КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 жовтня 2010 року Справа № 2а-3808/10/1170
Кіровоградський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого –судді Кармазиної Т.М.,
суддів –Хилько Л.І., Флоренка О.Ю.,
при секретарі –Сириці І.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Кіровограді справу за адміністративним позовом Світловодської міської організації Єдиного Центру в Кіровоградській області до Світловодської міської територіальної виборчої комісії Кіровоградської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому з урахуванням доповнень, просить визнати бездіяльність Світловодської міської територіальної виборчої комісії щодо невиконання норм ст.49 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, та сільських селищних, міських голів" такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства, порушує виборчі права та законні інтереси суб'єкта виборчого процесу –Світловодської міської організації Єдиного центру в Кіровоградській області, та зобов’язати відповідача забезпечити виготовлення інформаційних плакатів відносно кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Світловодської міської ради від Світловодської міської організації Єдиного центру.
В обґрунтування позовних вимог представник позивача посилається на те, що Світловодською територіальною виборчою комісією порушено вимоги ст.49 Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” від 10.07.2010р. №2487-VI (далі за текстом Закон №2487-VI), а саме не забезпечено у встановлені законодавством терміни виготовлення інформаційних плакатів місцевих організацій партій –суб’єктів виборчого процесу, в зв’язку з чим порушені виборчі права та охоронювані законом інтереси Світловодської міської організації Єдиного Центру в Кіровоградській області. Станом на 19 жовтня 2010 року, тобто на час звернення позивача за захистом своїх прав до суду, Світловодською міською територіальною виборчою комісією не було забезпечено виготовлення інформаційних плакатів місцевих організацій партій –суб’єктів виборчого процесу.
В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги позовної заяви та просив суд задовольнити позов в повному обсязі з підстав, зазначених в ньому.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав, просив суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі з тих підстав, що виборча комісія, діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10.07.2010 №2487-VI (далі за текстом –Закон №2487-VI)
Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, суд дійшов до наступних висновків.
Судом встановлено, що Світловодська міська організація Єдиного Центру у Кіровоградській області зареєстрована 21 жовтня 2008 року Світловодським міськрайонним управлінням юстиції в Кіровоградській області, про що видано свідоцтво про реєстрацію №137 (а.с.10), а тому відповідно до ч.1 ст.12 Закону №2487-VI є суб'єктом виборчого процесу.
Також, згідно постанови Світловодської міської територіальної виборчої комісії №12 від 02 жовтня 2010 року від Світловодської міської організації Єдиного Центру зареєстровані кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Світловодської міської ради (а.с.20-23).
Згідно ч.1 ст.172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Відповідно до ст.1 Закону №2487-VI організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.
Згідно з ч.1 ст.49 Закону №2487-VI відповідна територіальна виборча комісія за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України, не пізніш як за 16 днів до дня виборів забезпечує виготовлення інформаційних плакатів місцевих організацій партій - суб'єктів виборчого процесу, кандидатів у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови з розрахунку по два примірники на кожну виборчу комісію.
Дане посилання кореспондується з визначеним у п.89 Додатку до Постанови Центральної виборчої комісії, від 03.09.2010, № 335 "Про Календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року" (далі за текстом Постанова ЦВК №335), що строк виконання, передбачений ч.1 ст.49 Закону №2487-VI, не пізніш як за 16 днів до дня виборів - до 14 жовтня включно.
Представником відповідача надано договір від 14 жовтня 2010 року про надання територіальній виборчій комісії послуг, пов’язаних з підготовкою і проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, укладений між Світловодською міською виборчою комісією та КП «Світловодська міська друкарня»(а.с.26-27) та супровідний лист виборчої комісії про надання в електронному вигляді зразків інформаційних плакатів для проведення друку зразків, який отримано директором КП «Світловодська міська друкарня»14.10.2010 року.
