Справа № 2а-13441/09/1570
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 вересня 2010 року м.Одеса
У залі судових засідань № 1
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Свиди Л.І.
при секретарі судового засідання - Бобровській О. Ю.
за участю сторін:
представника позивача - Барановського І.М. (по довіреності)
представника відповідача - Коваленко В.О. (по довіреності)
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління праці та соціального захисту населення Ананьївської районної державної адміністрації в Одеській області до Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області про скасування постанови, -
ВСТАНОВИВ:
До суду звернулось Управління праці та соціального захисту населення Ананьївської районної державної адміністрації в Одеській області з адміністративним позовом до Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області, в якому просить визнати не чинною та скасувати постанову про накладення штрафу від 22.09.2009 року.
Представник позивача адміністративний позов підтримав, на заявлених вимогах наполягав з підстав зазначених в позовній заяві.
Представник відповідача заперечував проти заявлених позовних вимог, оскільки постанова про накладення штрафу винесена правомірно.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, а також обставини якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.
Так, Одеським окружним адміністративним судом 16 квітня 2009 року видано виконавчий лист по адміністративній справі 2а-9291/08 про зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення Ананьївської районної державної адміністрації Одеської області виплатити ОСОБА_3 на двох неповнолітніх дітей різницю між виплаченою у 2007 році сумою грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік у розмірі 150 грн. та 5 мінімальних пенсій за віком на кожну дитину –410 грн. 6 коп. Судове рішення по справі винесено 21 листопада 2008 року та набрало законної сили 2 грудня 2008 року.
Оскільки, до державної виконавчої служби 10.06.2009 року поданий виконавчий лист №2а-9291/08, старшим державним виконавцем Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області Коваленко В. О. 10.06.2009 року відкрито виконавче провадження за зазначеним виконавчим листом та надано час для добровільного виконання рішення суду (а.с. 37-39).
Однак, Підрозділом примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області 02.07.2009 року отримано лист №706 від Управління праці та соціального захисту населення Ананьївської районної державної адміністрації Одеської області про неможливість провести виплату з підстав відсутності коштів (а.с. 40).
За таких обставин, 3 липня 2009 року старшим державним виконавцем Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області Коваленко В. О. винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 340 грн. за невиконання виконавчого листа №2а-9291/08.
Крім того, відповідачем направлено до позивача лист №09.1-5900/В-10/358 від 03.07.2009 року із попередженням про накладення штрафу в подвійному розмірі в разі невиконання рішення суду (а.с. 42), який отриманий позивачем 04.09.2009 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 44).
На виконання постанови про накладення штрафу та листа попередження позивачем повторно направлено лист №1191 від 04.07.2009 року, який отриманий відповідачем 09.09.2009 року, про неможливість виконати рішення суду в зв'язку із відсутністю коштів на рахунку Управління праці та соціального захисту населення Ананьївської районної державної адміністрації Одеської області.
Оскільки рішення суду не було виконано в добровільному порядку 22 вересня 2009 року старшим державним виконавцем Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області Коваленко В. О. повторно винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 680 грн. за невиконання виконавчого листа №2а-9291/08 та направлено лист попередження №09.1-8289/В-10/358 від 22.09.2009 року, який отримано позивачем 26.10.2009 року, про що свідчить повідомлення про вручення поштового відправлення (а.с. 47).
Відповідно до ст. ст. 3, 18 Закону України «Про виконавче провадження»№ 606-XIV від 21 квітня 1999 року ухвали, постанови судів у цивільних, господарських, адміністративних та кримінальних справах підлягають виконання державною виконавчою службою на підставі виконавчого документу, в тому числі за заявою стягувача.
