, за адресою: АДРЕСА_1.
На що відповідачем, листом від 13.04.2010р. №8/Б-35, відмовлено ОСОБА_1 у позитивному вирішенні питання щодо реєстрації позивача за вказаною адресою (а.с.32).
Відповідно до зазначеного листа, відповідач, в обґрунтування відмови ОСОБА_1 посилався на наявність листів ПП „Кіровоградптахопром” №47 та №48 від 28.08.2009р., відповідно до яких ПП „Кіровоградптахопром” ненадає згоди на реєстрацію позивача за адресою: АДРЕСА_1, з тих підстав, що в подальшому дану квартиру буде надано молодому спеціалісту, а ОСОБА_1 підприємство надасть інше житло (а.с.34-35). Тоді як, дане підприємство при укладанні з позивачем договору найму житлового приміщення (квартири) від 19.05.2008 р. у п.3.1 зазначили, що строк дії договору до смерті наймача (а.с.2).
Відповідно до ст.3 Закону №1382-IV місце проживання - це адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком понад шість місяців на рік.
Реєстрація - внесення відомостей до паспортного документа про місце проживання або місце перебування із зазначенням адреси житла особи та внесення цих даних до реєстраційного обліку відповідного органу спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань реєстрації.
Згідно ст.6 Закону №1382 –IV для реєстрації особа подає письмову заяву; паспортний документ; квитанцію про сплату державного мита або документ про звільнення від його сплати; два примірники талона зняття з реєстрації.
Забороняється вимагати для реєстрації місця проживання подання особою інших документів.
Заява особи про реєстрацію місця проживання є єдиною підставою для реєстрації місця проживання особи.
Судом встановлено, та не заперечувалось представником відповідача в судовому засіданні, що позивачем подано до Кіровського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області документи, перелік яких наведено у ст.6 Закону №1382 –IV.
На підставі аналізу встановлених обставин і правовідносин, що їм відповідають, суд дійшов висновку, що позивачем виконано всі дії, встановлені Законом №1382 –IV, з метою здійснення її реєстрації за місцем проживання за адресою: АДРЕСА_1.
Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на відсутність згоди ПП „Кіровоградптахопром” на реєстрацію позивача за місцем її проживання, з огляду на наступне.
Відповідно до ч.5 ст.6 Закону №1382 –IV зразки заяви та інших документів, необхідних для реєстрації місця проживання особи, затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України №985 від 28.07.2004р. затверджено зразки документів, необхідних для реєстрації місця проживання в Україні, в тому числі, зразок заяви про реєстрацію місця проживання.
Згідно даної постанови в заяві про реєстрацію місця проживання має бути зазначено, в тому числі, підстава для реєстрації місця проживання заявника за зазначеною адресою, якими є: ордер, свідоцтво про право власності, договір найму (піднайму, оренди) або інші документи.
При цьому, однією з граф зазначеної заяви є „Згода власника/співвласників житла або їх уповноважених органів, наймача та членів його сім'ї на реєстрацію місця проживання заявника у разі відсутності документів, зазначених як підстава для реєстрації”.
Таким чином, у разі неподання заявником документу, який є підставою для реєстрації місця проживання за зазначеною адресою, обов’язковому заповненню підлягає графа, що відображає згоду власника/співвласників житла або їх уповноважених органів, наймача та членів його сім'ї на реєстрацію місця проживання заявника.
Згідно примітки затвердженого зразка заяви про реєстрацію місця проживання, підпис власника/співвласників житла або їх уповноважених органів, наймача та членів його сім'ї не потрібен у разі вселення до батьків їх неповнолітніх дітей.
Що дає підстави вважати, що у разі неподання заявником документу, який є підставою для реєстрації місця проживання за зазначеною адресою, графа, що відображає згоду власника/співвласників житла або їх уповноважених органів, наймача та членів його сім'ї на реєстрацію місця проживання заявника не підлягає заповненню лише у разі вселення до батьків їх неповнолітніх дітей.
Враховуючи викладене, а також те, що позивачем при поданні до Кіровського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області заяви про реєстрацію місця проживання за адресою: АДРЕСА_1, подано копію договору найму житлового приміщення (квартири) від 19.05.2008р., який є підставою для реєстрації місця проживання за зазначеною адресою, суд дійшов висновку, що графа щодо згоди власника квартири, яким є ПП „Кіровоградптахопром”, на реєстрацію місця проживання позивача в зазначеній квартирі не підлягає заповненню.
Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.
Відповідно до ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем по справі, як суб'єктом владних повноважень, не виконано покладеного на нього обов'язку щодо доказування правомірності відмови ОСОБА_1 щодо її реєстрації за адресою АДРЕСА_1.
На підставі аналізу встановлених обставин і правовідносин, що їм відповідають, суд дійшов висновку про відсутність у відповідача правових підстав для відмови ОСОБА_1 щодо реєстрації позивача за адресою її проживання, внаслідок чого дії Кіровського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні реєстрації місця її проживання за адресою: АДРЕСА_1, є протиправними.
Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Отже, судові витрати у розмірі 03 грн. 40 коп., здійснені позивачем, підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Кіровського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача –Об’єднання житлово –будівельних кооперативів, приватне підприємство „Кіровоградптахопром”, про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити певні дії –задовольнити.
Визнати протиправними дії Кіровського районного відділу управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні реєстрації місця її проживання за адресою: АДРЕСА_1.
Зобов’язати Кіровський районний відділ управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області здійснити реєстрацію місця проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі 03 грн. 40 коп..
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги, копія якої одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Повний текст постанови виготовлено –04.10.2010р..
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Т.М. Кармазина