Частиною другою статті 49 Закону №2487-VI передбачено, що інформаційні плакати в межах одного виборчого округу мають бути однаковими за формою, розміром, поліграфічним виконанням. Форма, розмір та поліграфічне виконання інформаційних плакатів установлюються відповідною територіальною виборчою комісією. Текст та поліграфічне виконання плакатів погоджується відповідною територіальною виборчою комісією з представником місцевої організації партії, кандидати у депутати від якої зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, кандидатом або його довіреною особою.
В судовому засіданні було встановлено, що вимоги даної норми закону були порушені відповідачем, оскільки текст та поліграфічне виконання плакатів не було погоджено ні з представником Світловодської міської організації Єдиного Центру, ні з зареєстрованими кандидатами у депутати від даної політичної партії.
Відповідно до ч.ч.3-5 Закону №2487-VI інформаційний плакат місцевої організації партії повинен містити виборчий список кандидатів у депутати із зазначенням прізвища, власного імені (усіх власних імен) та по батькові (за наявності), року народження, посади (заняття), місця роботи та місця проживання, партійності кожного включеного до нього кандидата. Інформаційний плакат кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови повинен містити біографічні відомості та фотографію, подані ним при реєстрації. Інформаційні плакати передаються до дільничних виборчих комісій не пізніш як за 14 днів до дня місцевих виборів. Що кореспондується з п.98 додатку до Постанови ЦВК №335 про те, що інформаційні плакати місцевих організацій партій - суб'єктів виборчого процесу, кандидатів у депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови до дільничних виборчих комісій передаються до 16 жовтня включно.
Статтею 25 Закону №2487-VI встановлені повноваження територіальних виборчих комісій, де п.13 ч.5 даної статті передбачено, що міська територіальна виборча комісія забезпечує відповідно до цього Закону виготовлення інформаційних плакатів. (п.7 ч.6 ст.25 Закону №2487-VI).
Відповідно до ч.4 ст.179 КАС України днем бездіяльності є останній день встановленого законом строку, в який мало бути вчинено дію або прийнято рішення.
Як вбачається з матеріалів справи та наданих представником відповідача документів, Світловодською міською виборчою комісією порушено вимоги ч.ч.1, 5 ст.49 Закону №2487-VI щодо строків виготовлення інформаційних плакатів та передачі їх до дільничних виборчих комісій. До того ж, представник відповідача в судовому засіданні зазначив, що станом на 20 жовтня 2010 року зразки інформаційних плакатів не виготовлені та не передані до виборчої комісії.
Відповідно до ст. 2 ч. 3 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.
Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.
Відповідно до ч.2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем не надано суду доказів, які свідчить, що Світловодською міською виборчою комісією Кіровоградської області виконані вимоги ст.49 Закону №2487-VI, тобто суд вважає, що бездіяльність відповідача, слід визнати такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства та порушує права та законні інтереси позивача.
Крім того, відповідно до ч.1 ст.177 КАС України суд, встановивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.
Також суд вважає, що для захисту порушених прав та законних інтересів позивача, позовна вимога про зобов’язання Світловодської міської територіальної виборчої комісії забезпечити виготовлення інформаційних плакатів відносно кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Світловодської міської ради від Світловодської міської організації Єдиного центру, підлягає задоволенню.
Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167, 172, 177 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати бездіяльність Світловодської міської територіальної виборчої комісії щодо невиконання вимог ст.49 Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” від 10.07.2010р. №2487-VI такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства, порушує виборчі права та законні інтереси Світловодської міської організації Єдиного Центру в Кіровоградській області.
Зобов’язати Світловодську міську територіальну виборчу комісію забезпечити виготовлення інформаційних плакатів відносно кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Світловодської міської ради від Світловодської міської організації Єдиного центру.
Присудити Світловодській міській організації Єдиного Центру в Кіровоградській області з Державного бюджету України судові витрати в сумі 3 грн. 40 коп.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у дводенний строк з дня проголошення постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження –з моменту проголошення рішення суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя підпис Т.М.Кармазина
Судді підпис Л.І.Хилько
підпис О.Ю.Флоренко
З оригіналом згідно:
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Т.М.Кармазина