При цьому, згідно із ст. 24 зазначеного Закону державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення виконавчого документа до виконання і цей документ відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, та пред'явлений до виконання до органу державної виконавчої служби за належним місцем виконання рішення. Державний виконавець у 3-денний строк з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. В постанові державний виконавець встановлює строк для добровільного виконання рішення, який не може перевищувати семи днів, та попереджає боржника про примусове виконання рішення після закінчення встановленого строку зі стягненням з нього виконавчого збору і витрат, пов'язаних з провадженням виконавчих дій, передбачених цим Законом. Постанова про відкриття виконавчого провадження може бути оскаржена сторонами начальнику відповідного органу державної виконавчої служби або до відповідного суду у 10-денний строк.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець має право накладати стягнення у вигляді штрафу на громадян і посадових осіб у випадках, передбачених Законом.
Згідно із ст. ст. 76, 87 Закону України «Про виконавче провадження»після відкриття виконавчого провадження по виконавчому документу, який зобов'язує боржника вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, державний виконавець визначає йому строк добровільного виконання рішення. У разі невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, які можуть бути виконані лише боржником державний виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу в розмірі від двох до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - від десяти до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на боржника - юридичну особу - від двадцяти до тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та призначає новий строк для виконання, а у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин державний виконавець у тому ж порядку накладає штраф на боржника у подвійному розмірі. При подальшому невиконанні рішення боржником державний виконавець порушує клопотання перед судом про кримінальну відповідальність боржника відповідно до закону.
Постанова державного виконавця про накладення штрафу може бути оскаржена до начальника відповідного органу державної виконавчої служби, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець або до суду в 10-денний строк.
Таким чином, виходячи із положень Закону України «Про виконавче провадження»відповідач діяв в межах своїх повноважень та правомірно виніс постанову про накладення штрафних санкцій за невиконання рішення суду на позивача, а тому не має підстав для її скасування.
Твердження позивача щодо неможливості виконати рішення суду по адміністративній справі 2а-9291/08 з поважних причин - в зв’язку із відсутністю коштів на рахунках судом не приймаються до уваги з наступних підстав.
Відповідно до ч. 2, 3 ст. 14 КАС України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Управлінням праці та соціального захисту населення Ананьївської районної державної адміністрації Одеської області надано до суду листи з інформацією про стан позовної роботи в судах щодо забезпечення виплат разової грошової допомоги до 5 травня за період з липня 2009 року по липень 2010 року як доказ повідомлення Головного управління праці та соціальної політики Одеської обласної державної адміністрації про наявність заборгованості по виконанню рішення суду по справі 2а-9291/08.
Однак, ця інформація містить загальний стан позовної роботи і не містить вимоги перерахувати кошти на виплату заборгованості саме за рішенням суду по справі 2а-9291/08 і тільки 01.06.2010 року позивачем направлено лист до Головного управління праці та соціальної політики Одеської обласної державної адміністрації з проханням виділити додаткові кошти на виконання рішення суду по справі 2а-9291/08.
Крім того, ст. 263 КАС України та ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження» сторонам виконавчого провадження за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, надано право звернення до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про відстрочку або розстрочку виконання, а також про встановлення чи зміну способу і порядку виконання, яким позивач не скористався і з цього приводу до суду не звертався.
Також, постанова про накладення штрафу у розмірі 680 грн. за невиконання виконавчого листа №2а-9291/08 від 22 вересня 2009 року позивачем оскаржена тільки 8 грудня 2009 року до суду із пропуском 10-денного строку на оскарження до державної виконавчої служби або до суду.
Частиною 1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги Управлінням праці та соціального захисту населення Ананьївської районної державної адміністрації Одеської області не обґрунтовані, не відповідають вимогам чинного законодавства, у зв'язку з чим не підлягають задоволенню повністю.
керуючись Законом України «Про виконавче провадження», ст. ст. 69-71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову Управління праці та соціального захисту населення Ананьївської районної державної адміністрації в Одеській області до Підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Одеській області про визнання не чинною та скасування постанови про накладення штрафу від 22.09.2009 року –відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили у порядку ст. 254 КАС України.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія надсилається до Одеського апеляційного адміністративного суду.
Повний текст постанови виготовлено та підписано суддею 14.09.2010 року.
Суддя Л.І. Свида
14 вересня 2010 року